宋煥斌

[摘 要]碳交易市場作為我國節(jié)能減排領(lǐng)域的重要一部分，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。當前我國碳交易對象主要為企業(yè)，而對于居民的碳交易活動還不普遍。本文從構(gòu)建居民碳交易機制出發(fā)，分析其必要性與模式，探討相關(guān)問題，并試圖提出可行性建議，以此對未來構(gòu)建居民碳交易機制提供參考。

[關(guān)鍵詞]居民碳交易；交易機制；可行性建議

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.082

[中圖分類號]F206 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）20-0-02

0 引 言

1997年12月簽訂的《京都議定書》中將二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，形成促進減排的市場機制，即碳交易。2011年10月，根據(jù)國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等七個省市開展碳排放權(quán)交易試點工作。據(jù)中國碳排放交易網(wǎng)統(tǒng)計，截至2017年5月，試點地區(qū)累計成交配額將近1.6億噸，成交額37億元，各地區(qū)所參與企業(yè)履約率均接近100%。目前，《碳排放權(quán)交易管理條例》即將出臺，國家發(fā)改委表示將在11月左右啟動全國碳交易市場，形成全國性市場化的減碳體系。

然而，當前碳交易主要是由企業(yè)自愿或被強制參與減排，根據(jù)碳配額和核證自愿減排量（CCER）等進行交易，交易對象也主要為大型控排項目。對于居民日常生活中的碳排放量管理還沒有涉及，目前僅有部分試點地區(qū)嘗試實施舉措，例如：2014年12月北京發(fā)改委出臺有關(guān)政策，提倡拓展市場交易參與獲準范圍，探索自然人參與碳交易；2015年年中廣東省發(fā)改委在全省開展碳普惠制試點建設(shè)，并在隨后推行“碳幣”，以使居民換取相應(yīng)生活用品，實現(xiàn)居民碳普惠激勵機制應(yīng)用。

本文從構(gòu)建居民碳交易機制角度分析，研究未來居民碳交易機制的必要性、模式與面臨問題，并試圖提出可行性建議。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

關(guān)于居民碳交易機制，國外早有研究，當前國際上普遍認可三種形式：一是Hillman于1998年提出的個人碳配額方案（PCA），即每人定期獲得一定量的碳配額，當個人碳排放量超過該碳配額量，則要支付相應(yīng)費用購買，反之，多余的碳配額也可存儲或交易來獲取一定收益；二是Fleming于1997年提出的可交易能源配額方案（TEQ），主要思想與前者大致相同，但其應(yīng)用領(lǐng)域更為廣泛，除同前者一樣應(yīng)用于家庭能源和交通能源領(lǐng)域外，還可用于個人航空旅行領(lǐng)域；三是Fawcett， et al.于2010年提出的上限與共享方案（CS），其內(nèi)容及覆蓋領(lǐng)域更加完善，基本可應(yīng)用于所有領(lǐng)域的碳交易，為之后的研究提供方向。

國內(nèi)對居民碳交易機制研究較少，還沒有形成系統(tǒng)的理論體系。當前個人層面研究方向集中于低碳社區(qū)、居民低碳消費和參與碳減排行為研究等，仍待進一步探索，形成具有我國發(fā)展特色的居民碳交易機制。

2 構(gòu)建居民碳交易機制的必要性分析

2.1 當前人口基數(shù)大，具有發(fā)展?jié)摿?/p>

當前我國人口總量大，相應(yīng)居民基礎(chǔ)設(shè)施碳排量占社會總排量比重較大，將居民碳交易活動納入市場環(huán)境中，約束居民碳排放，對于降低碳排量具有一定的成效。此外，當前國民平均生活水平相較于發(fā)達國家仍有一定差距，未來提升空間大，隨著社會生產(chǎn)力的提高，居民日常生活中碳排量在國家總碳排量中所占比重將日益增大，居民碳排放機制的引入，將在一定程度上緩解未來國家碳排放問題。

2.2 倒逼低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

居民碳交易機制的推廣，使得居民對于低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)的需求日益提升，從而能夠倒逼生產(chǎn)方不得不加快向低碳制造轉(zhuǎn)型，促進低碳技術(shù)的開發(fā)和低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)，以此形成低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

2.3 緩解政府財政壓力，讓資金運轉(zhuǎn)更靈活

居民碳交易機制的建立，將允許政府通過碳排放量這一經(jīng)濟指標作為財政支持的一部分，緩解政府財政壓力，從而使財政資金更加靈活地投入新的公共服務(wù)領(lǐng)域，促進社會發(fā)展。

2.4 提升居民碳素養(yǎng)，樹立低碳理念

當前我國針對居民實行的低碳政策仍是以激勵和引導(dǎo)為主的軟約束，目前實施效果不是很理想，居民節(jié)能減排意識薄弱。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，只有引入市場機制，將低碳減排的社會成本與私人成本有效結(jié)合，才能使居民更為清晰地感知節(jié)能減排的重任，產(chǎn)生低碳節(jié)能的責(zé)任感。一方面可使個人正外部性行為得到補償，負外部性行為付出一定的代價，緩解公共產(chǎn)品的外部性問題；另一方面可提升資源利用率，緩解能源危機。

3 居民碳交易機制的構(gòu)建

3.1 交易主體

居民碳交易雙方涉及范圍廣，一方為居民群體，另一方則為公共服務(wù)機構(gòu)、外部經(jīng)濟組織和購買碳配額的企業(yè)等主體。此外，由于居民數(shù)量多且散，個體掌握碳配額較少，若將居民整體納入市場，交易成本將極為龐大，因此需要設(shè)置居民碳配額管理機構(gòu)，即碳銀行。由碳銀行作為居民與交易另一方的經(jīng)濟活動之間的媒介，對居民碳配額消費、交易活動進行管理。

