李侃楨

黨的十八屆六中全會(huì)要求“繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”。江蘇省第十三次黨代會(huì)提出：“要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)黨的建設(shè)的一系列決策部署，切實(shí)強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿于全面小康全過(guò)程，落實(shí)到黨的建設(shè)各方面，推動(dòng)各級(jí)黨組織更好地承擔(dān)起團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民高水平全面建成小康社會(huì)的歷史重任?！睓C(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨建工作，在黨的建設(shè)中占有舉足輕重地位，其好壞直接關(guān)系干部職工隊(duì)伍建設(shè)及精神面貌，影響黨和政府在人民群眾中的地位形象。近年來(lái)，江蘇省國(guó)土資源廳積極探索黨建工作與業(yè)務(wù)工作高度融合的路徑，通過(guò)“四全”模式試點(diǎn)推廣，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務(wù)工作高度融合。目前，國(guó)土資源“四全”服務(wù)模式已在全省國(guó)土資源系統(tǒng)落地開(kāi)花結(jié)果，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)層面獲得了廣泛認(rèn)可。

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，江蘇省國(guó)土資源廳針對(duì)查擺的國(guó)土資源部門業(yè)務(wù)條線運(yùn)作封閉、審批流程效率低下、基層群眾辦事不便等問(wèn)題，圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題，主動(dòng)削手中的權(quán)，去部門的利，革自己的命，利用國(guó)土資源“一張圖”系統(tǒng)，將黨建工作與國(guó)土資源業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，將區(qū)域、層級(jí)、業(yè)務(wù)、流程等要素打破重組，創(chuàng)建以“全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)管”為內(nèi)容的國(guó)土資源“四全”服務(wù)模式。該模式在無(wú)錫市國(guó)土資源局試點(diǎn)成功后，已在全省國(guó)土資源系統(tǒng)推廣。

全流程優(yōu)化審批，加強(qiáng)效能建設(shè)。打破業(yè)務(wù)壁壘和系統(tǒng)閉鎖，將原本相對(duì)獨(dú)立的審批流程拼接成一條長(zhǎng)流程，通過(guò)明確法律依據(jù)、制定報(bào)件清單、縮減審批節(jié)點(diǎn)、壓縮審批時(shí)限、規(guī)范收費(fèi)行為，形成精簡(jiǎn)、暢通、共享的審批大流程和清晰明確的行政審批項(xiàng)目清單。通過(guò)優(yōu)化，審批節(jié)點(diǎn)由原來(lái)的127個(gè)壓縮到43個(gè)，精簡(jiǎn)72.4%，審批時(shí)限比法定時(shí)限平均縮短60%以上。

全區(qū)域便民服務(wù)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。打破傳統(tǒng)地域分割，打破上下級(jí)別限制，每個(gè)窗口都能辦理所有區(qū)域的業(yè)務(wù)和所有類型的審批，實(shí)現(xiàn)群眾的就近辦理和部門的通接通辦。對(duì)內(nèi)，有利于調(diào)動(dòng)基層單位積極性，推動(dòng)事權(quán)下放、力量下沉和關(guān)口前移。對(duì)外，服務(wù)對(duì)象就近辦理審批事項(xiàng)，賦予了群眾服務(wù)主體的選擇權(quán)，徹底打通了服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。同時(shí)，在每個(gè)國(guó)土資源服務(wù)窗口，設(shè)立了黨員示范崗，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，加強(qiáng)制度建設(shè)。充分發(fā)揮“一張圖”工程作用，將黨的路線、方針、政策和國(guó)土資源管理法律規(guī)定要求納入業(yè)務(wù)流程之中固化，全部行政事項(xiàng)納入辦公系統(tǒng)，堅(jiān)持以圖管地、管礦、管災(zāi)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的智能化、網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，用計(jì)算機(jī)替代人力，既提高了審批效率，又減少了自由裁量權(quán)，順應(yīng)了電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求。通過(guò)一次報(bào)件和網(wǎng)上轉(zhuǎn)件，實(shí)現(xiàn)了“多讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上走，少讓群眾路上跑”的目標(biāo)。實(shí)行一次性告知制度，減少了群眾往返辦事的次數(shù)?；鶎訂挝豢赏ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)向省國(guó)土資源廳報(bào)件，節(jié)約了行政成本。

