廣東藥科大學(xué)醫(yī)藥商學(xué)院（528400）孟光興

影響中藥制造業(yè)發(fā)展的主要因素包括生產(chǎn)水平、文化、制度和知識(shí)等，這些因素緊密關(guān)聯(lián)，協(xié)同產(chǎn)生作用[1]。過(guò)去十余年間，我國(guó)出臺(tái)很多針對(duì)中醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)政策，主要目標(biāo)是從制度建設(shè)方面促進(jìn)中藥制造業(yè)的發(fā)展。在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院2016年2月26日發(fā)布《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016～2030年）》，在地方層面，廣東、河南、云南、江蘇、河北、陜西、四川、吉林等省份都實(shí)施了建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略?？傮w來(lái)看，這些政策對(duì)中藥制造業(yè)發(fā)展起到了推動(dòng)作用，但一些產(chǎn)業(yè)政策會(huì)阻礙深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響[2][3]。至今為止，學(xué)界對(duì)上述中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策具體成效的認(rèn)識(shí)仍然不清晰。

本文以廣東省實(shí)施建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略為背景，收集2000～2014年廣東省和全國(guó)中藥制造業(yè)（包括與之作對(duì)比的醫(yī)藥制造業(yè)）相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)證研究回答以下兩個(gè)問(wèn)題：①該戰(zhàn)略實(shí)施前后廣東省中藥制造業(yè)發(fā)生了哪些變化？②該戰(zhàn)略對(duì)廣東省中藥制造業(yè)產(chǎn)生了什么樣的作用？本文對(duì)完善我國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策制定與實(shí)施，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有重要意義。

1 廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略簡(jiǎn)介

廣東省中藥產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)80年代取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)銷量、品種、效益等多方面居全國(guó)各省市之首，成為產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者[4]。從上世紀(jì)末開(kāi)始，因增幅相對(duì)較小，廣東中藥制造業(yè)占全國(guó)比重呈下滑趨勢(shì)[5]，企業(yè)總體利潤(rùn)不高，企業(yè)研發(fā)投入低于全國(guó)平均水平，中藥企業(yè)品牌雖多，但品牌整合能力不足[6]。

鑒于我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)本身的優(yōu)勢(shì)、生物醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展前景、以及廣東省的實(shí)際情況，2006年2月24日廣東省委、省政府頒布《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的決定》，將做大做強(qiáng)中藥制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、成為中醫(yī)藥綜合實(shí)力全國(guó)領(lǐng)先的中醫(yī)藥強(qiáng)省作為重要目標(biāo)。十年間，廣東省在推動(dòng)中藥制造業(yè)發(fā)展方面，主要做了以下工作：通過(guò)稅收減免鼓勵(lì)和支持中藥新藥開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中藥產(chǎn)品進(jìn)入省醫(yī)療保險(xiǎn)和公費(fèi)醫(yī)療、為企業(yè)提供新藥研發(fā)技術(shù)指引和服務(wù)、支持大型企業(yè)兼并重組、支持骨干中藥企業(yè)進(jìn)行技術(shù)裝備改造、引進(jìn)國(guó)際醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入中藥產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等[7]。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與分析方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源 本文研究視角包括宏觀和微觀二個(gè)層面。在宏觀層面，研究涉及三個(gè)維度：廣東省中藥制造業(yè)自身的發(fā)展趨勢(shì)、廣東省中藥制造業(yè)與醫(yī)藥制造業(yè)的對(duì)比、廣東省中藥制造業(yè)與全國(guó)中藥制造業(yè)的對(duì)比。描述廣東省中藥及醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)包括總資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額、平均從業(yè)人員，描述全國(guó)中藥及醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)包括主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額，本文的原始數(shù)據(jù)指標(biāo)體系如附表所示。為便于對(duì)實(shí)施建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略前后作對(duì)比研究，收集以上數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度為2000～2014年。廣東省的數(shù)據(jù)來(lái)源于2005～2015年《廣東工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（廣東省統(tǒng)計(jì)局編，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社），全國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)自2000～2014年《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部主編，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社發(fā)行）。

在微觀層面，直接引用本文作者已公開(kāi)發(fā)表的研究結(jié)論作為對(duì)比[7]，該論文的研究樣本為16家中藥類上市公司，每家公司涉及17個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)，時(shí)間跨度為2006～2014年。原始數(shù)據(jù)來(lái)源為和訊網(wǎng)（http://www.hexun.com/）、Wind資訊（http://www.wind.com.cn）、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（http://www.sipo.gov.cn/）。

附表 本文的原始數(shù)據(jù)指標(biāo)體系（時(shí)間跨度為2000～2014年）

附圖1 2000～2014廣東省中藥制造業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

附圖2 廣東省中藥制造業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)占醫(yī)藥制造業(yè)的比重

附圖3 全國(guó)中藥制造業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占醫(yī)藥制造業(yè)的比重

