黃紅平　曹海宏

腐敗乃“政治之癌”，反腐敗是縈繞人類社會的治理難題。習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中充分肯定了黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的重大成果，明確指出當(dāng)前已經(jīng)“形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，黨內(nèi)政治生活氣象更新，全黨理想信念更加堅(jiān)定、黨性更加堅(jiān)強(qiáng)，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著提高，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加鞏固”。客觀而言，在近五年時(shí)間內(nèi)，新一屆黨中央確實(shí)“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢由過去“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皦旱剐詰B(tài)勢已經(jīng)形成”。這一極具標(biāo)桿意義的客觀事實(shí)，深刻表明當(dāng)代中國正風(fēng)反腐已迎來最終實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的歷史性拐點(diǎn)。

呈現(xiàn)三大特征

治理拐點(diǎn)。有研究表明，建國以來有三個(gè)腐敗高發(fā)期：一是1949年到1952年的腐敗高發(fā)期，主要是中國共產(chǎn)黨革命成功獲得執(zhí)政地位面臨執(zhí)政考驗(yàn)而引發(fā)；二是1978年到1989年的腐敗高發(fā)期，主要是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨實(shí)行改革開放政策面臨改革開放考驗(yàn)而引發(fā)；三是1992年至今正在發(fā)作的腐敗高發(fā)期，主要是實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)面臨市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化考驗(yàn)而引發(fā)。比較而言，第三輪腐敗高發(fā)期的波長要大得多，危害程度更深，影響面更廣。但這一情況在黨的十八大后展現(xiàn)新變化。以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，開辟國內(nèi)國外兩個(gè)戰(zhàn)場，既打“虎蠅”又獵“狐貍”，出現(xiàn)不敢腐和不能腐的拐點(diǎn)，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。有證據(jù)支持這一結(jié)論：一是在持續(xù)高壓態(tài)勢下，2016年主動向組織交代問題的黨員比往年增長10倍；二是2015年底首次出現(xiàn)追回人員超過外逃人員；三是2016年涉貪信訪舉報(bào)呈現(xiàn)十八大以來首次回落。

形象拐點(diǎn)。良好形象是黨的重要軟實(shí)力。“新中國成立初期，我們黨嚴(yán)肅查處了劉青山、張子善腐化墮落案件，教育了廣大干部，在人民群眾中樹立了共產(chǎn)黨人執(zhí)法如山的形象”。確切說，過去長期屢經(jīng)難止的腐敗問題對黨在革命時(shí)期形成的“偉大、光榮、正確”的形象帶來巨大的傷害。習(xí)近平總書記指出：反腐敗“任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵券，也沒有‘鐵帽子王”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來中紀(jì)委立案審查的中管干部高達(dá)240余人，其中不乏正國級、副國級的“大老虎”。有人質(zhì)疑，腐敗分子查多了，“家丑”曝多了，會不會影響黨的形象？事實(shí)上，這不僅沒有損害黨的形象，反而促進(jìn)黨的形象向更好的方向發(fā)展，國內(nèi)好評如潮，國外亦是贊譽(yù)無數(shù)。美國網(wǎng)友感嘆“我們美國人怎樣才能也有個(gè)‘中紀(jì)委”，西班牙執(zhí)政黨甚至效仿中國設(shè)置黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

信心拐點(diǎn)。進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，信心貴如黃金，它是力量的源泉。實(shí)現(xiàn)改革開放政策以來，由于各種原因，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放松對自己的要求，不斷蔓延的消極腐敗日漸成為黨內(nèi)的突出問題，嚴(yán)重?fù)p害黨的權(quán)威。鄧小平在總結(jié)“六四”風(fēng)波的教訓(xùn)時(shí)說：“其中一個(gè)原因，是由于腐敗現(xiàn)象滋生，使一部分群眾對黨和政府喪失了信心?！秉h的十八大前，腐敗問題已累積到極嚴(yán)峻復(fù)雜的程度，成為黨的重大隱患。人民痛恨腐敗，如不厲行反腐，黨就可能失去人民信任、支持與擁護(hù)。民心大如天，信心重如山。經(jīng)過近五年的勵精圖治，人民群眾看到顯著成效，對反腐敗斗爭的信心與日俱增。國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大召開前，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度是75%，2013年是81%，2014年是88.4%，2015年是91.5%，2016年是92.9%。攀升幅度之高、速度之快說明當(dāng)下中國正風(fēng)反腐獲得最強(qiáng)“民心動力”和民意支持。

