張家芳

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，以上率下、層層推進(jìn)，從嚴(yán)治黨取得重大成果。綜合分析比較可見(jiàn)，五年來(lái)從嚴(yán)治黨已經(jīng)形成了德法共治的新模式，這一模式博采東西方文化之精華，將馬克思主義黨建理論發(fā)展到了一個(gè)新的階段，對(duì)于黨的建設(shè)本身以及中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、繼承與超越：德法共治黨建模式的歷史發(fā)展

1.中國(guó)共產(chǎn)黨德法共治的黨建思想

毛澤東時(shí)代黨內(nèi)法治建設(shè)可圈可點(diǎn)，但相比思想建設(shè)而言，不占主導(dǎo)地位。結(jié)合馬克思主義的普遍原理和中國(guó)革命的具體實(shí)際，毛澤東創(chuàng)造性地提出思想建黨，用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想克服非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，將農(nóng)村環(huán)境下農(nóng)民黨員占絕大多數(shù)的政黨成功改造為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，取得新民主主義革命的偉大勝利。新中國(guó)成立以后，毛澤東依然循著思想建黨的思路探索執(zhí)政黨建設(shè)，在一定程度上起到了鼓舞士氣凝聚人心的作用，但客觀上并沒(méi)有取得像戰(zhàn)爭(zhēng)年代的預(yù)期成效，及至后來(lái)甚至陷入了“左”傾錯(cuò)誤的泥潭。

思想建設(shè)不可取代，但并非萬(wàn)能。在和平建設(shè)時(shí)期如何加強(qiáng)黨的建設(shè)，鄧小平在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出制度建黨的構(gòu)想，“對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”。在反腐敗斗爭(zhēng)中，鄧小平一手抓懲治腐敗，一手抓法制建設(shè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。黨內(nèi)的思想建設(shè)也是“兩手抓”的內(nèi)容之一，但不可否認(rèn)的是，改革開(kāi)放后，道德失范加劇、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

可見(jiàn)，無(wú)論治國(guó)治黨，德治和法治都是不可或缺的手段，可謂“車之兩輪”、“鳥(niǎo)之兩翼”，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。兩者各有優(yōu)勢(shì)與不足，唯有相互補(bǔ)充良性互動(dòng)，才能保證各方均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

2.習(xí)近平的繼承與超越

依法治國(guó)的前提條件。黨的十五大第一次把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義的法治國(guó)家”作為治國(guó)的基本方略。十六大進(jìn)一步提出“依法治國(guó)和以德治國(guó)相輔相成”，至此，德法共治成為中國(guó)社會(huì)治理的基本模式。而要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，需具備兩個(gè)前提條件，一是黨內(nèi)的德治，二是黨內(nèi)的法治。如下圖所示，依法治國(guó)的先決條件是有良法，通過(guò)良法實(shí)現(xiàn)善治?？v觀世界各國(guó)走上法治現(xiàn)代化的共同歷程可見(jiàn)，良法均是由具有高度自律精神的執(zhí)政者來(lái)制定的，否則法律就可能淪為各利益集團(tuán)爭(zhēng)權(quán)奪利的工具。很難想象，一個(gè)失德的社會(huì)、一名失德的官員能夠制定良法實(shí)行善治。因而對(duì)于執(zhí)政黨而言，尤其對(duì)于還沒(méi)有建成法治國(guó)家的執(zhí)政黨而言，此時(shí)德治居于首位，亟須造就一批境界高遠(yuǎn)、崇德尚法的領(lǐng)導(dǎo)骨干。同時(shí)是否嚴(yán)格執(zhí)行良法乃是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，依法治國(guó)就必須首先推行依法執(zhí)政，而要依法執(zhí)政，就必須規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)，先在黨內(nèi)實(shí)行法治。

