張家芳

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，以上率下、層層推進，從嚴治黨取得重大成果。綜合分析比較可見，五年來從嚴治黨已經(jīng)形成了德法共治的新模式，這一模式博采東西方文化之精華，將馬克思主義黨建理論發(fā)展到了一個新的階段，對于黨的建設(shè)本身以及中國特色社會主義事業(yè)具有重大而深遠的意義。

一、繼承與超越：德法共治黨建模式的歷史發(fā)展

1.中國共產(chǎn)黨德法共治的黨建思想

毛澤東時代黨內(nèi)法治建設(shè)可圈可點，但相比思想建設(shè)而言，不占主導(dǎo)地位。結(jié)合馬克思主義的普遍原理和中國革命的具體實際，毛澤東創(chuàng)造性地提出思想建黨，用無產(chǎn)階級思想克服非無產(chǎn)階級思想，將農(nóng)村環(huán)境下農(nóng)民黨員占絕大多數(shù)的政黨成功改造為工人階級的先鋒隊，取得新民主主義革命的偉大勝利。新中國成立以后，毛澤東依然循著思想建黨的思路探索執(zhí)政黨建設(shè)，在一定程度上起到了鼓舞士氣凝聚人心的作用，但客觀上并沒有取得像戰(zhàn)爭年代的預(yù)期成效，及至后來甚至陷入了“左”傾錯誤的泥潭。

思想建設(shè)不可取代，但并非萬能。在和平建設(shè)時期如何加強黨的建設(shè)，鄧小平在總結(jié)前人經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，提出制度建黨的構(gòu)想，“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”。在反腐敗斗爭中，鄧小平一手抓懲治腐敗，一手抓法制建設(shè)，為社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。黨內(nèi)的思想建設(shè)也是“兩手抓”的內(nèi)容之一，但不可否認的是，改革開放后，道德失范加劇、腐敗現(xiàn)象嚴重也是不爭的事實。

可見，無論治國治黨，德治和法治都是不可或缺的手段，可謂“車之兩輪”、“鳥之兩翼”，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。兩者各有優(yōu)勢與不足，唯有相互補充良性互動，才能保證各方均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推動社會進步。

2.習近平的繼承與超越

依法治國的前提條件。黨的十五大第一次把“依法治國，建設(shè)社會主義的法治國家”作為治國的基本方略。十六大進一步提出“依法治國和以德治國相輔相成”，至此，德法共治成為中國社會治理的基本模式。而要實現(xiàn)依法治國，需具備兩個前提條件，一是黨內(nèi)的德治，二是黨內(nèi)的法治。如下圖所示，依法治國的先決條件是有良法，通過良法實現(xiàn)善治?？v觀世界各國走上法治現(xiàn)代化的共同歷程可見，良法均是由具有高度自律精神的執(zhí)政者來制定的，否則法律就可能淪為各利益集團爭權(quán)奪利的工具。很難想象，一個失德的社會、一名失德的官員能夠制定良法實行善治。因而對于執(zhí)政黨而言，尤其對于還沒有建成法治國家的執(zhí)政黨而言，此時德治居于首位，亟須造就一批境界高遠、崇德尚法的領(lǐng)導(dǎo)骨干。同時是否嚴格執(zhí)行良法乃是依法治國的關(guān)鍵所在。在中國，中國共產(chǎn)黨是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，依法治國就必須首先推行依法執(zhí)政，而要依法執(zhí)政，就必須規(guī)范中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)，先在黨內(nèi)實行法治。

依法治國良法高度自律精神的執(zhí)政者黨內(nèi)德治

依法治國 依法執(zhí)政 黨內(nèi)法規(guī) 黨內(nèi)法治

習近平總書記多次提到“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。中央關(guān)于印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的通知中，進一步提出“堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合”，思想建黨屬于黨內(nèi)的德治，制度治黨、依規(guī)治黨屬于黨內(nèi)的法治。2015年底和2016年底，中央分別出臺一《準則》、一《條例》，將德法共治的黨建思想貫徹到黨的制度建設(shè)體系之中。可見德法共治黨建模式是建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在需要，表明了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體用黨內(nèi)法治引領(lǐng)法治中國建設(shè)的堅定決心。

