在黨的十九大即將召開和第四個(gè)扶貧日即將到來之際，10月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富，綜合司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人蘇國(guó)霞介紹黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，并回答記者提問。

記者：請(qǐng)劉永富主任介紹一下黨的十八大以來我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況。

劉永富：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)和標(biāo)志性指標(biāo)，納入“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確立了到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”，消除區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)。國(guó)家以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，習(xí)近平總書記更是親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，走遍了所有集中連片特困地區(qū)，國(guó)內(nèi)50多次考察有30多次涉及扶貧，在河北阜平、陜西延安、貴州貴陽、寧夏銀川、山西太原先后召開了五次跨省區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)，作出一系列重要指示。中央政治局其他常委同志和政治局的各位同志都對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作高度重視，給予有力指導(dǎo)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，社會(huì)各界積極參與合力攻堅(jiān)，應(yīng)該說脫貧攻堅(jiān)取得了顯著的成績(jī)。

首先，我們建立了脫貧攻堅(jiān)的制度體系。包括責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了制度保障。其次，我們推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作。包括精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出、資金項(xiàng)目管理、分類施策等重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。經(jīng)過各地區(qū)、各方面的共同努力，貧困人口規(guī)模大幅度減少，貧困地區(qū)面貌明顯改善。黨的十八大以來，我們前四年已經(jīng)累計(jì)減少貧困人口5564萬人，年均1391萬人，今年至少減少1000萬人。五年平均下來，每年減貧的人數(shù)也在1300萬人以上。我們國(guó)家自1986年開展大規(guī)模扶貧以來，到2000年這十幾年的時(shí)間里，每年平均減少貧困人口639萬。從2001年到2010年十年里，每年減少貧困人口673萬。十八大以來，每年減貧1300萬人以上，這是一個(gè)前所未有的成績(jī)。

第二，1986年以后，確定了貧困縣。今年井岡山、蘭考縣率先脫貧，今年將還有一批貧困縣要宣布脫貧，這樣的話，貧困縣實(shí)現(xiàn)了歷史上第一次數(shù)量上的減少，這也是一個(gè)新的成績(jī)。脫貧攻堅(jiān)不僅解決了貧困群眾和貧困地區(qū)的貧困問題，還廣泛提升了農(nóng)村的基層治理能力和管理水平，促進(jìn)了基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，在脫貧攻堅(jiān)的偉大斗爭(zhēng)中，也鍛煉培養(yǎng)了一大批農(nóng)村干部和黨政機(jī)關(guān)的青年干部，這些作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和干部的培養(yǎng)鍛煉，將在下一步新的偉大事業(yè)中成為寶貴的財(cái)富。

雖然我們的脫貧攻堅(jiān)取得了明顯的成績(jī)，但是我們還存在一些困難和問題，對(duì)這些困難我們不能低估，對(duì)問題不能回避。當(dāng)前存在的主要困難，就是深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)還十分艱巨，因病致貧的問題十分突出，解決這些地區(qū)和群體的貧困問題成本更高，難度更大。同時(shí)，我們?cè)诠ぷ髦幸泊嬖谥恍﹩栴}，主要是不落實(shí)、不到位、不精準(zhǔn)的問題，形式主義、官僚主義的問題，另外一個(gè)是部分貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。

下一步，我們將以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)落實(shí)好中央的決策部署和工作要求，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

記者：黨的十八大以來，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了巨大成就。在這期間，打出了哪些政策“組合拳”？各部門各地區(qū)如何配合工作協(xié)同攻堅(jiān)的？針對(duì)一些脫貧攻堅(jiān)的“老大難”問題，有什么特別針對(duì)性的措施？

劉永富：這一次脫貧攻堅(jiān)，我認(rèn)為有一些特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)，不留“鍋底”。以前每一次大規(guī)模的行動(dòng)結(jié)束以后，都要剩下一批貧困人口，少則2000多萬，多則3000多萬，這些都是絕對(duì)貧困。我們這一次要把絕對(duì)貧困全部消除，不留“鍋底”。圍繞這個(gè)目標(biāo)，用全面深化改革的辦法，按照實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略、實(shí)施分類施策的要求出臺(tái)了很多政策，打出了政策的“組合拳”。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。中西部22個(gè)省的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下“軍令狀”，進(jìn)行嚴(yán)格的考核評(píng)估。832個(gè)縣的縣委書記、縣長(zhǎng)，從2015年開始到2020年，要保持穩(wěn)定。從中央、省、市、縣四級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位抽調(diào)第一書記和駐村工作隊(duì)員，現(xiàn)在在崗的近百萬人，累計(jì)派下去的已經(jīng)近300萬人。這些措施都是前所未有的。

