2017年9月25日下午，交通運輸部珠江航務(wù)管理局在湖南長沙組織召開了2017年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會。廣東省省長馬興瑞，廣西自治區(qū)主席陳武，貴州省代省長諶貽琴，云南省省長阮成發(fā)等領(lǐng)導(dǎo)出席會議。會上，交通運輸部珠江航務(wù)管理局局長、黨組書記王建華報告了2016年珠江水運發(fā)展情況和珠江水運科學(xué)發(fā)展的基本思路，現(xiàn)摘錄如下，以饗讀者。

2016年高層協(xié)調(diào)會議確定的重點工作落實情況

2016年10月在江西南昌召開的第二屆高層會議，審議通過了《珠江水運科學(xué)發(fā)展行動計劃》和四省區(qū)人民政府聯(lián)合向國務(wù)院報送的《關(guān)于加快紅水河龍灘水電站和右江百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)的請示》。會后，水系各級交通運輸管理部門在省、自治區(qū)政府辦公廳、泛珠辦的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞合力建設(shè)珠江黃金水道的奮斗目標(biāo)，聚焦制約珠江水運發(fā)展的重點難點問題，扎實推進(jìn)珠江水運改革發(fā)展各項工作，全面落實部省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示和會議議定事項。

一是推動部?。ㄗ灾螀^(qū)）聯(lián)合發(fā)布《行動計劃》，形成建設(shè)黃金水道的強(qiáng)大合力?！缎袆佑媱潯肥窃趪鴦?wù)院出臺《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》、交通運輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)珠江水運科學(xué)發(fā)展的若干意見》和《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》的背景下制定的。《若干意見》和《規(guī)劃綱要》提出利用10年左右時間基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道總體發(fā)展目標(biāo)。

在高層會議原則通過《行動計劃》后，高層會議辦公室根據(jù)?。ㄗ灾螀^(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的指示，進(jìn)一步修改完善《行動計劃》并再次征求水系各?。ㄗ灾螀^(qū)）和交通運輸部相關(guān)部門意見。2017年4月，交通運輸部和四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府聯(lián)合發(fā)布了《行動計劃》，提出了2016-2020年珠江水運建設(shè)和管理等6個方面共62項重點任務(wù)。珠江航務(wù)管理局和四?。ㄗ灾螀^(qū)）交通運輸主管部門迅速行動，組織宣講團(tuán)深入各?。ㄗ灾螀^(qū)）開展《行動計劃》和《規(guī)劃綱要》專題宣講，明確責(zé)任和分工，制定督查計劃，推動重大水運建設(shè)項目實施，合力加快珠江黃金水道建設(shè)。

二是推進(jìn)龍灘和百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。今年1月，《請示》由四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府聯(lián)合上報國務(wù)院后，國務(wù)院很快就批轉(zhuǎn)至國家發(fā)展改革委等部門研究辦理。今年“兩會”期間，廣西代表團(tuán)向克強(qiáng)總理提出了建設(shè)紅水河1000噸級通航設(shè)施的建議，會后水利部向總理提交了專題報告，表示可以通過修訂《珠江流域綜合規(guī)劃》以適應(yīng)建設(shè)1000噸級通航設(shè)施的需要，總理在專題報告上作出批示，支持紅水河通航設(shè)施建設(shè)。根據(jù)總理批示和國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《請示》要求，國家發(fā)改委加快了協(xié)調(diào)步伐，發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司近期明確表示暫緩實施500噸級通航設(shè)施建設(shè)工程，要求中國大唐集團(tuán)公司會同貴州省有關(guān)單位立即開展1000噸級通航設(shè)施建設(shè)工程可行性研究工作。另一方面，針對百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)問題，國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司組織召開專題會議，研究提出了百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)資金籌措方案和項目法人設(shè)立等意見，為加快百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在此期間，珠江航務(wù)管理局會同四?。ㄗ灾螀^(qū)）交通、發(fā)改部門，認(rèn)真研究龍灘水電站和百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)中若干政策、技術(shù)和資金問題，交通運輸部明確表示全力支持龍灘、百色樞紐按照1000噸級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通航設(shè)施。

當(dāng)前珠江水運發(fā)展總體情況

自2016年高層會議以來，交通運輸部、四省（自治區(qū)）黨委政府更加重視珠江水運發(fā)展，部、省領(lǐng)導(dǎo)親臨一線開展專題調(diào)研，親自推動珠江水運重點難點問題解決，珠江水運發(fā)展翻開了嶄新篇章。

一是珠江水運發(fā)展步伐明顯加快。2016年，珠江水系完成內(nèi)河貨運量8.3億噸，同比增長6%，其中集裝箱運輸量達(dá)到1377萬TEU，港口完成吞吐量6.1億噸。預(yù)計2017年珠江水系內(nèi)河貨運量將突破9億噸，珠江作為我國第二黃金水道的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭日益顯現(xiàn)。

