吳小芬

在開展農(nóng)村集體“三資”管理清理工作中，針對一些村在集體資產(chǎn)資源管理中存在渙散、混亂的現(xiàn)象：有的私下發(fā)包但未簽訂合同；有的已簽訂承包合同的，但承包價格不合理；有的承包款收取不及時；有的合同到期未及時發(fā)包造成集體資產(chǎn)資源被無償占用等存在問題，我們通過采取 “項目化管理，市場化運作，統(tǒng)一平臺運行”的管理模式，有效地規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源購置、處置和交易行為，杜絕了場外交易和暗箱操作，避免了農(nóng)村集體“三資”流失，促進了生產(chǎn)要素合理配置。在具體工作中注重抓住以下幾個方面。

一、明確農(nóng)村產(chǎn)權交易的內(nèi)容及權限

根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權交易實施方案及管理辦法，我們明確了以下八個方面的交易內(nèi)容：一是農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權；二是“四荒地”使用權，所謂“四荒”主要指農(nóng)村集體所有的荒地、荒灘、荒溝、荒堤使用權；三是林權，主要指農(nóng)村集體林地經(jīng)營權和林木所有權、使用權；四是農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)；五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備；六是農(nóng)村小型水利設施使用權；七是農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權；八是縣政府批準的其他交易項目。

在農(nóng)村產(chǎn)權交易權限上，我們將其界定為：面積達到100畝以上（含100畝）的土地流轉，需辦理土地承包經(jīng)營權抵押的土地流轉及交易額達到10萬元的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易由縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心組織交易；面積不足100畝的土地流轉、交易額不足10萬元的農(nóng)村集體資產(chǎn)由鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心組織交易。

二、規(guī)范產(chǎn)權交易的流程及資料

按省里的統(tǒng)一要求，凡進入平臺交易必須完成五個必備動作：即交易登記、交易公告發(fā)布、報名管理、交易競價、合同管理。每一個階段都不可或缺，并且明確了各個階段的具體要求。

（一）交易登記階段

每一筆交易，一要村經(jīng)濟合作社填好內(nèi)容詳實的申請表；同時備齊轉讓方經(jīng)濟合作社社長身份證明原件或復印件、村民代表議事表決情況（加蓋經(jīng)濟合作社章）、項目的圖片、產(chǎn)權四址草圖、原合同等。二要鎮(zhèn)產(chǎn)權交易中心根據(jù)村上報的申請表將交易信息錄入信息平臺，生成、修改并保存打印交易項目審批表、轉讓方承諾書、授權委托書，交村履行鎮(zhèn)村審批簽字蓋章手續(xù)。三要鎮(zhèn)通過平臺上傳村準備的附件資料：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉委托書（土地流轉項目所有涉及農(nóng)戶都需要簽委托書，缺一不可。涉及到再次流轉的，原承包方要提供再次流轉的書面同意材料）、原合同、簽字蓋章后的農(nóng)村交權交易審批表、簽字蓋章后的轉讓方承諾書、簽字蓋章后的授權委托書、其他（如土地流轉總面積匯總表和明細表，如果項目為續(xù)租項目，必須提供前一期合同原件。如為資產(chǎn)類項目，必須提供資產(chǎn)權屬證明）等。待縣對項目初審及提交的附件資料規(guī)范性的審核。

（二）交易公告發(fā)布階段

縣對鎮(zhèn)上傳的交易項目審核通過后，一要填寫公告信息，生成交易公告（注明條款：如產(chǎn)生兩個以上符合條件的意向受讓方，交易采用競價方式；如產(chǎn)生一個符合條件的意向受讓方，由交易機構組織交易雙方公開協(xié)商）。二要發(fā)布交易公告，公告期7天，報名期3-7天，公布競價的時間地點。三要由鎮(zhèn)打印交易公告蓋章交村張貼公布。 若該交易為續(xù)租項目，交易方式為續(xù)租，填寫續(xù)租人相關信息后發(fā)布公告，公告時間7天結束后直接進行競價結果登記。