依法治國(guó)良法高度自律精神的執(zhí)政者黨內(nèi)德治

依法治國(guó) 依法執(zhí)政 黨內(nèi)法規(guī) 黨內(nèi)法治

習(xí)近平總書(shū)記多次提到“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。中央關(guān)于印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的通知中，進(jìn)一步提出“堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合”，思想建黨屬于黨內(nèi)的德治，制度治黨、依規(guī)治黨屬于黨內(nèi)的法治。2015年底和2016年底，中央分別出臺(tái)一《準(zhǔn)則》、一《條例》，將德法共治的黨建思想貫徹到黨的制度建設(shè)體系之中。可見(jiàn)德法共治黨建模式是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在需要，表明了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體用黨內(nèi)法治引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)定決心。

德法共治是東西方文化的共同成果，但不同時(shí)期不同國(guó)別又各有側(cè)重。馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造?！盵1]毛澤東時(shí)代重視德治，其思想建黨側(cè)重世界觀教育，側(cè)重黨員思想的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)化”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的德治，除了改造世界觀之外，重點(diǎn)是馬克思主義理想信念是黨性修養(yǎng)，同時(shí)也將社會(huì)倫理和家庭倫理放在突出位置。相比毛澤東，鄧小平更重視法治，他提出的制度治黨又側(cè)重于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。習(xí)近平總書(shū)記的制度治黨在繼承中國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，借鑒了西方社會(huì)治理體系中的權(quán)力監(jiān)督理論和法治精神，更強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)的法規(guī)制度體系建設(shè)及其根本地位，強(qiáng)調(diào)“守紀(jì)律、講規(guī)矩”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。并且將德治目標(biāo)融進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)，以德治推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。德治和法治的融會(huì)貫通，整體推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了黨的建設(shè)的嶄新局面?？梢?jiàn)，無(wú)論是德治和法治的關(guān)系，還是德治與法治的內(nèi)涵、推進(jìn)的方式方法、實(shí)踐的社會(huì)成效等方面，德法共治的黨建模式都達(dá)到了新的高度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)前人的超越。這種融會(huì)東西方文化精髓的開(kāi)放胸襟、將黨的建設(shè)與社會(huì)治理相對(duì)接的政治智慧，是革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨的顯著標(biāo)志。

二、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)：德法共治黨建模式的創(chuàng)新實(shí)踐

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)艱巨而繁重。全面從嚴(yán)治黨堪比一場(chǎng)持久的偉大戰(zhàn)爭(zhēng)，若要取得勝利，必須著眼全局運(yùn)籌帷幄。善謀者成，遠(yuǎn)見(jiàn)者勝，無(wú)論在戰(zhàn)略規(guī)劃還是在戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)方面，德法共治的黨建模式都充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記器局不凡的戰(zhàn)略定力和深謀遠(yuǎn)慮的政治智慧。

1.黨建工程的戰(zhàn)略部署

德法共治的治國(guó)方針與黨建戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，十八大對(duì)黨的建設(shè)做出戰(zhàn)略部署，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。十八屆四中全會(huì)將“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”作為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的五大原則之一，要求一手抓法治、一手抓德治，在突出法律規(guī)范作用的同時(shí)，要求大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。依法治國(guó)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能得以實(shí)現(xiàn)，在領(lǐng)導(dǎo)力量方面，全會(huì)要求“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”，要“以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨”，同時(shí)“對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理”?？梢?jiàn)，在黨內(nèi)將德治與法治同步推進(jìn)，既是依法治國(guó)的內(nèi)在要求，也是依法治國(guó)的必要條件。endprint

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)與核心。十八屆四中全會(huì)閉幕兩月后，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)將“四個(gè)全面”并提，將“全面從嚴(yán)治黨”納入治國(guó)理政的總體戰(zhàn)略，并突出其戰(zhàn)略地位。正如黨的建設(shè)是毛澤東思想“三大法寶”的核心，“全面從嚴(yán)治黨”乃是“四個(gè)全面”的重中之重，是實(shí)現(xiàn)其他三個(gè)全面的前提和保障。

2.德法共治的具體戰(zhàn)術(shù)