附圖4 廣東與全國(guó)中藥制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率

2.2 數(shù)據(jù)分析方法 本文依據(jù)附表中各指標(biāo)計(jì)算得出歷年總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、平均從業(yè)人員增長(zhǎng)率、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率、利潤(rùn)總額增長(zhǎng)率、主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率共五個(gè)指標(biāo)（全國(guó)中藥制造業(yè)及全國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)只包括后三個(gè)指標(biāo)）。原始數(shù)據(jù)經(jīng)處理后從以下4個(gè)層次進(jìn)行分析：①應(yīng)用廣東省中藥制造業(yè)總資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額、平均從業(yè)人員四個(gè)指標(biāo)描述廣東省中藥制造業(yè)2000～2014年的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)比實(shí)施建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略前后兩個(gè)階段的增長(zhǎng)速度；②將歷年上述4個(gè)指標(biāo)與廣東省醫(yī)藥制造業(yè)進(jìn)行對(duì)比，描述廣東省中藥制造業(yè)占醫(yī)藥制造業(yè)比重的變化趨勢(shì)；③應(yīng)用全國(guó)中藥制造業(yè)及醫(yī)藥制造業(yè)的數(shù)據(jù)描述全國(guó)中藥制造業(yè)在醫(yī)藥制造業(yè)中地位的變動(dòng)趨勢(shì)，并與第②步驟的分析結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，揭示廣東省的變化趨勢(shì)與全國(guó)的異同。④將上述宏觀層面分析結(jié)果結(jié)合微觀層面的變化進(jìn)行對(duì)比分析，描述廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略對(duì)中藥制造業(yè)產(chǎn)生的實(shí)際影響。

3 結(jié)果與討論

3.1 2000～2014年廣東省中藥制造業(yè)總體發(fā)展趨勢(shì) 2000年以來(lái)，廣東省中藥制造業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)表現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭，2000年廣東省中藥制造業(yè)總資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額、平均從業(yè)人員分別為111.81億元、57.25億元、6.1億元、26.6千人，2014年，以上指標(biāo)分別達(dá)到374.69億元、285.57億元、28.61億元、35.8千人，復(fù)合增長(zhǎng)率分別為9.02%、12.16%、11.67%、2.14%。具體如附圖1所示。

附圖1表明廣東省中藥制造業(yè)在這15年間取得較快增長(zhǎng)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額的增長(zhǎng)速度高于總資產(chǎn)的增長(zhǎng)速度，而且這三個(gè)指標(biāo)的增長(zhǎng)明顯高于平均從業(yè)人員，說(shuō)明廣東省中藥制造業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量較好，隨著行業(yè)規(guī)模的增長(zhǎng)，資產(chǎn)利用效率提升，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平顯著上升。

從附圖1還可以發(fā)現(xiàn)，以2006年廣東省實(shí)施建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略為界，前后兩個(gè)階段中藥制造業(yè)運(yùn)行的特征有明顯區(qū)別。2006年以前，廣東省中藥制造業(yè)總資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額三項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)較慢，分別為4.81%、7.05%、8.69%，但2006年以后，這三項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度迅速提升，分別達(dá)到12.29%、16.15%、13.95%。說(shuō)明在建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略背景下，廣東省中藥制造業(yè)發(fā)展明顯加速。

3.2 廣東省中藥制造業(yè)與醫(yī)藥制造業(yè)的對(duì)比分析 僅依據(jù)中藥制造業(yè)的發(fā)展情況證明廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略對(duì)廣東省中藥制造業(yè)產(chǎn)生了顯著影響，這樣的結(jié)論是不可靠的。因此，本文通過(guò)中藥制造業(yè)與醫(yī)藥制造業(yè)進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算歷年廣東省中藥制造業(yè)各指標(biāo)占醫(yī)藥制造業(yè)的比重如附圖2所示，分析中藥制造業(yè)發(fā)展的特征。

通過(guò)附圖2發(fā)現(xiàn)，廣東省中藥制造業(yè)占醫(yī)藥制造業(yè)的比重是逐年下降的，2000年廣東省中藥制造業(yè)總資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額、平均從業(yè)人員占醫(yī)藥制造業(yè)的比重分別為38.17%、36.15%、44.46%、42.35%，2014年則分別下滑至23.78%、22.05%、19.62%、29.32%，2006年前后兩個(gè)階段的下滑趨勢(shì)并沒(méi)有明顯區(qū)別。這說(shuō)明在中藥制造業(yè)取得良好業(yè)績(jī)的同時(shí)，化學(xué)制藥業(yè)、生物制藥業(yè)的增長(zhǎng)速度更快。

中藥產(chǎn)業(yè)涉及到由中藥農(nóng)業(yè)、中藥制造業(yè)、中藥商業(yè)以及中藥知識(shí)產(chǎn)業(yè)等組成的一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，中藥制造業(yè)是核心組成部分[8]。中藥產(chǎn)業(yè)鏈任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)生的變化，都會(huì)引起整條產(chǎn)業(yè)鏈的波動(dòng)。近年來(lái)，由于中藥制造業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的生存條件有所惡化，中藥材價(jià)格的持續(xù)上漲、藥品降價(jià)、招投標(biāo)等多種不利因素的影響，使中藥制造業(yè)面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，中藥制造業(yè)上下游環(huán)節(jié)的變化導(dǎo)致了中藥制造業(yè)占醫(yī)藥制造業(yè)比重的不斷下滑。

