王慧

[摘 要]目前，我國(guó)煤炭生產(chǎn)行業(yè)依然面臨較為嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，在我國(guó)主要幾個(gè)產(chǎn)煤大省，其安全生產(chǎn)事故率仍舊處于高位狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)發(fā)生一次性死亡人數(shù)大于10人的煤炭開(kāi)采安全事故至少有30起。調(diào)查顯示，在引發(fā)我國(guó)煤炭開(kāi)采事故的因素中，由于人為管理疏忽導(dǎo)致的事故占到了50%以上，因此，可以說(shuō)，人為管理因素是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要因素。為了深入分析我國(guó)目前存在的煤炭事故情況，有必要進(jìn)一步研究煤炭安全問(wèn)題，以三類(lèi)危險(xiǎn)源理論為切入點(diǎn)，針對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭安全生產(chǎn)事故提出可行性意見(jiàn)和建議，確保國(guó)內(nèi)煤炭安全生產(chǎn)事故降至最低。

[關(guān)鍵詞]三類(lèi)危險(xiǎn)源；煤礦；開(kāi)采；事故；安全

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.055

[中圖分類(lèi)號(hào)]X936 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）20-00-02

0 引 言

近幾年來(lái)，雖然煤炭開(kāi)采安全事故得到了煤炭監(jiān)管部門(mén)的高度重視，相關(guān)安全管理工作得到了加強(qiáng)，但煤炭安全事故依舊存在多發(fā)、高發(fā)的特點(diǎn)。所以，必須進(jìn)一步提升現(xiàn)有的煤炭安全管理水平和能力，著力改善煤炭生產(chǎn)安全管理制度，為煤礦安全運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航。

1 目前我國(guó)存在的煤炭行業(yè)安全管理問(wèn)題及弊端

1.1 煤炭行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)控能力較低

目前，國(guó)內(nèi)一些煤礦依舊存在較為嚴(yán)重的違規(guī)違法生產(chǎn)問(wèn)題，很多煤炭開(kāi)采企業(yè)，為了在短時(shí)間內(nèi)追求高額經(jīng)濟(jì)效益，不惜以犧牲礦工安全為代價(jià)，無(wú)視相關(guān)的煤炭開(kāi)采安全制度規(guī)程，肆意簡(jiǎn)化安全生產(chǎn)流程，蔑視國(guó)家相關(guān)法律，使得煤礦企業(yè)一直處于高度危險(xiǎn)的高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)中。很多地方性的小煤礦，不管不顧國(guó)家關(guān)于煤礦開(kāi)采的強(qiáng)制性措施，在安全設(shè)備不合格的前提下就草率開(kāi)工，進(jìn)場(chǎng)出現(xiàn)超限開(kāi)采問(wèn)題。此外，很多煤炭企業(yè)存在安全管理制度和系統(tǒng)不完善的問(wèn)題，礦工績(jī)效管理方式單一、死板，不能保證礦工均能得到與自己工作相匹配的待遇，且沒(méi)有將安全生產(chǎn)操作規(guī)程納入煤礦開(kāi)采工作實(shí)踐中，出現(xiàn)安全管理責(zé)任缺失問(wèn)題。

1.2 部分煤炭企業(yè)技術(shù)設(shè)備嚴(yán)重落后

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)煤炭開(kāi)采企業(yè)的安全管理技術(shù)相對(duì)落后和不足，很多煤炭企業(yè)為了節(jié)省投入，依舊使用較為老舊的安全管理設(shè)備和方式，在很多管理實(shí)踐中，全憑管理人員的自覺(jué)性和經(jīng)驗(yàn)，缺乏制度約束，很多安全管理沒(méi)有對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)。受到專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的影響，很多安全管理人員無(wú)法勝任煤礦事故管理工作，在具體管理實(shí)踐中，不講究科學(xué)管理方法，對(duì)于不合理的管理方式僅僅停留在罰款和口頭批評(píng)層面。此外，在企業(yè)安全管理人才培訓(xùn)方面，很多方面缺失嚴(yán)重，由于人才教育缺失，導(dǎo)致很多具備較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的管理人員流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了煤炭企業(yè)安全管理人才的儲(chǔ)備能力。

2 三類(lèi)危險(xiǎn)源理論概述和分析

三類(lèi)危險(xiǎn)源理論是在傳統(tǒng)兩類(lèi)危險(xiǎn)源理論的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)發(fā)展得到的較為完善的危險(xiǎn)理論方法，率先由煤炭安全專(zhuān)家田水承教授提出。所謂的三類(lèi)危險(xiǎn)源理論主要涵蓋以下內(nèi)容：第一，基本的能量承載體及容易引發(fā)危險(xiǎn)的物質(zhì)；第二，涵蓋基本的物障礙、物體物理特性及環(huán)境因素等；第三，不滿(mǎn)足安全要求的組織存在因素，包括組織流程、組織結(jié)構(gòu)及組織制度等?；谝陨先N危險(xiǎn)源理論，將其應(yīng)用到煤炭安全方面，主要指的是，煤炭開(kāi)采層內(nèi)的瓦斯含量、煤層中包含的不穩(wěn)定礦層、火源等高能量物體，上述物質(zhì)均屬于第一類(lèi)危險(xiǎn)源，是后續(xù)各類(lèi)災(zāi)害進(jìn)一步發(fā)生的前提和物質(zhì)準(zhǔn)備。第二類(lèi)危險(xiǎn)物質(zhì)，主要指物理因素，是描述一類(lèi)危險(xiǎn)源失控的基本情況，屬于災(zāi)害發(fā)生位置，如瓦斯含量監(jiān)控設(shè)備、火患預(yù)警系統(tǒng)等設(shè)備。第三類(lèi)危險(xiǎn)源屬于人為因素，主要涵蓋相關(guān)安全制度的建立及企業(yè)安全文化教育等內(nèi)容，是導(dǎo)致事故最終發(fā)生的根源。

