陳昱杰

摘 要 隨著全球環(huán)境的不斷惡化，干旱、洪澇、荒漠化等環(huán)境問題各地凸顯，環(huán)境難民由此產(chǎn)生并且數(shù)量不斷增長(zhǎng)。環(huán)境難民已不是一個(gè)區(qū)域性問題而是國(guó)際社會(huì)都應(yīng)關(guān)注的問題，本文初步分析了環(huán)境難民保護(hù)的國(guó)際法依據(jù)和責(zé)任歸屬問題，以期引起更多關(guān)注和研究。

關(guān)鍵詞 環(huán)境難民 國(guó)際法 責(zé)任歸屬

中圖分類號(hào)：F403 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1環(huán)境難民的含義

環(huán)境問題日漸嚴(yán)峻引起環(huán)境難民的產(chǎn)生并成為全球性問題，因此環(huán)境難民逐漸引起了廣泛的關(guān)注。但是，對(duì)于環(huán)境難民的概念，學(xué)術(shù)界并沒有形成統(tǒng)一的、明確的觀點(diǎn)。“環(huán)境難民”這個(gè)詞語(yǔ)最早在20世紀(jì)70 年代出現(xiàn)在布朗教授（世界觀察研究所）的學(xué)術(shù)論述中，而后分別在 1980年聯(lián)合國(guó)會(huì)議和 1984 年倫敦國(guó)際環(huán)境和發(fā)展學(xué)院簡(jiǎn)報(bào)上被提到。隨后，Essam EI-hinnawi將“環(huán)境難民”概括為：當(dāng)環(huán)境惡化到一定程度，使得人們因?yàn)樯钌踔辽媸艿骄薮笸{，而被迫離開其原有居住地，甚至永遠(yuǎn)無法再回來。此定義后來被聯(lián)合國(guó)環(huán)保署文獻(xiàn)庫(kù)收錄。1995 年，麥爾對(duì)環(huán)境難民產(chǎn)生的原因進(jìn)行了闡述——土地資源遭到破壞；資源過度消耗；城市生活生產(chǎn)垃圾污染嚴(yán)重，生活環(huán)境惡化；全球性重大環(huán)境問題（全球溫室效應(yīng)）；自然災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、海嘯、地震）；還有人為因素等。

2國(guó)際法中關(guān)于保護(hù)環(huán)境難民的內(nèi)容

雖然當(dāng)前還沒有專門的國(guó)際法來約束環(huán)境難民保護(hù)工作，但是這并不意味著環(huán)境難民保護(hù)無法可依，在其他國(guó)際法和公約中，我們可以找到保護(hù)環(huán)境難民的法律依據(jù)，包括《聯(lián)合國(guó)憲章》、國(guó)際人權(quán)法、國(guó)際環(huán)境法等。

首先，《聯(lián)合國(guó)憲章》闡述了“諸如社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面直至全人類福利等系列性、歷史性國(guó)際難題的解決，都需要高度的國(guó)際合作，包容人類在種族、性別以及宗教方面的差異，使人們對(duì)全人類人權(quán)和自由的尊重更進(jìn)一步?！薄堵?lián)合國(guó)憲章》對(duì)締約國(guó)加以創(chuàng)設(shè)保護(hù)人權(quán)的義務(wù)，具體體現(xiàn)在其五十五條和五十六條的規(guī)定內(nèi)容中。即“聯(lián)合國(guó)有義務(wù)努力促進(jìn)人權(quán)及自由得到全人類的尊重，在人權(quán)和自由面前，人們不應(yīng)因種族、語(yǔ)言、性別或者宗教的不同而受到區(qū)別對(duì)待”。環(huán)境難民問題涉及到了生命權(quán)，因此實(shí)際上就是人權(quán)問題。《聯(lián)合國(guó)憲章》中提出非締約國(guó)也要履行尊重人權(quán)的義務(wù)，因此保護(hù)環(huán)境難民的義務(wù)主體范圍應(yīng)當(dāng)包括非締約國(guó)在內(nèi)的整個(gè)國(guó)際社會(huì)。

其次，國(guó)際人權(quán)法中的相關(guān)規(guī)定也是環(huán)境難民保護(hù)的國(guó)際法依據(jù)?！堵?lián)合國(guó)憲章》確立了國(guó)際人權(quán)保護(hù)的基本原則，給出了最低標(biāo)準(zhǔn)的約束；《世界人權(quán)宣言》列出了普通的基本人權(quán)的內(nèi)容，即人在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面的具體權(quán)利?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》也是各國(guó)進(jìn)行人權(quán)保護(hù)重要法律依據(jù)。上述文件中不僅是人權(quán)保護(hù)的最基本依據(jù)，并指出了人有權(quán)向其他國(guó)家尋求保護(hù)。環(huán)境難民屬于難民中的一種，那么他應(yīng)當(dāng)享有國(guó)際人權(quán)憲章中規(guī)定的人權(quán)。