宏大的戰(zhàn)略需借助務(wù)實(shí)高超的戰(zhàn)術(shù)才能得以實(shí)現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)黨建目標(biāo)？習(xí)近平總書(shū)記精心謀劃，周密部署，全方位多層次將黨的建設(shè)引向深入。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、精心布局，準(zhǔn)備持久戰(zhàn)。其一，從腐敗的特點(diǎn)來(lái)看，它具有頑固性反復(fù)性，是世界性治理難題，實(shí)現(xiàn)“三清”政治，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程；其二，從風(fēng)俗的養(yǎng)成來(lái)看，中國(guó)社會(huì)講究“人情關(guān)系”，人情與腐敗常常難以隔離，移風(fēng)易俗也不是一蹴而就的；其三，從黨建的現(xiàn)狀來(lái)看，“管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，需要經(jīng)歷一個(gè)砥礪淬煉的過(guò)程”，要“步步深入、善作善成。要堅(jiān)持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本”。十八大后，在強(qiáng)力治標(biāo)的基礎(chǔ)上，加大治本力度，進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的建章立制，試點(diǎn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，努力消除腐敗發(fā)生的體制機(jī)制。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

堅(jiān)持教育為先，以德治黨，打好防御戰(zhàn)。“求木之長(zhǎng)者，必固其根本，求流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”?！皩?duì)黨員、干部來(lái)說(shuō)，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變”，“思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺”。所以，從嚴(yán)治黨必須抓牢培固思想這根主線，大力開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，敦促黨員干部鑄牢理想信念之魂，筑牢拒腐防變的思想道德防線；并細(xì)化行為規(guī)范，時(shí)?！罢甄R子、正衣冠”，立足于抓早抓小，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。問(wèn)題導(dǎo)向是習(xí)近平總書(shū)記基本的思維方式，全面從嚴(yán)治黨就是要著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的腐敗問(wèn)題。攻堅(jiān)的表現(xiàn)之一是重點(diǎn)領(lǐng)域的攻堅(jiān)。反腐的重點(diǎn)直接指向權(quán)力集中、資金密集、崗位關(guān)鍵的重點(diǎn)部門及其工作人員。表現(xiàn)之二是重點(diǎn)問(wèn)題的攻堅(jiān)。比如出問(wèn)題的干部多數(shù)是出在“德”上，習(xí)近平總書(shū)記要求建立健全“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡目疾毂O(jiān)督機(jī)制，努力構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的體制機(jī)制。表現(xiàn)之三是大案要案的攻堅(jiān)。上不封頂，凡腐必反，清除“山西幫”、“石油幫”、“秘書(shū)幫”，追逃追贓、國(guó)外“獵狐”，敢碰難啃的硬骨頭。

堅(jiān)持上下同心，內(nèi)外合力，打好合圍戰(zhàn)。權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任分解是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。十八大后，中央與地方上下聯(lián)動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門專職監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)依法辦案，廣大黨員干部廣泛參與，一層一層壓實(shí)“責(zé)任鏈條”。中央統(tǒng)一部署，各級(jí)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委的職能聚焦于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，涉及違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮所在黨組織和黨員的日常監(jiān)督作用。同時(shí)暢通監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中，巡視成為“國(guó)之利器”，群眾則是堅(jiān)強(qiáng)后盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，50%以上是根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線索查處的。截至中央第11輪巡視，僅巡視中央和國(guó)家機(jī)關(guān)就累計(jì)受理信訪16萬(wàn)多件次。

保持戰(zhàn)略定力，敢于擔(dān)當(dāng)，打好心理戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記多次使用“戰(zhàn)略定力”這個(gè)概念，習(xí)近平總書(shū)記在“7·26”講話中再次指出：“全黨要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！笔舜笠詠?lái)的反腐舉措及其成效正是習(xí)近平總書(shū)記戰(zhàn)略定力的直接體現(xiàn)。截至2017年初，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案116.2萬(wàn)件，給予紀(jì)律處分119.9萬(wàn)人，中央紀(jì)委共立案審查中管干部達(dá)240人。與之相伴的是，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度逐年走高，已經(jīng)由十八大前的75%提升到92.9%（2016年）。

三、德法共治黨建模式的主要特點(diǎn)

