惠天

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)表的一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，全面回答了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎么看、怎么干的重大問(wèn)題。在2017年“7·26”講話中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“抓住重點(diǎn)帶動(dòng)面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的方法?！鄙钊雽W(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的思想，對(duì)于我們以點(diǎn)帶面、準(zhǔn)確把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策方針具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是

處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”

黨的十八大閉幕后，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局就堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開(kāi)放方向奮勇前進(jìn)?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，在改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)的新時(shí)期，必須要在錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題當(dāng)中尋找主要矛盾和問(wèn)題抓手。

改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆三中全會(huì)研究什么議題、做出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號(hào)，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)。黨的十八大之后，中央即著手考慮十八屆三中全會(huì)的議題。十八屆三中全會(huì)上，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》為如何全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革確定了頂層設(shè)計(jì)，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中指出：“關(guān)于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會(huì)決定提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。”

“核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”，這樣的措辭首先體現(xiàn)了這一問(wèn)題的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系本身就是世界性難題。就西方而言，亞當(dāng)·斯密時(shí)代的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)就已經(jīng)被證明存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題，早在凱恩斯的時(shí)代，西方政府就開(kāi)始了積極主動(dòng)地干預(yù)防范和糾偏市場(chǎng)失靈。但過(guò)度的干預(yù)毫無(wú)疑問(wèn)又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。人們只能確定市場(chǎng)決不能任其發(fā)展放任自流，但很難以一種固定的公式或者套路來(lái)定義政府如何介入、介入到什么程度。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的自由主義、保守主義、新自由主義、新保守主義等流派的爭(zhēng)論從未間斷，也反映出對(duì)這一世界性難題并沒(méi)有一個(gè)普世性的答案。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此的論述是：“我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好，既要‘有效的市場(chǎng)，也要‘有為的政府，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。”

“核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”，這也是新時(shí)期繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì)主義這個(gè)定語(yǔ)。之所以說(shuō)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。”從這個(gè)意義上說(shuō)，進(jìn)一步處理好規(guī)范好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)命題，也是一個(gè)涉及中國(guó)特色社會(huì)主義整體發(fā)展和改革的宏大命題。

“核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”，也為破解改革發(fā)展中出現(xiàn)的難題提供了指導(dǎo)思想。經(jīng)過(guò)20多年實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但尚未達(dá)到理想狀態(tài)。我們特別應(yīng)該注意到，在十八屆三中全會(huì)后，習(xí)近平總書(shū)記指出我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的主要問(wèn)題包括“主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整；等等”。上述四點(diǎn)主要問(wèn)題全部為市場(chǎng)發(fā)展不充分的表現(xiàn)形式，其根源是沒(méi)有處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。將市場(chǎng)與政府的關(guān)系處理好、規(guī)范好，是我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，解決現(xiàn)有突出矛盾的關(guān)鍵一招。

二、“要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”

2013年，習(xí)近平總書(shū)記就指出：“進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題?！边@就將發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用的重要地位進(jìn)一步突出出來(lái)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的最重要命題。

“要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，是對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)的堅(jiān)持、總結(jié)和進(jìn)一步發(fā)展。十八屆三中全會(huì)提出這一觀點(diǎn)后，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第十五次會(huì)議上指出：“黨的十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對(duì)市場(chǎng)作用是一個(gè)全新的定位，‘決定性作用和‘基礎(chǔ)性作用這兩個(gè)定位是前后銜接、繼承發(fā)展的?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，中國(guó)近40年來(lái)的經(jīng)濟(jì)騰飛，與逐步發(fā)展市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)作用有緊密的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，從最早的建設(shè)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)、到建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、再到十八屆三中全會(huì)提出“決定性作用”的措辭，黨充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的風(fēng)格。

“要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，就必須堅(jiān)持對(duì)于經(jīng)濟(jì)的總體把握和分類規(guī)劃。市場(chǎng)起決定性作用，是從總體上講的，不能盲目絕對(duì)講市場(chǎng)起決定性作用。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上指出：“有的領(lǐng)域如國(guó)防建設(shè)，就是政府起決定性作用。一些帶有戰(zhàn)略性的能源資源，政府要牢牢掌控，但可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制去做?！边@就進(jìn)一步將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域予以區(qū)分和明確：事關(guān)國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由政府起決定性作用；事關(guān)國(guó)家整體戰(zhàn)略的能源領(lǐng)域，可以引入市場(chǎng)機(jī)制，但并非由市場(chǎng)主導(dǎo)。市場(chǎng)起決定性配置作用的，是占經(jīng)濟(jì)體量大多數(shù)的一般民用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這有利于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新能力和就業(yè)創(chuàng)造能力，有利于市場(chǎng)資源的進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)也有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。endprint

