李佐軍

【摘 要】 黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，五大發(fā)展理念對(duì)郵政普遍服務(wù)持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。加快推進(jìn)與小康社會(huì)相適應(yīng)的郵政普遍服務(wù)建設(shè)進(jìn)程，發(fā)揮郵政聯(lián)系千家萬(wàn)戶(hù)、遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)新推進(jìn)普遍服務(wù)，為廣大群眾提供多層次，多元化、差異化的服務(wù)。本文結(jié)合郵政普遍服務(wù)現(xiàn)狀，探討了郵政普遍服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的舉措。

【關(guān)鍵詞】 郵政 普遍服務(wù) 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面對(duì)信息技術(shù)迅猛發(fā)展和廣大群眾多樣化需求，對(duì)郵政普遍服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提出了新要求。

一、郵政普遍服務(wù)要融入供給側(cè)改革

郵政業(yè)在人類(lèi)歷史發(fā)展中占據(jù)重要一環(huán)，從封建驛站到中國(guó)郵政，從郵電分營(yíng)到政企改革，每一次轉(zhuǎn)變都關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。當(dāng)前，國(guó)家和各級(jí)政府積極按照“十三五”規(guī)劃和國(guó)務(wù)院提出的工作目標(biāo)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)落實(shí)各項(xiàng)工作，在供給側(cè)改革里面把服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整放到重要的位置。在此大背景下，郵政普遍服務(wù)怎樣實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，不但關(guān)系著近百萬(wàn)就業(yè)問(wèn)題，直接影響群眾生活，甚至影響黨和政府形象。

郵政業(yè)是國(guó)家的公共服務(wù)設(shè)施。近幾年服務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，郵政業(yè)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革、民生需求方面始終走在前面，快遞業(yè)務(wù)收入翻倍增長(zhǎng)，需求不斷調(diào)整變化，適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。相比之下，匯兌、信件等傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，普遍服務(wù)顯現(xiàn)出其傳統(tǒng)的供給過(guò)剩，新興的供給不足。郵政普遍服務(wù)的場(chǎng)景、內(nèi)容、方式、途徑等許多方面不適應(yīng)，落后于快遞改革發(fā)展，應(yīng)該加快行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整，把普遍服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作擺在主要位置。

普遍服務(wù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出問(wèn)題，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)普遍服務(wù)難度大成本高、業(yè)務(wù)種類(lèi)不齊、服務(wù)質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡。國(guó)家開(kāi)展了空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)白工作，在全國(guó)8400個(gè)網(wǎng)點(diǎn)建成之后，充分利用網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，必將對(duì)普遍服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型起到重要作用。普遍服務(wù)融入智慧城市建設(shè)，融入智慧農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)于電商下鄉(xiāng)，能夠形成新的動(dòng)力。農(nóng)村郵政市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也是大勢(shì)所趨，應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，趕緊去搶占市場(chǎng)，搶用戶(hù)，搶位子。

二、郵政普遍服務(wù)要融入電子商務(wù)發(fā)展

根據(jù)《郵政法》規(guī)定，郵政企業(yè)承擔(dān)提供普遍服務(wù)義務(wù)，對(duì)信件、單件重量不超過(guò)5千克的印刷品、單件重量不超過(guò)10千克的包裹寄遞以及郵政匯兌提供普遍服務(wù)，同時(shí)辦理機(jī)要通信、國(guó)家規(guī)定報(bào)刊發(fā)行等特殊服務(wù)。這些普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)施數(shù)年來(lái)，為群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了便利，其歷史功績(jī)應(yīng)予以充分肯定。但隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)量萎縮，普遍服務(wù)長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，對(duì)普遍服務(wù)提出了新要求，普遍服務(wù)必須融入電子商務(wù)發(fā)展。

融入農(nóng)村電子商務(wù)物流配送體系。深耕農(nóng)村電商，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。寧夏郵政提出將農(nóng)村電商做為發(fā)展增長(zhǎng)極，在全區(qū)十個(gè)縣域開(kāi)展試點(diǎn)工作。以平羅郵政為例，承擔(dān)縣域電商物流配送體系的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，將縣域電商物流配送體系建成開(kāi)放的物流配送平臺(tái)，第三方物流企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，有效利用電商物流配送體系，提升物流體系服務(wù)能力。平羅郵政現(xiàn)已建成900 ㎡縣級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)公共中心1處、1970㎡縣級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)孵化培訓(xùn)及倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心1處，將普服網(wǎng)點(diǎn)、郵樂(lè)購(gòu)站、電商運(yùn)營(yíng)中心和倉(cāng)儲(chǔ)、投遞網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效重組優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品全部當(dāng)日出口，進(jìn)口郵件和工業(yè)品當(dāng)日投遞。