得益三大要素

明確的目標(biāo)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，是黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的鮮明特征。當(dāng)下中國的正風(fēng)反腐從應(yīng)然的視角看，分為工具性目標(biāo)和本質(zhì)性目標(biāo)兩個(gè)層次。前者強(qiáng)調(diào)解決現(xiàn)實(shí)中的突出問題，后者重視反映黨的性質(zhì)和宗旨。黨的十八大以來的正風(fēng)反腐有效地統(tǒng)籌了這兩個(gè)目標(biāo)，起到引領(lǐng)作用。所謂工具性目標(biāo)，就是直面“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的形勢，通過“持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的氛圍，使有問題的干部及早收手、收斂，遏制住腐敗蔓延勢頭”，進(jìn)而重構(gòu)政治生態(tài)，逐步搭建不敢腐、不能腐和不想腐的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。從黨的性質(zhì)和宗旨看，所謂本質(zhì)性目標(biāo)，就是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過反腐敗增強(qiáng)廣大群眾的獲得感，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，厚植黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，要“讓正風(fēng)反腐給老百姓帶來更多獲得感”，滿足人民群眾對美好生活——“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”的期盼，是黨的奮斗目標(biāo)。

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟季?。管理學(xué)上有一個(gè)著名的木桶定律，講的是一只木桶能裝多少水取決于它最短的那塊木板。將這一定律引申到反腐敗領(lǐng)域，就是要求布局須嚴(yán)謹(jǐn)，避免出現(xiàn)“一手硬、一手軟”的情況，否則就會功虧一簣，勞而無獲。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建“作風(fēng)、紀(jì)律、懲腐”三位一體的正風(fēng)反腐格局。一是作風(fēng)建設(shè)。相對于貪腐，作風(fēng)問題雖然看起來不嚴(yán)重，但它是滋生貪腐的溫床。正風(fēng)反腐怎么抓，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線”，從高層做起，形成以上率下的良好氛圍。二是紀(jì)律建設(shè)。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是其不斷走向成功的重要法寶?，F(xiàn)實(shí)生活中黨員干部出問題，首先是紀(jì)律的突破。黨的十八大以來，正風(fēng)反腐之所以成效顯著，關(guān)鍵原因就在于把紀(jì)律擺在前面，成為帶電的高壓線。三是嚴(yán)懲腐敗。反腐敗講究標(biāo)本兼治，但實(shí)際上二者的關(guān)系絕非完全涇渭分明。懲治既是治標(biāo)也是治本，沒有嚴(yán)懲，談何治本？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸”。正是因在反腐敗上做到布局嚴(yán)謹(jǐn)，任何一手都不放松，沒有短板，才有強(qiáng)烈的共振效應(yīng)。

精當(dāng)?shù)姆铰浴２煌谖鞣?，中國政治體系的成長邏輯決定了其獨(dú)特的以執(zhí)政黨為中心的反腐敗模式。中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，是整個(gè)反腐敗體系的核心力量，主導(dǎo)反腐敗斗爭。這種執(zhí)政黨動員型反腐敗模式具有許多優(yōu)勢，譬如對整個(gè)反腐敗方略的頂層設(shè)計(jì)。這一點(diǎn)在黨的十八大以來正風(fēng)反腐議題上表現(xiàn)尤為明顯。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委七次全會上總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指出：成功的反腐敗方略貴在堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”：一是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相統(tǒng)一，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺向著理想信念高標(biāo)準(zhǔn)努力，同時(shí)以黨的紀(jì)律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線；二是堅(jiān)持抓懲治與抓責(zé)任相統(tǒng)一，對“四風(fēng)”問題露頭就打、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，同時(shí)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；三是堅(jiān)持查找問題與全面深化改革相統(tǒng)一，從問題入手，抽絲剝繭，查找根源所在，深化改革，破立并舉，確保公權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行；四是堅(jiān)持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一，既把德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x出來、用起來，又加強(qiáng)管理監(jiān)督，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的好局面。endprint