與此同時，港口、航道、樞紐等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)，2016年，珠江水系完成水運基本建設(shè)投資73.6億元，同比增長44.5%，預(yù)計今年將達(dá)到80億元。珠江水系內(nèi)河通航里程達(dá)1.55萬公里，內(nèi)河港口泊位2166個，航運企業(yè)677家，運輸船舶16264艘，貨運船舶平均噸位超1000噸，珠江水運建設(shè)實現(xiàn)“十三五”良好開局，為沿江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)有力的支撐。

二是珠江水運轉(zhuǎn)型升級初見成效。一年來，珠江水系各級交通運輸主管部門深入推進(jìn)水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補(bǔ)齊水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提高航道技術(shù)等級，促進(jìn)港口資源整合；推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化和航運信息化；加快推進(jìn)江海聯(lián)運和江海直達(dá)運輸，促進(jìn)大宗貨物陸轉(zhuǎn)水運輸。

三是珠江水運管理體制改革工作進(jìn)一步推進(jìn)。今年6月，交通運輸部楊傳堂書記和李小鵬部長分別到珠江一線就珠江水運改革發(fā)展等問題進(jìn)行調(diào)研，提出推進(jìn)珠江水運體制改革等6項要求和8項任務(wù)。一年來，珠江航務(wù)管理局積極配合交通運輸部有關(guān)司局，與省（自治區(qū)）交通運輸主管部門密切溝通，深入開展珠江航道管理事權(quán)改革研究工作。有關(guān)建議方案將按照程序征求各?。ㄗ灾螀^(qū)）意見。

雖然珠江水運改革發(fā)展取得了顯著成效，但水運優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，仍存在著規(guī)劃編制不科學(xué)、項目建設(shè)不同步、上游關(guān)鍵節(jié)點不通、運力結(jié)構(gòu)不合理、上下游發(fā)展不協(xié)調(diào)、港口資源整合不充分、信息化建設(shè)不到位、建管養(yǎng)資金保障機(jī)制不完善等突出問題，這都需要在全面建設(shè)珠江黃金水道的過程中予以解決。

對珠江水運科學(xué)發(fā)展的進(jìn)一步思考

一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃謀發(fā)展。珠江是我國華南和西南地區(qū)重要的水上運輸大通道，是我國西南內(nèi)陸地區(qū)與粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。加快珠江黃金水道建設(shè)，對于服務(wù)“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。下一步，我們將緊緊圍繞國家戰(zhàn)略部署和沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，完善和落實珠江水運發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各種運輸方式間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成推進(jìn)珠江黃金水道建設(shè)發(fā)展的合力。

二是堅持不遺余力通上游。加快紅水河龍灘水電站和右江百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)，打通西南地區(qū)珠江水運出海通道，是云貴地區(qū)融入“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略需要。我們將繼續(xù)加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的協(xié)調(diào)，做好相關(guān)航運規(guī)劃調(diào)整和船型優(yōu)化研究，力爭龍灘和百色通航設(shè)施在“十三五”期按照通航1000噸級船舶的標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè)。

三是堅持實實在在補(bǔ)短板。珠江水運歷史悠久，欠賬多、短板多。我們將按照交通運輸部和四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府的決策部署，認(rèn)真落實《若干意見》《規(guī)劃綱要》和《行動計劃》等要求，加快高等級航道建設(shè)，優(yōu)化珠三角高等級航道網(wǎng)，加快開發(fā)重要支流航道，全面提升西江航運干線通過能力，實施通航建筑物升級改造和橋梁改造工程，完善港口集疏運體系。

四是堅持完善機(jī)制強(qiáng)協(xié)調(diào)。建立珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制是四?。ㄗ灾螀^(qū)）政府的英明決策，是珠江水運在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、數(shù)字、平安等五大方面趕超長江的關(guān)鍵之舉。衷心希望各位領(lǐng)導(dǎo)一如既往地支持、關(guān)心高層協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，我們將在交通運輸部和?。ㄗ灾螀^(qū)）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各?。ㄗ灾螀^(qū)）政府辦公廳、泛珠辦的指導(dǎo)下，勤奮工作，推動珠江水運發(fā)展重大問題的協(xié)調(diào)解決，讓高層機(jī)制發(fā)揮關(guān)鍵作用。

五是堅持凝聚共識促改革。推進(jìn)珠江航運體制改革是系統(tǒng)解決制約珠江水運發(fā)展重難點問題、發(fā)揮黃金水道作用的必由之路。下一步，我們將按照中央全面深化改革的部署，凝聚改革正能量，支持改革、順應(yīng)改革，努力走出一條符合珠江水運發(fā)展實際的改革新路子。endprint