（三）交易報名管理階段

一是由鎮(zhèn)接受報名，錄入報名人信息，生成修改保存打印受讓方承諾書、授權委托書交報名人簽字或蓋章。

二是將報名人提供的保證金繳款憑證（交易機構出具的內(nèi)部結算憑證）、身份資料掃描件（個人提供身份證原件及復印件，單位提供營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證或“三證合一”營業(yè)執(zhí)照副本原件及復印件）、簽字或蓋章后意向受讓方承諾書、簽字或蓋章后的意向受讓方委托書、其他（項目可行性報告、金融資信等材料）等需上傳的資料進行上傳。

三是公告期間縣級將對報名情況進行審核，若報名人不符合競價規(guī)則的，則該項產(chǎn)權交易競價方式按交易公告相關條款更改為協(xié)商或流標；若報名人數(shù)不足且不可協(xié)商處理的產(chǎn)權交易，競價結束后，在競價結果登記上登記競價未成功，退還保證金，該項目流標；若該項目沒有人報名，則可以直接終止產(chǎn)權交易。

（四）交易競價階段

鎮(zhèn)產(chǎn)權交易中心打印交易項目報名匯總表和簽到表，競價時交報名人簽字 、交易須知（交競標人）、由轉讓方填寫交易項目底價單、由競標人填寫的交易項目競價單、交易機構工作人員填寫的交易競價記錄表；競價結束，填寫競價結果信息進入平臺，現(xiàn)場打印項目成交確認書，交轉讓方、中標方、交易機構簽字蓋章。同時上傳簽字蓋章的： 報名簽到表；報名匯總表；交易須知；交易項目底價單；交易項目競價單；交易競價記錄表；項目成交確認書（三方簽字蓋章）；其他。

由縣級生成競價結果公示文書鎮(zhèn)交易機構蓋章并發(fā)布 ，鎮(zhèn)對交易結果公示不少于3天。

（五）合同管理階段

在這個階段，鎮(zhèn)要完成以下幾個方面的工作：一是繳款退款，未成交方保證金無息退回，成交方保證金轉為成交款。二是上傳成功競價者的繳款憑證。三是縣級進行繳款信息審核，繳款期為公示結束3天內(nèi)，若第一成交方到期未繳款，則沒收成交方保證金，讓第二成交方繳納成交款，若第二成交人也拒絕繳款，則該項目流標。四是草擬電子合同文本并提交審核。五是縣級對鎮(zhèn)電子合同進行審核。六是打印合同交由交易雙方、交易機構簽字蓋章。七是上傳簽字合同掃描件。

三、實施階段要注意的幾點

實施過程中，還要做到三個注意點：一是把握好時間節(jié)點。新項目在雙方洽談到合同簽訂必須預留半個月的交易時間，老項目在原合同到期前一個月必須開始著手準備資料。如為續(xù)租項目，報名管理、競價過程可以省略。二是必須準備全交易資料。三是執(zhí)行好交易要求。村集體房屋類交易以使用權交易為主，對于房屋所有權的交易暫時不進入平臺交易；土地流轉項目必須符合國家的有關法律法規(guī)和環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃等政策規(guī)定。不得改變土地的所有權性質和農(nóng)業(yè)用途，涉及到流轉用地建房等，必須取得鎮(zhèn)土管、建設部門的書面批復；農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖水面經(jīng)營權項目，必須與前承包人處理好遺留問題；農(nóng)村產(chǎn)權交易保證金僅指投標保證金，一般為交易金額的10%，涉及土地流轉的保證金一般為一年的流轉費，500畝以上的土地保證金一般為半年的流轉費。合同履行過程中所需受讓方繳納的押金、復墾保證金等，以合同約定為準。

從2016年開始，栟茶鎮(zhèn)通過產(chǎn)權交易平臺共計交易18件，累計完成交易總額叁仟伍佰多萬元，今年已完成了兩仟多萬元的交易額，超額完成了全年縣下任務。通過交易在村原發(fā)包價的基礎上為村多增加收入50多萬元，保證了集體資產(chǎn)資源的保值增值。近一年的工作實踐，我鎮(zhèn)在這一工作管理上完全走上了正軌渠道，對村集體資產(chǎn)資源的維護和對群眾權益的維護，起到了有效的保護和促進作用，對干群關系的改善也起到了很大的推動作用。

（作者單位：江蘇省如東縣栟茶鎮(zhèn)人民政府）endprint