全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)管，加強(qiáng)廉政建設(shè)。“四全”服務(wù)模式的保障，就是對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理實(shí)行全程電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)、人員、行為實(shí)時(shí)跟蹤、在線監(jiān)察和督查督辦，有效規(guī)范審批行為。通過(guò)對(duì)土地利用等全面在線監(jiān)控，強(qiáng)化耕地保護(hù)、違法用地等預(yù)警工作，全力服務(wù)政府決策。對(duì)審批流程全面動(dòng)態(tài)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)程可查、結(jié)果公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。省廳機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督查督辦。

國(guó)土資源“四全”服務(wù)模式，是省國(guó)土資源廳踐行黨的群眾路線，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)的重要舉措，取得了顯著成效：

規(guī)范了行政行為?！八娜狈?wù)模式的創(chuàng)建和運(yùn)用，突破了國(guó)土行政服務(wù)受限于行政區(qū)劃和條塊分割的體制障礙，打破了條線分割，通過(guò)業(yè)務(wù)流程壓縮、接辦分離、預(yù)警督辦等手段，固化了辦事流程，減少了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，限制了自由裁量權(quán)，縮小了濫用職權(quán)的空間，實(shí)現(xiàn)了“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的目標(biāo)。通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)、每一個(gè)人、每一個(gè)審批行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管、在線監(jiān)察和督查督辦，提升了依法行政和廉潔從政的水平，從源頭上防治了腐敗。

提高了服務(wù)效能。通過(guò)流程優(yōu)化、通接通辦、事權(quán)下移、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、跟蹤問(wèn)效等方式，減少了辦理時(shí)間，調(diào)動(dòng)了基層積極性，加速了文件流轉(zhuǎn)，提高了辦事效率，成為國(guó)土資源部門行政審批制度改革的破題之舉，推動(dòng)國(guó)土資源管理重心從“重審批”向“重監(jiān)管、重服務(wù)”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步減輕了基層工作量，降低了行政成本，提高了建設(shè)用地審查報(bào)批效率。無(wú)錫市國(guó)土資源局窗口接件當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)到95%以上。省國(guó)土資源廳機(jī)關(guān)建設(shè)用地遠(yuǎn)程報(bào)批從2015年1月1日啟用至今已辦理2111件，從接收到辦結(jié)最短為2.14天。

推動(dòng)了便民利民。通過(guò)全區(qū)域接件、大幅減少報(bào)件數(shù)量、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理等手段，革除了辦事不便、效能不高、業(yè)務(wù)辦理割裂、行政區(qū)域限制等弊端，把廣大群眾的需求擺在了首位，使群眾實(shí)現(xiàn)跑路短、材料少、辦得快、不受氣的愿望，做到“始于群眾需求、終于群眾滿意”，有力地推動(dòng)了管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變?；鶎尤罕娍梢跃徒趪?guó)土資源服務(wù)窗口辦理業(yè)務(wù)。

提升了部門形象。江蘇省國(guó)土資源廳在全系統(tǒng)開(kāi)展了上門服務(wù)、預(yù)約延遲服務(wù)、遠(yuǎn)程郵寄服務(wù)和周六“志愿服務(wù)日”等活動(dòng)。這些舉措都得到了群眾的認(rèn)可，國(guó)土資源部門在政府隨機(jī)測(cè)評(píng)、電子測(cè)評(píng)、電話回訪、網(wǎng)上在線服務(wù)受理與答復(fù)滿意率等不斷提高，社會(huì)評(píng)議排名不斷靠前。

（作者系江蘇省國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉endprint