馬曉君+邵德福+潘宏偉+李春江

[摘 要] 大學(xué)治理理論的研究，來源于當(dāng)前高等教育改革的熱點(diǎn)問題。闡述了大學(xué)的歷史演進(jìn)，基于利益相關(guān)理論的視角，給出了大學(xué)治理理論的利益相關(guān)者的分類與界定，通過探究國內(nèi)外大學(xué)的歷史演進(jìn)，探究大學(xué)歷史蘊(yùn)含，展望我國大學(xué)的未來走向。

[關(guān)鍵詞] 大學(xué)；歷史演進(jìn)；利益相關(guān)者；分類與界定

[中圖分類號]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2017） 10-0004-02

隨著高等教育的快速發(fā)展，高等教育從規(guī)?；l(fā)展到走內(nèi)涵式發(fā)展道路，呈現(xiàn)出高等教育的功能多樣化、信息化、質(zhì)量化。國外高等教育的改革掀起了一場大學(xué)制度與大學(xué)治理結(jié)構(gòu)變革的浪潮?！笆濉逼陂g，我國的高等教育改革向縱深發(fā)展，逐步開展高等教育信息化與高等教育機(jī)制體制深度融合，大學(xué)的功能不斷拓展，大學(xué)的制度、大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，回顧大學(xué)的歷史演進(jìn)，描繪大學(xué)發(fā)展歷程，為現(xiàn)代大學(xué)的科學(xué)發(fā)展提供參考。

我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)模式的研究具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，能夠?yàn)槲覈髮W(xué)治理結(jié)構(gòu)乃至現(xiàn)代大學(xué)制度的建立的研究提供新的視角，能夠引起教育理論界對這一問題的進(jìn)一步重視，從而推動(dòng)該問題的深入研究。對于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)可在大學(xué)的功用、大學(xué)的制度、大學(xué)法人治理、利益相關(guān)者、委托代理、激勵(lì)、消費(fèi)行為、人力資本、教育成本分擔(dān)理論等相關(guān)視角下進(jìn)行深入研究，豐富我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的研究成果，并將成果予以實(shí)踐推廣。

一 大學(xué)的歷史演進(jìn)

1 大學(xué)概述

大學(xué)（拉丁語：UNIVERSITAS），廣義上是指各類高等教育院校，能夠進(jìn)行教學(xué)、科研以及為社會(huì)服務(wù)的教育機(jī)構(gòu)，具有學(xué)歷、學(xué)位授權(quán)的高等教育機(jī)構(gòu)，涵蓋大學(xué)、學(xué)院、高職高專等高等學(xué)校?！按髮W(xué)”一詞是從拉丁語“UNIVERSITAS”派生，大致意思是“教師和學(xué)者的社區(qū)”。大學(xué)的教學(xué)層次通常分為兩種類型，分別是研究生和本?？?；其中研究生包括碩士研究生和博士研究生兩個(gè)層次，本專科分為本科和?？苾蓚€(gè)層次。教學(xué)方式主要分為全日制和非全日制兩種。

2 最早的大學(xué)

那爛陀寺最早建於公元5世紀(jì)，是有史料記載的最早大學(xué)，隨著辦學(xué)水平的提高，那爛陀寺一度成為亞洲具有較高影響力的高等學(xué)府。梵文中那爛陀寓意蓮花賦予者，在古尼泊爾蓮花是知識的象征。鼎盛時(shí)期的那爛陀寺?lián)碛衼碜允澜绺鞯氐牧魧W(xué)生超過1萬人，教師達(dá)2000多人，藏書達(dá)900多萬卷。教授以佛教傳統(tǒng)為中心佛學(xué)以及自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等知識。著名的中國僧人玄奘，曾一度求學(xué)佛法于那爛陀寺。1193年，突厥軍隊(duì)侵略印度，使?fàn)€陀寺成為一片廢墟，焚燒了大量的圖書，那爛陀寺被洗劫一空。此時(shí)的西方大學(xué)，如牛津大學(xué)才初具規(guī)模。

3 中國大學(xué)的歷史演進(jìn)

在中國古代，國學(xué)的稷下學(xué)宮、太學(xué)、國子監(jiān)都屬于高等教育機(jī)構(gòu)。封建社會(huì)“大學(xué)”一詞是儒家經(jīng)典四書之一，除此之外也代表特定的高深領(lǐng)域知識的機(jī)構(gòu)。據(jù)史料記載，五帝時(shí)期的成均和上庠，具有高等教育職能的機(jī)構(gòu)意義。漢朝時(shí)代的最高學(xué)府為太學(xué)，太學(xué)為中央教育機(jī)構(gòu)。隋唐時(shí)代設(shè)立國子監(jiān)。唐朝時(shí)代建立書院，書院分為小學(xué)部、大學(xué)部等兩個(gè)部分。書院重點(diǎn)培養(yǎng)儒家文化。人才培養(yǎng)體系為一是培養(yǎng)公共政治服務(wù)的官員；二是培養(yǎng)從事文化教育的文人。南朝宋時(shí)代，儒學(xué)館、玄學(xué)館、文學(xué)館、史學(xué)館，合并后分儒、道、文、史、陰陽五部學(xué)。19世紀(jì)末，何子淵、丘逢甲等辛亥革命元老，開啟了中國現(xiàn)代教育先河，將西學(xué)（美式教育）思想引入中國，創(chuàng)辦了各種新式學(xué)校。清政府將平民教育納入受教育者。于1905年，廢除科舉制，頒布新學(xué)制，推廣西學(xué)教育，設(shè)立新式學(xué)堂，主要的教育形式為西學(xué)，新學(xué)制將學(xué)校分為“小學(xué)堂”“中學(xué)堂”“高等學(xué)堂”和“大學(xué)堂”等幾個(gè)等級，“高等學(xué)堂”和“大學(xué)堂”則屬高等教育。停止科舉教育考試后，中國的現(xiàn)代教育得到了快速發(fā)展。

1895年，中國近代史上第一所大學(xué)北洋西學(xué)學(xué)堂成立，北洋西學(xué)學(xué)堂為天津大學(xué)前身。1911年，中華民國成立，仿效美國的大學(xué)制度，建立“大學(xué)”和“學(xué)院”。中華人民共和國初期，則為全蘇聯(lián)式的教育。1978年改革開放以后，逐步恢復(fù)中華民國的模式，使美國的大學(xué)教育模式成為華人地區(qū)主要的借鑒模式方向。

4 歐美大學(xué)的歷史演進(jìn)

公元前387年，古希臘哲學(xué)家柏拉圖創(chuàng)辦了“Academy” “Academy”，意為現(xiàn)今的“學(xué)院”是歐洲大學(xué)的先驅(qū)?！癆cademy”教授哲學(xué)、數(shù)學(xué)、體育等高等教育課程。約在1300年，“Universe”首次被記錄下，“Universe”的前身是拉丁語“Universus”，“Unus”意為“一”，“Versus”意為 “沿著某一特定的方向”。經(jīng)過歷時(shí)演進(jìn)，派生出“Universitas”一詞，“Universitas”也指“一些個(gè)人的聯(lián)合體，社團(tuán)”。在中世紀(jì)，拉丁文在政府、宗教和教育，醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域得到使用，比如在牛津、巴黎和薩勒諾出現(xiàn)的這種聯(lián)合體，即是今天的大學(xué)的最初形式。

1088年，在意大利博洛尼亞（Bologna）建立的波隆那大學(xué)，波隆那大學(xué)被認(rèn)為是歐洲第一所大學(xué)。而有“歐洲大學(xué)之母”之稱的巴黎大學(xué)，則是先由教師組織起來，之后再招收學(xué)生。1810年，威廉·馮·洪堡在德國建立柏林大學(xué)，是歐洲比較完善的大學(xué)，柏林大學(xué)具有研究和教學(xué)等功能，后來美國仿效德國柏林大學(xué)模式，建立了美國最早的大學(xué)約翰斯·霍普金斯大學(xué)，后來世界各國采用德國建立柏林大學(xué)的模式建立各自的高等學(xué)校。

教會(huì)大學(xué)、國立大學(xué)與現(xiàn)代大學(xué)是歐洲的大學(xué)三種主要形式：教會(huì)大學(xué)，在一個(gè)校長領(lǐng)導(dǎo)下學(xué)師生形成一種密切配合的團(tuán)體，如劍橋、巴黎、牛津等大學(xué)。國立大學(xué)，由國王征得教皇認(rèn)可而建立的，如西西里的腓特烈二世成立的那不勒斯大學(xué)，卡斯蒂拉的斐迪南三世成立的薩拉曼卡大學(xué)。