產(chǎn)生三大紅利

政治紅利。黨的十八大以來的正風(fēng)反腐，查殺貪腐病毒，重啟政治系統(tǒng)，產(chǎn)生巨大的政治紅利：一是清除了政治隱患。政治問題從來都是根本性的大問題。長期以來，無視政治紀(jì)律規(guī)矩的“七個(gè)有之”現(xiàn)象尾大不掉。習(xí)近平總書記指出，“黨內(nèi)存在野心家、陰謀家，從內(nèi)部侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”，“不能投鼠忌器，王顧左右而言他，采取鴕鳥政策，這個(gè)必須說清楚”，“把政治紀(jì)律擺在首位，消弭隱患、杜絕后患”。嚴(yán)肅查處周永康、薄熙來、徐才厚、令計(jì)劃和孫政才等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，清除了黨內(nèi)的“陰謀家”、“野心家”。二是凈化了政治生態(tài)。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大的代價(jià)。習(xí)近平總書記指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！苯迥陙淼恼L(fēng)反腐堅(jiān)持激濁和揚(yáng)清兩手抓、兩手都過硬，黨內(nèi)正能量充沛、歪風(fēng)邪氣無所遁形，“山清水秀”的政治生態(tài)顯現(xiàn)。三是提振了政治信用。十八大以來這場史無前例的正風(fēng)反腐，以真刀實(shí)槍破除了社會上關(guān)于“反腐只是刮一陣風(fēng)”、“反腐導(dǎo)致為官不為”、“反腐影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“反腐是權(quán)力斗爭的工具”等謬論，提振了黨在人民群眾中的政治信用。

發(fā)展紅利。黨的十八大以來的正風(fēng)反腐過濾發(fā)展水分，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)生巨大的發(fā)展紅利：一是掃除了改革障礙。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在全面深化改革。習(xí)近平總書記指出：“在中國這樣一個(gè)擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事?！碑?dāng)前中國改革已進(jìn)入深水區(qū)，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。所謂“硬骨頭”，就是如何破除利益固化的藩籬，而利益固化的背后往往隱藏腐敗問題。十八大以來黨中央加大反腐力度，加快清理政策性腐敗，深層次上為改革掃除了障礙。二是挽回了經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從黨的十八大到2015年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處腐敗案件同時(shí)，已有效挽回經(jīng)濟(jì)損失387億元，而且數(shù)字在不斷刷新。三是促進(jìn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。黨的十八大以來的正風(fēng)反腐確實(shí)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)某些特殊領(lǐng)域，如高端餐飲和奢侈品消費(fèi)等帶來短期沖擊，但從長期來看，推動了市場公平競爭和資源合理配置。現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，在那些政治生態(tài)得以重建的省市區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)重要指標(biāo)全線飄紅，反腐敗釋放出蓬勃的發(fā)展活力。

社會紅利。黨的十八大以來的正風(fēng)反腐蕩滌不良風(fēng)氣，再造環(huán)境氛圍，產(chǎn)生巨大的社會紅利：一是維護(hù)了公平正義。習(xí)近平總書記指出：“如果升學(xué)、考公務(wù)員、辦企業(yè)、上項(xiàng)目、晉級、買房子、找工作、演出、出國等各種機(jī)會都要靠關(guān)系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也沒有機(jī)會，就會嚴(yán)重影響社會公平正義?！秉h的十八大之后，這一現(xiàn)象有了重大的改觀。美國《紐約時(shí)報(bào)》曾報(bào)道說，中國共產(chǎn)黨的反腐敗給老百姓省下大筆錢，降低了人們?nèi)粘＾k事的成本，如給孩子辦入學(xué)或辦參軍，不再需要數(shù)萬元的額外“費(fèi)用”，過去官員拿錢才辦事，但現(xiàn)在不敢了。二是扭轉(zhuǎn)了風(fēng)氣之弊。細(xì)心的人可能會發(fā)現(xiàn)，在黨的十八大之前，無論私人聚會還是公款宴請，許多吃不完的飯菜都白白浪費(fèi)。2013年12月28日，習(xí)近平總書記突然造訪北京一家不起眼的包子鋪，總共花費(fèi)21元，掀起一場“提倡節(jié)儉、反對奢侈”的移風(fēng)易俗革命。從整個(gè)社會層面來說，吃喝風(fēng)得到有效遏制。三是回應(yīng)了人心所思。以往人們對于消極腐敗有一種強(qiáng)烈的被剝奪感，經(jīng)過近五年的正風(fēng)反腐，老百姓的生活成本大幅降低，人民群眾真切地感受到對美好生活的期盼不是夢。

〔本文系教育部人文社科研究青年基金項(xiàng)目“建設(shè)馬克思主義廉潔型執(zhí)政黨研究”（14YJC710020）和教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨廉潔形象建設(shè)研究”（17YJA710037）中間研究成果〕

（黃紅平：南通廉政研究中心研究員、博士；曹海宏：中共南通市紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任）

責(zé)任編輯：張功杭endprint