在財(cái)政投入上，中央要求投入要和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。以前中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是很少的。貧困地區(qū)因?yàn)楸容^困難，基本上沒有拿錢。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金每年有30%以上的增長(zhǎng)，省、市、縣這三級(jí)也同步大幅度增長(zhǎng)?，F(xiàn)在，基本上“三三制”，中央800多億，省級(jí)600多億，市縣600多億，這都是非常規(guī)的。

在金融投入上，以前只有財(cái)政投入，金融參與很少?，F(xiàn)在金融參與進(jìn)來，對(duì)建檔立卡的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)有扶貧小額信貸，“5萬元以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、銀行按基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金全額貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)基金”的金融產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到3800億元。對(duì)帶動(dòng)建檔立卡貧困人口參與的扶貧龍頭企業(yè)，銀行發(fā)放扶貧再貸款，利率很低，2%左右給到地方，5%左右給到企業(yè)。另外，像易地扶貧搬遷1000萬人需要花6000億元，2500億元是政府拿的資本金，3500億元是金融債。

在投入上，地方債務(wù)也要拿出一部分用于脫貧攻堅(jiān)，這兩年每年拿600億元。整合社會(huì)資金，去年整合了2000多億元，今年還會(huì)再增加。

在土地政策上，現(xiàn)在因?yàn)槊撠毠?jiān)，貧困地區(qū)扶貧項(xiàng)目用地給予保障，允許土地增減掛鉤指標(biāo)在省內(nèi)交易。最近，又進(jìn)一步擴(kuò)大這方面的政策，比如建村級(jí)光伏電站政策。

這一系列的土地政策很多都是老大難的問題，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，從組織領(lǐng)導(dǎo)到各類投入再到其他方面的政策支持，真是很多。

記者：中西部有些地方貧困發(fā)生率比較高，特別是西藏、四川藏區(qū)和新疆南疆四州等深度貧困地區(qū)。下一步，在脫貧攻堅(jiān)工作中，國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)這些深度貧困地區(qū)有什么重點(diǎn)的政策和措施？endprint

劉永富：面上的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)到2020年如期實(shí)現(xiàn)，沒有問題?，F(xiàn)在難度比較大的，就是這些深度貧困地區(qū)，像西藏、新疆南疆這樣一些邊疆民族地區(qū)。由于長(zhǎng)期歷史等原因，他們的貧困發(fā)生率比較高，基礎(chǔ)條件比較差，有六個(gè)省的貧困人口數(shù)量在300萬以上，有五個(gè)省貧困發(fā)生率在10%以上。按照前幾年減貧進(jìn)度，如果這些地方不加大力度，是很難完成任務(wù)的。所以，中央專門召開了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，并且出臺(tái)了支持文件。

首先，中央要把這些深度貧困地區(qū)作為支持重點(diǎn)，加大資金政策和工作投入力度。二是中央各個(gè)部門都要圍繞深度貧困地區(qū)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)加大支持力度，包括交通部門要修路，水利部門要解決飲水，相關(guān)部門要指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好易地扶貧搬遷這些具體工作。三是省負(fù)總責(zé)解決轄區(qū)內(nèi)深度貧困問題。每個(gè)省情況不一樣，除了我剛才講的這些深度貧困地區(qū)之外，在每一個(gè)省還有它相對(duì)深度貧困的地方，實(shí)行省負(fù)總責(zé)的責(zé)任機(jī)制，就是由省里確定自己的貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村。確定這些深度貧困地區(qū)后，省里必須還要出臺(tái)新的政策和措施，加大支持力度。

記者：脫貧攻堅(jiān)雖然效果顯著，但也面臨著返貧問題，我國(guó)現(xiàn)在是否有長(zhǎng)效機(jī)制，來避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生？在接下來的工作中，是否有相關(guān)的機(jī)制保障，來提高脫貧群眾的“造血”能力？

劉永富：現(xiàn)在由于實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的方略，在教育、醫(yī)療、住房、交通、飲水等方面成效非常明顯。當(dāng)然，在做好當(dāng)前工作的同時(shí)，要考慮建立長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制問題包括很多工作，我們?cè)诮鉀Q當(dāng)前問題的同時(shí)，要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能等做完了才去考慮這些事情。第一，農(nóng)村基層組織的建設(shè)問題，像這些貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的建設(shè)要加強(qiáng)，要有主心骨，要有帶動(dòng)這些貧困地區(qū)貧困人口脫貧甚至致富的組織領(lǐng)導(dǎo)力量。第二，目前要用好外派去的第一書記和駐村工作隊(duì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在村里除了組織建設(shè)以外，還要培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人，就是一些能人。同時(shí)，吸引本土人才回鄉(xiāng)，建設(shè)不走的工作隊(duì)，一旦脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打完，第一書記和駐村工作隊(duì)撤走以后，要有人能夠繼續(xù)跟進(jìn)，這是組織上的保障。第三，在貧困地區(qū)脫貧最根本的還是要發(fā)展，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第四，在教育、衛(wèi)生方面也要建立長(zhǎng)效機(jī)制。比如，通過完善醫(yī)療保障解決看病問題，通過發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育等提高人的素質(zhì)和技能。這幾個(gè)方面的工作，要交叉同步進(jìn)行。

記者：現(xiàn)在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)主要在農(nóng)村，但城市周邊和城市還有很大一批低收入人口，收入相對(duì)較低，支出相對(duì)較大，今后是否會(huì)考慮把他們納入扶貧范圍？

劉永富：我們現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)主要針對(duì)農(nóng)村貧困人口。確實(shí)，城市也有貧困問題，但在制度安排上，中國(guó)城市和農(nóng)村有些差異。我們?cè)诔擎?zhèn)，主要是靠最低生活保障制度和就業(yè)制度來解決，保證每個(gè)家庭至少有一個(gè)人穩(wěn)定就業(yè)，獲得穩(wěn)定的收入。同時(shí)，對(duì)符合最低生活保障條件的及時(shí)給予救助，而且城市的最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要高一些。同時(shí)，在農(nóng)村的扶貧中，對(duì)農(nóng)村進(jìn)城的農(nóng)民工，相關(guān)政策也都是享受的?，F(xiàn)在，要集中精力在2020年前，先把這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)打漂亮了，把問題解決了。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后，扶貧工作怎么做，是不是需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，絕對(duì)貧困問題解決之后，相對(duì)貧困問題如何解決等問題，目前我們也正在研究。

記者：深度貧困地區(qū)要想在在未來不到四年時(shí)間里完成脫貧任務(wù)，任務(wù)十分艱巨，黨和政府會(huì)采取哪些強(qiáng)有力的措施完成這些地區(qū)的脫貧任務(wù)？另外，如何確保非貧困村和非貧困縣的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)也能保質(zhì)保量按時(shí)完成？

劉永富：中央確定的深度貧困地區(qū)，包括西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)和甘肅臨夏、云南怒江、四川涼山這些地方，現(xiàn)在正在制定深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃，其他的政策措施也正在研究。我剛才也說了一些，包括中央對(duì)“三區(qū)三州”要加大支持力度，各個(gè)部門要加大支持力度，各省自己也要解決好除中央確定之外的深度貧困的地區(qū)。

第二個(gè)非貧困縣、非貧困村的問題。因?yàn)樨毨Эh、貧困村確實(shí)是符合條件才進(jìn)去的，確實(shí)是困難，貧困人口多、貧困發(fā)生率高，條件差，我們當(dāng)然要把它作為重點(diǎn)，就像現(xiàn)在把深度貧困地區(qū)作為重點(diǎn)一樣的，這是工作的一種方法。但是，現(xiàn)在到了攻堅(jiān)期，不讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)人掉隊(duì)，在做好這些重點(diǎn)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，不能忽略了非貧困縣、非貧困村。相對(duì)來說，非貧困縣、非貧困村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、管理水平，貧困人口少一些，其他的條件好一些，自己有一些力量來做這個(gè)事情。目前，一些區(qū)域性政策是有區(qū)別的，但針對(duì)貧困村、貧困戶的政策基本上是一樣的。比如，不是貧困縣但有貧困村，不是貧困村但有貧困人口，全國(guó)享受的是一樣的。我們?cè)谡呱弦呀?jīng)考慮了這些問題。當(dāng)然，我們?cè)诠ぷ魃线€要加強(qiáng)督促檢查，防止出現(xiàn)工作上的“死角”。

（本文根據(jù)發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)錄音整理，有改動(dòng)）endprint