1.大道至簡(jiǎn)：治黨模式與治國(guó)模式的統(tǒng)一

核心價(jià)值的一致性。從立黨之始，中國(guó)共產(chǎn)黨就把人民利益寫(xiě)在了自己的旗幟上。建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨，首先要求黨員干部樹(shù)立黨員意識(shí)、牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)。“治國(guó)有常，而利民為本”，民本思想貫穿于習(xí)近平總書(shū)記的治國(guó)理政全過(guò)程。無(wú)論治黨治國(guó)，無(wú)論德治法治，最核心的價(jià)值均可以凝練成一句話，即“人民利益至上”。

內(nèi)在關(guān)聯(lián)的一體性。習(xí)近平總書(shū)記常常提及的于事簡(jiǎn)便原則同樣體現(xiàn)在治黨模式之中。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系主要由兩套體系構(gòu)成，一是以中國(guó)共產(chǎn)黨黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，二是以中華人民共和國(guó)憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律制度體系。推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，就必須同時(shí)推進(jìn)法律制度體系和法規(guī)制度體系現(xiàn)代化。兩者之間相輔相成的內(nèi)在關(guān)系決定了治黨模式和治國(guó)模式也必須統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，在客觀上簡(jiǎn)化兩套制度體系對(duì)接的中間環(huán)節(jié)。兩種模式的一體性，反映了執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。

在一些具體的黨建措施上，同樣體現(xiàn)了大道至簡(jiǎn)的原則。十八大后從嚴(yán)治黨突出重點(diǎn)、聚焦問(wèn)題，注重找準(zhǔn)靶子、點(diǎn)中穴位。打蛇打七寸，“傷其十指，不如斷其一指”。黨的作風(fēng)建設(shè)集中整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，從嚴(yán)治黨抓住“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“最大多數(shù)”。在制度建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)“制度不在多，而在于精”等等。

2.剛?cè)嵯酀?jì)：春風(fēng)化雨與猛藥去疴的統(tǒng)一

“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！绷?xí)近平總書(shū)記德法共治的黨建模式不僅將教育的柔性和制度的剛性有機(jī)結(jié)合，并且還把這種剛?cè)嵯酀?jì)的品質(zhì)貫穿到從嚴(yán)治黨的整個(gè)過(guò)程。

循循善誘與強(qiáng)力反腐。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的專題講話次數(shù)之多、范圍之廣，可以說(shuō)超越了歷屆領(lǐng)導(dǎo)人，即便是關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、外交等方面的講話精神，也常常涉及黨的建設(shè)，循循善誘、諄諄告誡，殷切之情溢于言表。但在反腐敗斗爭(zhēng)中又毫不含糊、決不手軟?！傲闳萑痰膽B(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少……除惡務(wù)盡”，表明了鐵腕治黨的堅(jiān)定決心。endprint

以身作則與修齊治平。對(duì)于反腐斗爭(zhēng)的殘酷性和危險(xiǎn)性，他“不是沒(méi)有掂量過(guò)，但我們認(rèn)準(zhǔn)了黨的宗旨使命，認(rèn)準(zhǔn)了人民的期待”?！暗米锴О偃?，不負(fù)十三億”。在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范……中央政治局同志從我本人做起”。對(duì)落馬干部，他深感痛心，將愛(ài)護(hù)干部的責(zé)任落實(shí)到具體的監(jiān)督之中，多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。習(xí)近平總書(shū)記還高度關(guān)注家風(fēng)建設(shè)，“一家仁，一國(guó)興仁；一家讓，一國(guó)興讓”。好家風(fēng)如化雨春風(fēng)，護(hù)家護(hù)國(guó)；反之則殃及子孫、貽害社會(huì)。他將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)上升為黨風(fēng)問(wèn)題，納入治黨方略，提到制度高度。鐵腕反腐的背后，政治上的權(quán)衡掂量、行動(dòng)上的率先垂范、觸及心靈的家庭倫理，對(duì)干部的真心關(guān)愛(ài)、對(duì)群眾的一腔深情，無(wú)不讓人時(shí)時(shí)感受到一位政治家內(nèi)心的溫情與柔性的光輝。