5 其它地區(qū)

早在西元前7世紀(jì)，在巴基斯坦伊斯蘭堡西北30公里的一座古城——塔克西拉，建立了該地區(qū)最早的高等學(xué)校。1980年正式被聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織列入世界遺產(chǎn)。endprint

二 大學(xué)利益相關(guān)者的分類和界定

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對大學(xué)利益相關(guān)者的分類和界定進(jìn)行了廣泛研究與分析。國外學(xué)者羅索夫斯基以密切程度為基點(diǎn)，把高校利益相關(guān)者劃分為最重要群體、重要群體、部分擁有者和次要群體四個(gè)層次，在他的劃分中教師、學(xué)生董事、校友及捐贈(zèng)者是重要群體，科研經(jīng)費(fèi)提供者、產(chǎn)學(xué)研合作者和貸款提供者等是部分擁有者，次要群體包括社會(huì)公眾、社區(qū)、媒體等。這種劃分方式能夠直接明了地將各利益相關(guān)者群體的重要程度和密切程度標(biāo)示，便于對大學(xué)治理給予范圍和程度上的指導(dǎo)。但這對于我國國內(nèi)大學(xué)尤其是數(shù)量眾多的公立大學(xué)而言適用性并不很強(qiáng)。我國學(xué)界也對此做出了研究與分析。

金銀鳳，對大學(xué)利益相關(guān)者進(jìn)行了羅列式劃分，將其分為八種主體，分別是教師、學(xué)生、家長、高等學(xué)校、教務(wù)管理部門、教學(xué)管理部門、教育主管部門和用人單位等。他的這種分法看似全面，實(shí)則多是從大學(xué)體系內(nèi)部進(jìn)行界定，區(qū)分性不強(qiáng)。與此相比，王健對大學(xué)利益相關(guān)者的劃分更廣，他認(rèn)為高等院校是利益相關(guān)者契約的集合體，他把高校利益相關(guān)者分為兩個(gè)層次，其中第一層次是院系、教職工與學(xué)生，后勤輔助單位、業(yè)務(wù)科研合作單位，第二層次是政府、主管部門、其他高校、金融界、銀行、債權(quán)人、企業(yè)公司、工會(huì)、媒體、環(huán)保組織。

在對大學(xué)利益相關(guān)者的分析基礎(chǔ)上，鐘洪利用AHP算法以重要性、緊急性和主動(dòng)性三個(gè)維度得到了大學(xué)利益相關(guān)者的權(quán)重排序，他認(rèn)為大學(xué)治理的主體應(yīng)該是關(guān)鍵利益相關(guān)者。在以高校教職工和學(xué)生為主的人群中得到積極反饋，收獲了不少實(shí)際有效內(nèi)容，在上述理論的啟發(fā)下，認(rèn)為大學(xué)利益相關(guān)者是眾多的，包括情況復(fù)雜、形態(tài)各異的群體和個(gè)人。因此，按照相關(guān)性、緊急性、密切性將利益相關(guān)者分為內(nèi)外部兩個(gè)層次是較為合理的。

大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者應(yīng)包括教師、職工、學(xué)生、行政管理、教學(xué)管理、院系、后勤集團(tuán)、科研單位等，大學(xué)外部利益相關(guān)者應(yīng)包括學(xué)生家長、社會(huì)公眾、政府相關(guān)管理部門、用人單位、校友、媒體、相關(guān)高校、社區(qū)、銀行、環(huán)保組織、捐贈(zèng)人等眾多可能影響高校發(fā)展進(jìn)程的組織或個(gè)人。這其中的許多大學(xué)利益相關(guān)者都是根據(jù)問卷的內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)來的。同時(shí)，這些利益相關(guān)者之間還存在著核心相關(guān)的區(qū)別，大學(xué)利益相關(guān)者模型應(yīng)該首以大學(xué)管理為核心，涵蓋以學(xué)生、院系、教職工、后勤輔助單位、科研單位為第二核心，同時(shí)包含其他第三核心的利益相關(guān)者。這三個(gè)層次的核心劃分不僅參考了其他理論依據(jù)，也根據(jù)了調(diào)查問卷的結(jié)果分析，有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，對其進(jìn)行核心級別的劃分有助于明確在大學(xué)治理過程中其重要性和急迫性。

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