3 提高煤炭行業(yè)安全管理水平的措施

3.1 提升法律約束能力，提高監(jiān)管層責(zé)任意識(shí)

完善法律約束與規(guī)章制度。國(guó)家煤礦安全的立法工作要與時(shí)俱進(jìn)，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤炭法》《煤礦安全規(guī)程》《礦山安全法》等法律法規(guī)的制定應(yīng)與不斷變化的煤礦生產(chǎn)狀況相適應(yīng)，充分運(yùn)用法律法規(guī)約束煤礦企業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，杜絕企業(yè)超負(fù)荷生產(chǎn)、無(wú)證生產(chǎn)等違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。必須將各種安全管理行為建立在對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)制度層面上，煤炭企業(yè)在具體實(shí)行階段，應(yīng)該妥善結(jié)合自身企業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入研究分析具體的方案對(duì)策，細(xì)化安全監(jiān)管規(guī)劃，制定出完全符合自身企業(yè)發(fā)展實(shí)際的規(guī)章制度，保證安全管理工作在具體實(shí)行階段能夠有法可依，有章可循。此外，應(yīng)著力提升安全監(jiān)管層的責(zé)任意識(shí)，作為監(jiān)管層，其主要作用就是為了提高煤炭企業(yè)的安全管理能力和落實(shí)效力，屬于一種強(qiáng)制執(zhí)行手段，尤其對(duì)于控制煤炭超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，私挖濫采、非法生產(chǎn)現(xiàn)象具有較高的威懾力。因此，必須進(jìn)一步提升監(jiān)管層負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)和管理能力，落實(shí)好監(jiān)管人員的安全生產(chǎn)責(zé)任考核，建立科學(xué)完善的管理規(guī)劃制度，做到監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，明確個(gè)人管理目標(biāo)和責(zé)任領(lǐng)域范圍，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任管理工作的高效化、細(xì)節(jié)化、具體化，覆蓋整個(gè)煤礦開(kāi)采生產(chǎn)領(lǐng)域。

3.2 建立科學(xué)完善的安全管理激勵(lì)制度重視安全生產(chǎn)教育工作

首先，應(yīng)該建立科學(xué)高效的安全管理激勵(lì)制度。若要建立完善的激勵(lì)制度，必須實(shí)現(xiàn)從心理到意識(shí)及行動(dòng)上的多重改變，應(yīng)照顧到參與煤炭安全管理的每個(gè)人員的現(xiàn)實(shí)利益，善于從正面激勵(lì)煤炭生產(chǎn)者及安全管理人員。此外，除了激勵(lì)正面行為以外，對(duì)于出現(xiàn)違規(guī)行為不能出現(xiàn)“打哈哈”的現(xiàn)象，必須追究其個(gè)人責(zé)任。除了落實(shí)好激勵(lì)制度外，為了提升激勵(lì)工作的效率和質(zhì)量，必須建立合理的激勵(lì)制度，保證激勵(lì)工作能夠貫穿整個(gè)監(jiān)管工作的全過(guò)程，做到各方面激勵(lì)行為及正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)相互配合的局面。在提升教育管理水平方面，首先，應(yīng)加強(qiáng)煤炭工人的安全生產(chǎn)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，建立細(xì)化的員工技術(shù)培訓(xùn)體系，特聘專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行煤炭開(kāi)采作用培訓(xùn)，提升工人的技術(shù)操作水準(zhǔn)。然后，建立科學(xué)完善的人員聘用機(jī)制，對(duì)待選拔和任用的人員進(jìn)行各項(xiàng)技能考核，完善內(nèi)部自測(cè)自評(píng)，優(yōu)化人員配置，實(shí)現(xiàn)用人的科學(xué)化、高效化。

3.3 積極引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)管理技術(shù)

為了保證煤礦安全生產(chǎn)，必須強(qiáng)化硬指標(biāo)，積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)高科技設(shè)備實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦開(kāi)采的全程監(jiān)控和監(jiān)測(cè)，做到出現(xiàn)事故能夠第一時(shí)間通報(bào)，第一時(shí)間處理。此外，應(yīng)積極借鑒國(guó)外先進(jìn)管理技術(shù)和手段，提升技術(shù)管理水平，著重解決現(xiàn)有的瓦斯預(yù)警、瓦斯防治及各種自燃問(wèn)題。鼓勵(lì)積極引進(jìn)工作效率更高的開(kāi)采設(shè)備，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)科研、生產(chǎn)、安全管理共贏的基本局面。

4 結(jié) 語(yǔ)

眾所周知，煤炭生產(chǎn)安全管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)效工作，必須持續(xù)性不斷投入。因此，應(yīng)著力完善相關(guān)安全管理法律制度，強(qiáng)化安全管理細(xì)則，落實(shí)安全管理責(zé)任，建立科學(xué)高效的人才任用制度。煤炭安全生產(chǎn)管理始終是煤炭行業(yè)發(fā)展的主旋律。因此，必須進(jìn)一步提高煤炭安全管理水平，提高對(duì)發(fā)生安全事故的積極處置能力，確立以人為本的煤礦管理理念。

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