“要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，就一定要堅(jiān)持和發(fā)展我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)，不斷發(fā)展和健全我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。2016年3月4日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了習(xí)近平總書(shū)記《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》重要講話，他明確指出：“我在這里重申，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變。”改革開(kāi)放以來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛起到了非常關(guān)鍵的作用。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步的中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)，至今早已發(fā)展壯大。阿里、騰訊、華為等行業(yè)翹楚的誕生，標(biāo)志著中國(guó)產(chǎn)生了一批世界知名、體量巨大的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)體。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)決心的重申，也必將促進(jìn)中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和加速發(fā)展。

“要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，就特別要重視企業(yè)家的訴求，為企業(yè)家精神的生根發(fā)芽、發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。習(xí)近平總書(shū)記在《謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢(mèng)想》一文中指出：“市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神。激發(fā)市場(chǎng)活力，就是要把該放的權(quán)放到位，該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。我們強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮政府作用，更多從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，為企業(yè)服務(wù)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)的資源配置作用將由企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況實(shí)現(xiàn)。企業(yè)家的創(chuàng)新能力、決策能力、管理能力往往決定了一個(gè)企業(yè)的成敗，甚至?xí)Q定一個(gè)行業(yè)的興衰。企業(yè)家能否獲得更加開(kāi)放和公平的環(huán)境，能否對(duì)未來(lái)具有更多的信心，將直接決定中國(guó)市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展空間，也會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增速產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為企業(yè)家提供更加廣闊的空間，有利于市場(chǎng)更加有效率的合理配置資源。

三、“更好發(fā)揮政府作用”

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“準(zhǔn)確定位和把握使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)作用和政府作用的關(guān)系。”使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)。政府的作為與市場(chǎng)作用的發(fā)揮應(yīng)該是兩個(gè)相互影響的維度，而不應(yīng)該是你多我少的博弈關(guān)系。政府的作用也不能用“多”或“少”予以概括，只能用“好”予以描述。

“更好發(fā)揮政府作用”，意味著必須對(duì)政府扮演的角色有更加明確的認(rèn)識(shí)。在總體定位上，政府要做好規(guī)則的制定者，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)攬全局。習(xí)近平總書(shū)記在2013年就指出：“強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！痹谧鍪嘛L(fēng)格上，政府要以現(xiàn)代化的方式進(jìn)行國(guó)家治理，正如習(xí)近平總書(shū)記2017年在十八屆中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)特別指出的那樣：“發(fā)揮政府作用，不是簡(jiǎn)單下達(dá)行政命令，要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為?！?/p>

“更好發(fā)揮政府作用”，就必須全面深化政府改革。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多過(guò)細(xì)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)還不完善，市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題較多，社會(huì)管理亟待加強(qiáng)，公共服務(wù)比較薄弱，這些問(wèn)題的存在與全面建成小康社會(huì)的新要求是不相符合的。”進(jìn)一步改革政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅是提高政府效能的必然要求，也是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力的必然要求。這就要求各級(jí)政府必須以更大力度推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以更好適應(yīng)深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求。

“更好發(fā)揮政府作用”，也意味著由政府推動(dòng)市場(chǎng)打破壟斷格局，特別是破解既得利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)對(duì)改革的羈絆。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在《把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量方向發(fā)展》一文中指出：“我們既要遵循市場(chǎng)規(guī)律、善用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題，又要讓政府勇?lián)?zé)任、干好自己該干的事。市場(chǎng)作用和政府作用是相輔相成、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的。要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力?！睋Q言之，打破壟斷公平競(jìng)爭(zhēng)有利于市場(chǎng)發(fā)展，但有時(shí)市場(chǎng)本身并不能解決這一問(wèn)題?？紤]到歷史原因和現(xiàn)實(shí)格局，要推動(dòng)改革，政府決不能抽身而出。應(yīng)該由政府、也只有由政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)向前發(fā)展。

“更好發(fā)揮政府作用”，還意味著必須有效發(fā)揮國(guó)企職能。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革決不能簡(jiǎn)單地用“國(guó)退民進(jìn)”來(lái)概括。習(xí)近平總書(shū)記2016年《在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話》中指出：“國(guó)有企業(yè)不僅要，而且一定要辦好。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)和廣大國(guó)有企業(yè)要按照黨中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，堅(jiān)持有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能的方針，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。”中國(guó)的國(guó)有企業(yè)發(fā)展事關(guān)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)主義性質(zhì)。國(guó)有企業(yè)改革可以引入和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，但不能借改革之名取消國(guó)企或造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

習(xí)近平總書(shū)記在“7·26”講話中做出了重要論斷：“黨的十八大以來(lái)，在新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)展取得的重大成就基礎(chǔ)上，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國(guó)發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。”處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，事關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革全局，事關(guān)進(jìn)入新階段的中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！笆故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革向前發(fā)展，才能確保我國(guó)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

（作者單位：中共南京市委黨校）

責(zé)任編輯：張功杭endprint