德法共治是東西方文化的共同成果，但不同時期不同國別又各有側(cè)重。馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！盵1]毛澤東時代重視德治，其思想建黨側(cè)重世界觀教育，側(cè)重黨員思想的“無產(chǎn)階級化”。習近平總書記強調(diào)的德治，除了改造世界觀之外，重點是馬克思主義理想信念是黨性修養(yǎng)，同時也將社會倫理和家庭倫理放在突出位置。相比毛澤東，鄧小平更重視法治，他提出的制度治黨又側(cè)重于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。習近平總書記的制度治黨在繼承中國優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，借鑒了西方社會治理體系中的權(quán)力監(jiān)督理論和法治精神，更強調(diào)黨內(nèi)的法規(guī)制度體系建設(shè)及其根本地位，強調(diào)“守紀律、講規(guī)矩”、“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。并且將德治目標融進黨內(nèi)法規(guī)，以德治推進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。德治和法治的融會貫通，整體推進，開創(chuàng)了黨的建設(shè)的嶄新局面?？梢姡瑹o論是德治和法治的關(guān)系，還是德治與法治的內(nèi)涵、推進的方式方法、實踐的社會成效等方面，德法共治的黨建模式都達到了新的高度，實現(xiàn)了對前人的超越。這種融會東西方文化精髓的開放胸襟、將黨的建設(shè)與社會治理相對接的政治智慧，是革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨的顯著標志。

二、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)：德法共治黨建模式的創(chuàng)新實踐

黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢嚴峻復(fù)雜，全面從嚴治黨的任務(wù)艱巨而繁重。全面從嚴治黨堪比一場持久的偉大戰(zhàn)爭，若要取得勝利，必須著眼全局運籌帷幄。善謀者成，遠見者勝，無論在戰(zhàn)略規(guī)劃還是在戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)方面，德法共治的黨建模式都充分體現(xiàn)了習近平總書記器局不凡的戰(zhàn)略定力和深謀遠慮的政治智慧。

1.黨建工程的戰(zhàn)略部署

德法共治的治國方針與黨建戰(zhàn)略。為實現(xiàn)“兩個一百年”目標，十八大對黨的建設(shè)做出戰(zhàn)略部署，著力建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。十八屆四中全會將“依法治國和以德治國相結(jié)合”作為實現(xiàn)依法治國的五大原則之一，要求一手抓法治、一手抓德治，在突出法律規(guī)范作用的同時，要求大力弘揚社會主義核心價值觀。依法治國必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能得以實現(xiàn)，在領(lǐng)導(dǎo)力量方面，全會要求“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”，“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”，要“以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨”，同時“對違反黨規(guī)黨紀的行為必須嚴肅處理”?？梢?，在黨內(nèi)將德治與法治同步推進，既是依法治國的內(nèi)在要求，也是依法治國的必要條件。endprint

“四個全面”戰(zhàn)略布局的重點與核心。十八屆四中全會閉幕兩月后，習近平總書記在江蘇調(diào)研時將“四個全面”并提，將“全面從嚴治黨”納入治國理政的總體戰(zhàn)略，并突出其戰(zhàn)略地位。正如黨的建設(shè)是毛澤東思想“三大法寶”的核心，“全面從嚴治黨”乃是“四個全面”的重中之重，是實現(xiàn)其他三個全面的前提和保障。

2.德法共治的具體戰(zhàn)術(shù)

宏大的戰(zhàn)略需借助務(wù)實高超的戰(zhàn)術(shù)才能得以實現(xiàn)。如何實現(xiàn)黨建目標？習近平總書記精心謀劃，周密部署，全方位多層次將黨的建設(shè)引向深入。

堅持科學規(guī)劃、精心布局，準備持久戰(zhàn)。其一，從腐敗的特點來看，它具有頑固性反復(fù)性，是世界性治理難題，實現(xiàn)“三清”政治，是一個長期的過程；其二，從風俗的養(yǎng)成來看，中國社會講究“人情關(guān)系”，人情與腐敗常常難以隔離，移風易俗也不是一蹴而就的；其三，從黨建的現(xiàn)狀來看，“管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，需要經(jīng)歷一個砥礪淬煉的過程”，要“步步深入、善作善成。要堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本”。十八大后，在強力治標的基礎(chǔ)上，加大治本力度，進行黨內(nèi)法規(guī)的建章立制，試點國家監(jiān)察體制改革，努力消除腐敗發(fā)生的體制機制。全面從嚴治黨永遠在路上。

堅持教育為先，以德治黨，打好防御戰(zhàn)?！扒竽局L者，必固其根本，求流之遠者，必浚其泉源”。“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變”，“思想上松一寸，行動上就會散一尺”。所以，從嚴治黨必須抓牢培固思想這根主線，大力開展學習教育活動，敦促黨員干部鑄牢理想信念之魂，筑牢拒腐防變的思想道德防線；并細化行為規(guī)范，時?！罢甄R子、正衣冠”，立足于抓早抓小，將紀律和規(guī)矩挺在法律的前面。