3.2 交易機制

在日常生活中，居民需要在碳銀行開啟一個賬戶，可以以家庭或個人為單位，每月領(lǐng)取一定量碳配額，即碳幣。居民在支付公共服務(wù)費用、購買商品等活動時除了支付現(xiàn)金外還需根據(jù)不同服務(wù)或商品的低碳標志對應(yīng)價格，通過碳銀行支付一定的碳幣。此外，居民若碳配額超支可通過碳銀行來購買碳幣，若碳配額結(jié)余可將多余的碳幣儲存或通過碳銀行出售給個人或企業(yè)以獲取收益。

一方面政府可根據(jù)碳銀行中經(jīng)濟活動統(tǒng)計情況，設(shè)置專項部門進行碳價的計算，以及制定碳配額量，通過碳銀行發(fā)放碳配額；另一方面，政府監(jiān)管部門對碳銀行與外部商業(yè)機構(gòu)的經(jīng)濟活動進行監(jiān)管，保障居民碳交易體系的正常運行。

碳銀行則作為中間過渡機構(gòu)，連接居民與市場、政府與居民、政府與市場，并向政府提供交易統(tǒng)計，保持交易體系的穩(wěn)定。endprint

具體交易機制示意圖，如圖1所示。

4 居民碳交易存在的問題

當前，雖然碳交易環(huán)境日趨成熟，但是居民與企業(yè)在運行主體和交易過程上的差異使得構(gòu)建居民碳交易體系時不能完全參照企業(yè)模式，仍面臨一些問題。

4.1 初期進展緩慢

一是對于居民節(jié)能減排知識與能力的要求，使得居民碳交易機制初期推廣緩慢，需要專業(yè)機構(gòu)去宣傳引導(dǎo)，將居民“碳素養(yǎng)”培育起來；二是居民碳交易機制對于其日常生活產(chǎn)生一定的影響，心理上的“求穩(wěn)”可能使居民產(chǎn)生一定的抵觸，廣泛公眾支持需一個緩沖過程。

4.2 碳配額制定困難

借鑒企業(yè)碳交易機制經(jīng)驗，初始碳配額的制定與碳價密切相關(guān)，是碳交易機制中最為重要的問題?？茖W(xué)合理的配額制定需充分考慮政府、市場、居民三方之間的博弈關(guān)系，保證地區(qū)、收入、經(jīng)濟環(huán)境不同階層中的社會公平。目前，碳交易市場尚未成熟，各試點之間仍沒有形成統(tǒng)一的碳配額計算方式，需進一步研究。

4.3 碳排放量衡量不易

目前對于居民碳排放量的界定，大多從家庭用能或出行里程等方面來定量衡量碳排放量的變化，而對于諸如垃圾分類、低碳食宿、參與環(huán)保活動等低碳生活行為衡量困難，且當前低碳產(chǎn)品標志推廣效果一般，難以以此進行量化分析，缺乏一套完整可行的科學(xué)評定方案。

4.4 成本或高于收益

居民碳排放市場的運行，尤其是初期階段過程，交易成本、機制成本和時間成本等多方面成本巨大，在計算總效益時除環(huán)境與經(jīng)濟因素外，需將各方面成本要素綜合考慮，機制引入初期甚至?xí)鹂傮w上的“負收益”。

5 促進居民碳交易機制構(gòu)建的可行性建議

5.1 進行多元宣傳教育

政府應(yīng)利用多種形式的媒體如電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等，在企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等地方，開展主題宣傳、知識講座、碳宣傳等公益活動，使低碳技術(shù)、碳交易市場機制以簡明扼要的形式得到宣傳推廣。

5.2 完善基礎(chǔ)法律法規(guī)

在居民碳交易機制落實之前，應(yīng)對其法律地位、運行范圍、責(zé)權(quán)歸屬等明確定義，從根本上保障居民碳交易活動合理運行。完善市場監(jiān)管體系，明確獎懲措施，充分發(fā)揮政府部門和環(huán)保部門的監(jiān)管審查能力，對于其中擾亂市場秩序的行為一律嚴懲。同時，發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，制定一系列激勵政策鼓勵居民參與碳交易活動，促進碳交易市場的良好發(fā)展。

5.3 優(yōu)化相關(guān)配套服務(wù)

提供相應(yīng)的技術(shù)支持，如設(shè)計統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品標志，開發(fā)居民碳配額信息管理系統(tǒng)，并推廣碳幣IC卡作為支付工具，進行日常居民碳交易活動的管理。這也符合當前城市信息化、智能化發(fā)展的大趨勢。

5.4 科學(xué)設(shè)定碳配額

居民碳配額的設(shè)置是居民碳交易機制建立的關(guān)鍵，政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、環(huán)境容納能力和節(jié)能減排目標科學(xué)地設(shè)定碳配額，保障碳排放權(quán)的合理分配，維持社會公平。

6 結(jié) 語

居民碳交易機制的構(gòu)建既能提升居民“碳素養(yǎng)”，降低居民日常生活中的碳排放量，又能促進低碳企業(yè)，乃至整個社會向綠色低碳邁步，是一項大有可為的探索?；谀壳耙恍﹩栴}，居民碳交易機制還不能得到有效實施，但是隨著社會發(fā)展與技術(shù)進步，其必將成為未來可持續(xù)發(fā)展中重要的一環(huán)。

主要參考文獻

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