3.標(biāo)本兼治：道德審美與秩序立法的統(tǒng)一

中國(guó)共產(chǎn)黨是以信仰凝聚起來(lái)的政黨，馬克思主義的道德觀審美觀也內(nèi)化為共產(chǎn)黨人的道德品質(zhì)和行為準(zhǔn)則。“以最多數(shù)人之最大幸福為人生的最終目的、最大責(zé)任，而以盡此責(zé)任為樂(lè)”[2]。馬克思主義的道德審美推動(dòng)一代代共產(chǎn)黨人不怕?tīng)奚?、前仆后繼、英勇奮進(jìn)。信仰與道德審美之間是樹(shù)根與枝葉的關(guān)系，由信仰出發(fā)的道德審美律令，可以支配人們的觀念和行為。真誠(chéng)信仰馬克思主義，就是要發(fā)揮其強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力，不為干擾所惑，不為困難所懼，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益。

標(biāo)與本的辯證統(tǒng)一。任何法律都有一定的道德屬性，習(xí)近平總書(shū)記指出：“以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐?！墒菧?zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視?！睆拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，德治與法治的相互關(guān)系應(yīng)是動(dòng)態(tài)發(fā)展、辯證統(tǒng)一的，其對(duì)應(yīng)的社會(huì)階段大體可以分為四種：

第一階段 第二階段 第三階段 第四階段

德治社會(huì) 德法共治社會(huì) 法治的初級(jí)階段 法治的高級(jí)階段

德主法輔 德法并舉 法主德輔 德主法輔

第一階段多為單一性的傳統(tǒng)社會(huì)，德治是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的主要手段，有時(shí)也可以創(chuàng)造太平盛世。在第二階段，社會(huì)利益日趨多元，德治具有明顯的局限性，法治調(diào)整利益關(guān)系確立社會(huì)秩序的作用愈發(fā)彰顯。但德治所倡導(dǎo)的道德審美既是良法善治的前提，也是良法善治的目標(biāo)，至關(guān)重要又無(wú)可替代。在第三階段，法治社會(huì)基本建成，人們之間的社會(huì)關(guān)系主要依靠法律進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，德治居于次要地位。第四階段是法治的高級(jí)階段，人們知道有法的存在，但法處于“無(wú)為”狀態(tài)，法治所倡導(dǎo)的倫理道德、價(jià)值準(zhǔn)則已經(jīng)內(nèi)化為人們的自覺(jué)行動(dòng)，這當(dāng)然是最理想的法治社會(huì)。

目前我們已處于德法并舉的第二階段，以法治為目標(biāo)，就總體而言德治為標(biāo)法治為本，但同時(shí)又強(qiáng)力推行德治，為良法善治奠定堅(jiān)實(shí)的倫理道德基礎(chǔ)。這一階段，德治與法治誰(shuí)更重要常常難以量化，需要根據(jù)客觀形勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整，在持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)的同時(shí)，思想建設(shè)的力度在某一時(shí)段可能是空前的。第二階段是過(guò)渡到第三、第四階段的前提條件，無(wú)法跨越。因而德法共治模式是黨的建設(shè)標(biāo)本兼治的必由之路。

韓非子曰：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”談到法治精神和崇法風(fēng)尚時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“正如盧梭所說(shuō)，‘規(guī)章只不過(guò)是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹隆頂上的不可動(dòng)搖的拱心石。”這里也套用盧梭的一句名言，真正管用而有效的法律法規(guī)，既不是銘刻在經(jīng)典文本上，也不是銘刻在宣傳標(biāo)語(yǔ)中，而是銘刻在每一個(gè)黨員干部的內(nèi)心里。德法共治的黨建模式正是試圖通過(guò)提升黨員干部的道德境界、規(guī)范黨員干部的言行舉止，培育良好的政治生態(tài)，去構(gòu)成那不可動(dòng)搖的拱心石，以最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第8卷[M].北京：人民出版社，1961：121.

[2]侯紹裘.侯紹裘文集[M].上海：上海遠(yuǎn)東出版社，1995：212.

〔本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“基層黨組織公信力提升研究”（16BDJ054）的階段性研究成果〕

（作者系中共南京市委黨校黨史黨建教研部副教授）

責(zé)任編輯：張功杭endprint