堅持問題導(dǎo)向，突出重點，打好攻堅戰(zhàn)。問題導(dǎo)向是習近平總書記基本的思維方式，全面從嚴治黨就是要著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的腐敗問題。攻堅的表現(xiàn)之一是重點領(lǐng)域的攻堅。反腐的重點直接指向權(quán)力集中、資金密集、崗位關(guān)鍵的重點部門及其工作人員。表現(xiàn)之二是重點問題的攻堅。比如出問題的干部多數(shù)是出在“德”上，習近平總書記要求建立健全“德才兼?zhèn)?，以德為先”的考察監(jiān)督機制，努力構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的體制機制。表現(xiàn)之三是大案要案的攻堅。上不封頂，凡腐必反，清除“山西幫”、“石油幫”、“秘書幫”，追逃追贓、國外“獵狐”，敢碰難啃的硬骨頭。

堅持上下同心，內(nèi)外合力，打好合圍戰(zhàn)。權(quán)責清晰、責任分解是落實全面從嚴治黨的必然要求。十八大后，中央與地方上下聯(lián)動，紀檢監(jiān)察部門專職監(jiān)督，司法機關(guān)依法辦案，廣大黨員干部廣泛參與，一層一層壓實“責任鏈條”。中央統(tǒng)一部署，各級黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，紀委的職能聚焦于監(jiān)督執(zhí)紀問責，涉及違法犯罪的移交司法機關(guān)。嚴肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮所在黨組織和黨員的日常監(jiān)督作用。同時暢通監(jiān)督渠道，主動接受群眾監(jiān)督。在這場斗爭中，巡視成為“國之利器”，群眾則是堅強后盾。據(jù)統(tǒng)計，十八大以來，中央紀委立案審查的中管干部中，50%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。截至中央第11輪巡視，僅巡視中央和國家機關(guān)就累計受理信訪16萬多件次。

保持戰(zhàn)略定力，敢于擔當，打好心理戰(zhàn)。習近平總書記多次使用“戰(zhàn)略定力”這個概念，習近平總書記在“7·26”講話中再次指出：“全黨要堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展?！笔舜笠詠淼姆锤e措及其成效正是習近平總書記戰(zhàn)略定力的直接體現(xiàn)。截至2017年初，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案116.2萬件，給予紀律處分119.9萬人，中央紀委共立案審查中管干部達240人。與之相伴的是，人民群眾對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度逐年走高，已經(jīng)由十八大前的75%提升到92.9%（2016年）。

三、德法共治黨建模式的主要特點

1.大道至簡：治黨模式與治國模式的統(tǒng)一

核心價值的一致性。從立黨之始，中國共產(chǎn)黨就把人民利益寫在了自己的旗幟上。建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨，首先要求黨員干部樹立黨員意識、牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)?！爸螄谐＃駷楸尽?，民本思想貫穿于習近平總書記的治國理政全過程。無論治黨治國，無論德治法治，最核心的價值均可以凝練成一句話，即“人民利益至上”。

內(nèi)在關(guān)聯(lián)的一體性。習近平總書記常常提及的于事簡便原則同樣體現(xiàn)在治黨模式之中。中國特色社會主義國家治理體系主要由兩套體系構(gòu)成，一是以中國共產(chǎn)黨黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，二是以中華人民共和國憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律制度體系。推進國家治理體系的現(xiàn)代化，就必須同時推進法律制度體系和法規(guī)制度體系現(xiàn)代化。兩者之間相輔相成的內(nèi)在關(guān)系決定了治黨模式和治國模式也必須統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，在客觀上簡化兩套制度體系對接的中間環(huán)節(jié)。兩種模式的一體性，反映了執(zhí)政黨對社會主義建設(shè)規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律的認識進一步深化。

在一些具體的黨建措施上，同樣體現(xiàn)了大道至簡的原則。十八大后從嚴治黨突出重點、聚焦問題，注重找準靶子、點中穴位。打蛇打七寸，“傷其十指，不如斷其一指”。黨的作風建設(shè)集中整治群眾反映強烈的突出問題，從嚴治黨抓住“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“最大多數(shù)”。在制度建設(shè)方面，強調(diào)“制度不在多，而在于精”等等。

2.剛?cè)嵯酀捍猴L化雨與猛藥去疴的統(tǒng)一

“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！绷暯娇倳浀路ü仓蔚狞h建模式不僅將教育的柔性和制度的剛性有機結(jié)合，并且還把這種剛?cè)嵯酀钠焚|(zhì)貫穿到從嚴治黨的整個過程。

循循善誘與強力反腐。十八大以來，習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的專題講話次數(shù)之多、范圍之廣，可以說超越了歷屆領(lǐng)導(dǎo)人，即便是關(guān)于經(jīng)濟、社會、文化、外交等方面的講話精神，也常常涉及黨的建設(shè)，循循善誘、諄諄告誡，殷切之情溢于言表。但在反腐敗斗爭中又毫不含糊、決不手軟?！傲闳萑痰膽B(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少……除惡務(wù)盡”，表明了鐵腕治黨的堅定決心。endprint