再次，國(guó)際環(huán)境法中的相關(guān)規(guī)定也可作為保護(hù)環(huán)境難民的依據(jù)。國(guó)際環(huán)境法旨在協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)在保護(hù)自然環(huán)境過程中的關(guān)系。很多環(huán)境問題是跨國(guó)界的，如《國(guó)際法不加禁止行為所產(chǎn)生的損害性后果的國(guó)際責(zé)任條款草案》規(guī)定了“跨界損害是指損害發(fā)生在污染物起源國(guó)以外，由另一國(guó)領(lǐng)土以及其所轄其他地區(qū)遭受，不論當(dāng)事國(guó)之間是否接壤”。大氣層在 1980年提出的《世界自然保護(hù)戰(zhàn)略》中被界定為“全球公域”，國(guó)際社會(huì)宣布?xì)夂蜃兓癁椤叭祟惞餐P(guān)切之事項(xiàng)”，以此作為環(huán)境保護(hù)工作開展的法律依據(jù)之一。因此，環(huán)境難民問題屬于全球性環(huán)境污染問題的結(jié)果。

最后，在全球范圍內(nèi)，國(guó)際公約提供了對(duì)于環(huán)境難民的保護(hù)的條約支持或者理論支持，同時(shí)在一些區(qū)域性的公約或宣言中也能見到對(duì)環(huán)境難民進(jìn)行保護(hù)的痕跡。如《非洲統(tǒng)一組織關(guān)于非洲難民問題的公約》、《卡塔赫納宣言》、《圣約瑟宣言》等，這些區(qū)域性的條約或宣言為國(guó)際立法上關(guān)于難民的界定提供了重要的借鑒。

3環(huán)境難民保護(hù)的責(zé)任歸屬

全球環(huán)境的不斷惡化導(dǎo)致環(huán)境難民的數(shù)量日漸龐大，保護(hù)環(huán)境難民的工作量越來越大，這使得誰(shuí)該為環(huán)境難民的保護(hù)買單這個(gè)問題無法回避。首先，對(duì)于環(huán)境難民的責(zé)任歸屬問題，國(guó)際法規(guī)定是這樣的：難民產(chǎn)生國(guó)，難民最先抵達(dá)國(guó)，難民最終安置國(guó)。難民產(chǎn)生國(guó)即環(huán)境劇變導(dǎo)致居民逃離避難的國(guó)家；難民最先抵達(dá)國(guó)，是指難民離開本國(guó)后首次抵達(dá)的國(guó)家，該國(guó)不得拒絕其入境，并需提供臨時(shí)救援，解決基本的生存問題，但是該國(guó)最終可以不將這些難民永久安置在本國(guó)生活；難民最終安置國(guó)，是最終接納難民的國(guó)家，或者難民最希望定居的國(guó)家。關(guān)于國(guó)內(nèi)流離失所的指導(dǎo)規(guī)定里明確了：對(duì)本國(guó)內(nèi)流離失所者保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)主要應(yīng)該由該國(guó)家政府自己承擔(dān)。一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境災(zāi)難，該國(guó)政府有責(zé)任首先對(duì)受影響的居民進(jìn)行安置和援助。相關(guān)國(guó)際組織并沒有法定義務(wù)去保護(hù)難民，只是本著人道主義精神，這些組織有權(quán)力對(duì)援助流離失所者，為其提供自己力所能及的服務(wù)和幫助。由此可知，處在自己居住國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)境難民身份得到了國(guó)際法的認(rèn)可，而跨境環(huán)境難民則不然。

其次，環(huán)境保護(hù)問題的責(zé)任歸屬。因?yàn)榄h(huán)境問題的全球性特點(diǎn)，其責(zé)任應(yīng)該由全體人類共同承擔(dān)。但就環(huán)境難民的具體層面而言，他們往往在局部地區(qū)呈現(xiàn)集中趨勢(shì)，遷移能力有限。有的認(rèn)為應(yīng)該提出主要責(zé)任方的概念，分析某一地區(qū)大量環(huán)境難民的產(chǎn)生原因從而找到主要責(zé)任方。但是由于環(huán)境問題愈演愈烈，且發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家并不能在環(huán)境問題的產(chǎn)生上并不能割裂，因此國(guó)際上就環(huán)境保護(hù)和環(huán)境難民問題上達(dá)成了“共同但是有區(qū)別的承擔(dān)責(zé)任”的共識(shí)，這個(gè)共識(shí)也成為了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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