融入農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系。中國(guó)郵政應(yīng)發(fā)揮信息流、資金流、實(shí)物流“三流合一”的資源優(yōu)勢(shì)，加快打造以“公共服務(wù)+金融服務(wù)+電商服務(wù)+便民服務(wù)”為重點(diǎn)的平臺(tái)產(chǎn)品服務(wù)體系，為廣大農(nóng)民提供“購(gòu)物不出村、金融不出村、銷(xiāo)售不出村、生活不出村、創(chuàng)業(yè)不出村”的綜合服務(wù)。提供“郵樂(lè)網(wǎng)”技術(shù)支撐和售后服務(wù)、電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、倉(cāng)儲(chǔ)分揀投遞等服務(wù)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將產(chǎn)品推向全國(guó)乃至世界搭建平臺(tái)。

三、郵政普遍服務(wù)要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵創(chuàng)新

中國(guó)郵政坐擁35.5萬(wàn)個(gè)遍布全國(guó)的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、5萬(wàn)多個(gè)郵政支局網(wǎng)點(diǎn)，除了堅(jiān)守原有的業(yè)務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新普遍服務(wù)內(nèi)涵。第一，普遍服務(wù)和公共服務(wù)在內(nèi)涵上緊密聯(lián)系起來(lái)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中要體現(xiàn)郵政企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，融入當(dāng)?shù)卣珜?dǎo)的公共服務(wù)環(huán)境里去，來(lái)尋找普遍服務(wù)的創(chuàng)新。第二，普遍服務(wù)和社會(huì)提供的公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。傳統(tǒng)郵政服務(wù)實(shí)際上就是實(shí)物的空間轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)所提出來(lái)的電子商務(wù)與社會(huì)提供的公共服務(wù)也要融合起來(lái)，郵政行業(yè)要眼光向外，行業(yè)創(chuàng)新和公共創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)。第三，普遍服務(wù)和政府倡導(dǎo)的多層面的民生服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。突破傳統(tǒng)概念和方式，普遍服務(wù)不僅是企業(yè)的事，政府應(yīng)該通過(guò)郵政企業(yè)提供的行業(yè)特色服務(wù)來(lái)體現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)。

四、郵政普遍服務(wù)要實(shí)現(xiàn)形式創(chuàng)新

郵政企業(yè)兼顧繁重的普遍服務(wù)任務(wù)，決定著郵政企業(yè)不可能參照民營(yíng)快遞“順豐模式”走“高大上”的路子，必須兼顧高中低市場(chǎng)，兼顧農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)。從民生需求來(lái)看，郵政不僅是四項(xiàng)普遍服務(wù)和機(jī)要通信等特殊業(yè)務(wù)，應(yīng)該提供提供綜合服務(wù)保障，拓寬服務(wù)。郵政普遍服務(wù)要達(dá)標(biāo)，不光是企業(yè)達(dá)標(biāo)，企業(yè)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)要融合起來(lái)，政府應(yīng)該在政策支持、法律保障上給予傾斜，才能在形式上保護(hù)郵政普遍服務(wù)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，體現(xiàn)出創(chuàng)新來(lái)。

五、郵政普遍服務(wù)要實(shí)現(xiàn)內(nèi)容創(chuàng)新

面對(duì)用戶(hù)需求變化，傳統(tǒng)的普遍服務(wù)內(nèi)容肯定不適應(yīng)社會(huì)需求，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。傳統(tǒng)郵政應(yīng)該賦予“互聯(lián)網(wǎng)思維、平臺(tái)思維、共贏思維、創(chuàng)新思維”去打造，實(shí)現(xiàn)老瓶裝新酒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)是普遍服務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在當(dāng)前郵務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)低迷的情況下，要維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)收支平衡，必須針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)搶占市場(chǎng)、開(kāi)拓新業(yè)務(wù)。一方面，加大普遍服務(wù)和快遞市場(chǎng)開(kāi)拓力度，提高市場(chǎng)占有率，牢牢把握快遞市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)；另一方面，結(jié)合農(nóng)村郵樂(lè)網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)拓農(nóng)資、日用品、代理繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，打造一站式郵政綜合服務(wù)平臺(tái)。

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是郵政普遍服務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求，也是滿(mǎn)足城鄉(xiāng)服務(wù)均等化的必然要求。政府、企業(yè)和社會(huì)各界都要參與進(jìn)來(lái)，辦人民滿(mǎn)意的郵政，讓郵政普遍服務(wù)惠及千家萬(wàn)戶(hù)。endprint