3.3 廣東省中藥制造業(yè)與全國(guó)的對(duì)比分析把研究視野擴(kuò)展到全國(guó)后，發(fā)現(xiàn)廣東省中藥制造業(yè)在整個(gè)醫(yī)藥制造業(yè)占比逐年下滑的情況并非特例，全國(guó)的情況大致類似。2000年全國(guó)中藥制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額占醫(yī)藥制造業(yè)的比重為29.64%、39.32%，到2013年，這兩項(xiàng)指標(biāo)分別下降至24.51%、26.37%，如附圖3所示。這說(shuō)明在醫(yī)藥制造業(yè)三個(gè)子行業(yè)中，中藥制造業(yè)的發(fā)展速度是偏慢的，也就是說(shuō)廣東省中藥制造業(yè)占整個(gè)醫(yī)藥制造業(yè)比重下滑是由行業(yè)本身的特征決定的，地方產(chǎn)業(yè)政策不能扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)。

為進(jìn)一步考查廣東省中藥制造業(yè)發(fā)展問(wèn)題，本文以前述原始數(shù)據(jù)構(gòu)建了主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率指標(biāo)，分別計(jì)算2000～2013年的數(shù)據(jù)，如附圖4所示。從附圖4可以發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)年份以外，廣東省中藥制造業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率均高于全國(guó)水平。

將這些數(shù)據(jù)分為2006年以前、2006年以后共二個(gè)組，用配對(duì)樣本T檢驗(yàn)方法對(duì)比實(shí)施建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略前后廣東省和全國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的區(qū)別。得到結(jié)果如下：實(shí)施建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省前，廣東省中藥制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率均值為0.1168，高于全國(guó)水平0.1045（P=0.075）；實(shí)施建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略以后，廣東省中藥制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率均值為0.1305，高于全國(guó)水平0.1152（P=0.054）。無(wú)論在建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施前后，廣東省中藥制造業(yè)的利潤(rùn)水平均高于全國(guó)水平，而且在實(shí)施建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略之后，廣東省中藥制造業(yè)利潤(rùn)水平提升了11.7%，全國(guó)的利潤(rùn)水平提升了11.0%，差距有所拉大。

包括中藥制造業(yè)在內(nèi)的醫(yī)藥行業(yè)的增長(zhǎng)與人口基數(shù)、人口增長(zhǎng)率、人口年齡結(jié)構(gòu)以及人均收入水平、疾病譜變化和發(fā)病率等因素關(guān)聯(lián)度較大。產(chǎn)業(yè)政策只能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一定的加速或遲滯作用，產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展?jié)摿Σ攀钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。任何旨在促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策只能對(duì)中藥制造業(yè)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用，而不能起決定性作用，不能改變中藥制造業(yè)的發(fā)展方向。

3.4 宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與微觀層面企業(yè)發(fā)展的對(duì)比分析 孟光興的前期研究結(jié)果表明，廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略在一定程度上促進(jìn)了中藥企業(yè)的發(fā)展，從財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)看，對(duì)企業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)能力的提升有促進(jìn)作用[7]。由于該文研究的樣本為上市公司，研究結(jié)論對(duì)市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)有更強(qiáng)的解釋力，即廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的促進(jìn)作用。

結(jié)合宏觀和微面層面的研究，可以得出以下合理解釋：廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施無(wú)法扭轉(zhuǎn)中醫(yī)藥行業(yè)整體的發(fā)展規(guī)律，但有效地促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)提升資源配置效率有一定的促進(jìn)作用。

產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性，鼓勵(lì)企業(yè)的自主研發(fā)和能力構(gòu)建，最終目的是為了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而不應(yīng)該片面關(guān)注經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)。相對(duì)于對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的促進(jìn)作用而言，廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)層面的促進(jìn)作用，對(duì)提升中藥制造業(yè)的增長(zhǎng)質(zhì)量更為重要，廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施成效是正面的，對(duì)推動(dòng)中藥制造業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展有重要意義。

4 研究結(jié)論

結(jié)合上述4個(gè)層次的研究，可以得出以下結(jié)論：①在醫(yī)藥制造業(yè)的3個(gè)子行業(yè)中，中藥制造業(yè)發(fā)展速度較慢，這一現(xiàn)象由行業(yè)本身的因素決定，廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略對(duì)廣東省中藥制造業(yè)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，但不是決定性的，并未改變中藥制造業(yè)發(fā)展速度落后于醫(yī)藥制造業(yè)的現(xiàn)狀；②廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略對(duì)廣東省中藥制造業(yè)的作用主要體現(xiàn)為增長(zhǎng)質(zhì)量的提升，宏觀方面表現(xiàn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率的提升，微觀方面表現(xiàn)為企業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)能力的提升，而非規(guī)模的增長(zhǎng)；③廣東省建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的促進(jìn)作用更大。