以身作則與修齊治平。對于反腐斗爭的殘酷性和危險性，他“不是沒有掂量過，但我們認準了黨的宗旨使命，認準了人民的期待”?！暗米锴О偃耍回撌齼|”。在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范……中央政治局同志從我本人做起”。對落馬干部，他深感痛心，將愛護干部的責任落實到具體的監(jiān)督之中，多次強調(diào)，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。習近平總書記還高度關(guān)注家風建設(shè)，“一家仁，一國興仁；一家讓，一國興讓”。好家風如化雨春風，護家護國；反之則殃及子孫、貽害社會。他將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的家風上升為黨風問題，納入治黨方略，提到制度高度。鐵腕反腐的背后，政治上的權(quán)衡掂量、行動上的率先垂范、觸及心靈的家庭倫理，對干部的真心關(guān)愛、對群眾的一腔深情，無不讓人時時感受到一位政治家內(nèi)心的溫情與柔性的光輝。

3.標本兼治：道德審美與秩序立法的統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨是以信仰凝聚起來的政黨，馬克思主義的道德觀審美觀也內(nèi)化為共產(chǎn)黨人的道德品質(zhì)和行為準則?！耙宰疃鄶?shù)人之最大幸福為人生的最終目的、最大責任，而以盡此責任為樂”[2]。馬克思主義的道德審美推動一代代共產(chǎn)黨人不怕犧牲、前仆后繼、英勇奮進。信仰與道德審美之間是樹根與枝葉的關(guān)系，由信仰出發(fā)的道德審美律令，可以支配人們的觀念和行為。真誠信仰馬克思主義，就是要發(fā)揮其強大的內(nèi)驅(qū)力，不為干擾所惑，不為困難所懼，誠心誠意為人民謀利益。

標與本的辯證統(tǒng)一。任何法律都有一定的道德屬性，習近平總書記指出：“以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐?！墒菧世K，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視?！睆拈L遠來看，德治與法治的相互關(guān)系應(yīng)是動態(tài)發(fā)展、辯證統(tǒng)一的，其對應(yīng)的社會階段大體可以分為四種：

第一階段 第二階段 第三階段 第四階段

德治社會 德法共治社會 法治的初級階段 法治的高級階段

德主法輔 德法并舉 法主德輔 德主法輔

第一階段多為單一性的傳統(tǒng)社會，德治是調(diào)整社會關(guān)系的主要手段，有時也可以創(chuàng)造太平盛世。在第二階段，社會利益日趨多元，德治具有明顯的局限性，法治調(diào)整利益關(guān)系確立社會秩序的作用愈發(fā)彰顯。但德治所倡導(dǎo)的道德審美既是良法善治的前提，也是良法善治的目標，至關(guān)重要又無可替代。在第三階段，法治社會基本建成，人們之間的社會關(guān)系主要依靠法律進行調(diào)整規(guī)范，德治居于次要地位。第四階段是法治的高級階段，人們知道有法的存在，但法處于“無為”狀態(tài)，法治所倡導(dǎo)的倫理道德、價值準則已經(jīng)內(nèi)化為人們的自覺行動，這當然是最理想的法治社會。

目前我們已處于德法并舉的第二階段，以法治為目標，就總體而言德治為標法治為本，但同時又強力推行德治，為良法善治奠定堅實的倫理道德基礎(chǔ)。這一階段，德治與法治誰更重要常常難以量化，需要根據(jù)客觀形勢的變化進行調(diào)整，在持續(xù)推進法治建設(shè)的同時，思想建設(shè)的力度在某一時段可能是空前的。第二階段是過渡到第三、第四階段的前提條件，無法跨越。因而德法共治模式是黨的建設(shè)標本兼治的必由之路。

韓非子曰：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”談到法治精神和崇法風尚時，習近平總書記指出：“正如盧梭所說，‘規(guī)章只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風尚才最后構(gòu)成那個穹隆頂上的不可動搖的拱心石?！边@里也套用盧梭的一句名言，真正管用而有效的法律法規(guī)，既不是銘刻在經(jīng)典文本上，也不是銘刻在宣傳標語中，而是銘刻在每一個黨員干部的內(nèi)心里。德法共治的黨建模式正是試圖通過提升黨員干部的道德境界、規(guī)范黨員干部的言行舉止，培育良好的政治生態(tài)，去構(gòu)成那不可動搖的拱心石，以最終實現(xiàn)國家的繁榮富強和民族的偉大復(fù)興。

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第8卷[M].北京：人民出版社，1961：121.

[2]侯紹裘.侯紹裘文集[M].上海：上海遠東出版社，1995：212.

〔本文系國家社科基金一般項目“基層黨組織公信力提升研究”（16BDJ054）的階段性研究成果〕

（作者系中共南京市委黨校黨史黨建教研部副教授）

責任編輯：張功杭endprint