王欣芳

在“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的澎湃浪潮下，促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升，用創(chuàng)新的翅膀使經(jīng)濟(jì)飛向新高度，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大省的山東被寄予厚望。

在此背景下，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院組建的“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下財(cái)政支持高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展”調(diào)研團(tuán)隊(duì)，前往濟(jì)寧、煙臺(tái)、青島、濰坊等8個(gè)市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，涉及七類高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)全省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和在“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”背景下財(cái)政支持裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐成果及具體落實(shí)狀況，探尋財(cái)政支持在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中所發(fā)揮的基本作用與外延功能。

地處黃河下游的經(jīng)濟(jì)大省山東，正處于一片激情澎湃中！

實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，山東被寄予厚望。今年4月末，我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程正式啟動(dòng)，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的“牛鼻子”，而創(chuàng)新則是重中之重。

山東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)實(shí)力突出，占全省工業(yè)的比重約為70%，但傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的科技含量不高、附加值低的問題突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端較為明顯。同時(shí)，創(chuàng)新能力的不足也使省內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的后發(fā)優(yōu)勢(shì)稀缺，制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

日前，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院組建的“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下財(cái)政支持高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展”調(diào)研團(tuán)隊(duì)，前往濟(jì)寧、煙臺(tái)、青島、濰坊等8個(gè)市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，涉及七類高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)全省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和在“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”背景下財(cái)政支持裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐成果及具體落實(shí)狀況，探尋財(cái)政支持在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中所發(fā)揮的基本作用與外延功能。

一直以來，裝備制造業(yè)是濟(jì)寧的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，濟(jì)寧著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多渠道破解企業(yè)發(fā)展難題，加快推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)。特別是在“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略背景下，一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⑻嵘龂?guó)產(chǎn)設(shè)備的占有率，這對(duì)裝備制造企業(yè)來說是很大的機(jī)遇。

為破解裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備制造占比重較小的難題，濟(jì)寧著力引智借力、不斷自主創(chuàng)新，拓寬市場(chǎng)、努力提高高端產(chǎn)品在整個(gè)裝備制造業(yè)所占比重。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的新形勢(shì)下，濟(jì)寧市作為典型資源型城市，傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)沒有完全體現(xiàn)，裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有待進(jìn)一步加快。

煙臺(tái)是我省裝備制造業(yè)的領(lǐng)軍城市之一。今年年初，全球最先進(jìn)超深水鉆井平臺(tái)“藍(lán)鯨1號(hào)”威震全球，其設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)調(diào)試全部由煙臺(tái)中集來福士公司完成，是中國(guó)船廠在海洋工程超深水領(lǐng)域的首個(gè)“交鑰匙”工程。

目前，煙臺(tái)已建成開發(fā)區(qū)、蓬萊和龍口灣三大造船工業(yè)園區(qū)，集中了來福士、京魯、巨濤等龍頭企業(yè)級(jí)配套企業(yè)集群，海洋平臺(tái)訂單占全球同類產(chǎn)品市場(chǎng)份額的四分之一，居國(guó)內(nèi)第一、世界第三位。今年年內(nèi)，煙臺(tái)將完成技改投資1600億元，力促制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

另一方面，政府的積極引導(dǎo)也是煙臺(tái)裝備制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要推動(dòng)力量。7月24日，在煙臺(tái)市發(fā)改委協(xié)調(diào)組織的座談會(huì)上，煙臺(tái)杰瑞石油服務(wù)集團(tuán)、煙臺(tái)市中集來福士海洋工程有限公司和煙臺(tái)臺(tái)海德爾瑪核電設(shè)備股份有限公司等6個(gè)市重點(diǎn)裝備制造企業(yè)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中政府與市場(chǎng)的責(zé)任分擔(dān)問題進(jìn)行了探討，認(rèn)為政府和市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)該是“市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府是企業(yè)的后備力量”，這一觀點(diǎn)也從側(cè)面印證了財(cái)政政策在裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中所發(fā)揮的作用。

高端裝備制造業(yè)是濰坊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，目前呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)了解，為推進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展，濰坊市去年出臺(tái)了高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃到2020年全市裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值1200億元，年均增長(zhǎng)9.8%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6000億元，年均增長(zhǎng)10%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)430億元，實(shí)現(xiàn)利稅600億元。通過轉(zhuǎn)變裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造環(huán)渤海地區(qū)重要的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

在“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的經(jīng)濟(jì)浪潮下，政府與企業(yè)的通力合作，為濰坊企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下良好基礎(chǔ)。在這種市場(chǎng)積極良好的發(fā)展背景下，也要求濰坊市必須打破傳統(tǒng)觀念束縛，積極走創(chuàng)新之路，以科技創(chuàng)新助推企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

青島市的裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)道路則為全省提供了許多借鑒。

目前，青島市已初步構(gòu)建起以機(jī)械裝備、汽車、軌道交通、船舶及海洋工程、航空五大板塊為重要支撐點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)格局，以高速動(dòng)車、新能源汽車、風(fēng)力和核電等新能源發(fā)電裝備、海洋工程裝備、精密數(shù)控機(jī)床作為切入點(diǎn)和突破口，在重大關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破，逐步提高自主制造比例。

青島機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)逐漸向高端、智能轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前已擁有軟控股份、捷能汽輪機(jī)、科捷自動(dòng)化、特銳德等一批具有影響力的骨干企業(yè)，特別是近年來機(jī)器人產(chǎn)業(yè)又有了突破式的發(fā)展，在高新區(qū)設(shè)置的青島國(guó)際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，日本安川電機(jī)、新松機(jī)器人、科捷、寶佳、諾力達(dá)、創(chuàng)想、匯智、速霸數(shù)控設(shè)備等一批機(jī)器人項(xiàng)目落地，2014年青島市獲批科技部頒發(fā)的“青島國(guó)家機(jī)器人高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”稱號(hào)，這是國(guó)內(nèi)獲批的首家以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，主戰(zhàn)場(chǎng)在企業(yè)。我省裝備制造業(yè)企業(yè)以高新技術(shù)為引領(lǐng)，緊盯價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，這對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)有極大的推動(dòng)作用。

在調(diào)研期間，8支分隊(duì)共調(diào)研30多家企業(yè)，調(diào)研企業(yè)涉及汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等方面，了解山東省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和在“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”背景下財(cái)政支持裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐成果及具體落實(shí)狀況，探尋財(cái)政支持在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中所發(fā)揮的基本作用并在分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)對(duì)策建議。

在立足調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，調(diào)研課題組成員吳波、葛暢、王雪萍、魏姝華、張同兆、李躍飛、李香楠、張?chǎng)蔚热?，從?guó)家政策高度和學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)等多種維度出發(fā)形成報(bào)告，為山東省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提出具有針對(duì)性的對(duì)策與建議。endprint