顧玉雪

新泰市地處魯中腹地、泰山東麓，面積1946平方公里，人口142.8萬人，是全國百強縣、全省縣域經(jīng)濟30強縣、山東省重點建設(shè)的15個中等發(fā)展城市。

作為傳統(tǒng)資源城市，新泰因煤而興，豐富的資源形成了“一煤獨大”的局面，也創(chuàng)造了半個多世紀(jì)的輝煌。然而，“一煤獨大”帶來的是資源枯竭和發(fā)展傷痛。這片《詩經(jīng)》中歌詠“徂徠之松、新甫之柏”的土地，在經(jīng)歷了工業(yè)興市、煤炭資源枯竭之后，在新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的背景下，展開了一場深刻的城市轉(zhuǎn)型。 （本專題36-45頁）

因煤而興、因煤而困到工業(yè)涅槃

位于魯中腹地，泰沂山脈中段的新泰，產(chǎn)業(yè)和城市蓬勃發(fā)展，但仍然保留著美麗的自然風(fēng)貌，讓人幾乎想不到這座生態(tài)宜居的“國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”是一座曾經(jīng)污染嚴(yán)重的老煤城。

煤炭，是上天賜給這片土地的寶貴財富。新泰市的煤炭開采始于20世紀(jì)30年代，它因煤而興，豐富的資源形成了“一煤獨大”的局面，也創(chuàng)造了半個多世紀(jì)的輝煌。然而，“國家第三批資源枯竭城市”“資源衰退型城市”這些稱謂讓新泰不得不面對“因煤而困”的局面。

資源日益枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重……都成為新泰發(fā)展進程中的“攔路虎”，也讓新泰人談煤色變。從2015年開始，為加快推進煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，新泰市對市屬的10處煤礦實施關(guān)閉，關(guān)閉退出產(chǎn)能180萬噸年，退出煤礦數(shù)量列全省第一。

如何在負(fù)重爬坡的過程中實現(xiàn)高位突破、破繭重生？新泰面臨著重要的抉擇——轉(zhuǎn)型。

作為齊魯文化的交匯地，新泰兼具純樸善良和開放創(chuàng)新的城市性格，挑戰(zhàn)也是機遇。

新泰市經(jīng)信局局長陳興波對此頗有體會：“單純依靠傳統(tǒng)煤炭肯定不行了，隨著環(huán)境綜合整治、環(huán)保，通過新舊動能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；??！?/p>

轉(zhuǎn)型不可能完全“推倒重來”另起爐灶?？尚械淖龇ㄊ茄由飕F(xiàn)有鏈條，推動升級。新泰市老牌傳統(tǒng)煤炭企業(yè)岳華能源便開始了一場轟轟烈烈的煤炭革命。如今，岳華能源600萬噸煤粉制備中心已經(jīng)初具雛形。董事長岳公華說：“煤表面看是一種污染源，利用好了就是清潔能源，清潔煤新型能源加設(shè)備，用少用好用精，就能實現(xiàn)能源替代?！?/p>

作為現(xiàn)今最為環(huán)保、節(jié)能的能源替代品之一，煤粉具有“微煤霧化、節(jié)能高效、環(huán)保經(jīng)濟”的特點，運行成本只是天然氣的三分之一，排放指標(biāo)優(yōu)于天然氣。此項目的開發(fā)建設(shè)是岳華能源轉(zhuǎn)型升級的第一步。

在市級層面上，新泰結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換，果斷摒棄“挖煤、洗煤、賣煤、再挖煤”的傳統(tǒng)模式，加快向“深加工+創(chuàng)新”的新模式轉(zhuǎn)變，讓傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了“第二春”。如今，不但采取以矸換煤“綠色開采技術(shù)”，大幅提高了煤炭資源回收率，而且發(fā)展了煤粉生產(chǎn)企業(yè)四家，型煤生產(chǎn)企業(yè)1家、煤粉鍋爐生產(chǎn)企業(yè)1家，其中，岳華能源集團成為全省規(guī)模最大、功能最全的煤粉制備基地。

除了傳統(tǒng)煤炭經(jīng)營，岳公華還首先引入了“煤炭超市”的概念。旨在因煤而用，專注于煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的精細(xì)化，使不同種類的煤炭服務(wù)于不同行業(yè)?！懊禾抗┬桦p方以及金融、公鐵運輸企業(yè)可以在‘岳華儲備物流這個煤炭電子交易平臺上合作共贏。我們會根據(jù)市場需要，合理洗煤配煤，實現(xiàn)稀有資源的最優(yōu)利用?！痹拦A邊帶領(lǐng)記者參觀邊介紹。

基于優(yōu)越的地理位置，岳華能源還發(fā)展了現(xiàn)代倉儲物流服務(wù)。岳華能源位置西鄰205國道、東鄰泰萊高速。

園區(qū)內(nèi)17座煤倉120萬噸的靜態(tài)總儲存能力和公、鐵路年到發(fā)1000萬噸的運輸能力，能夠保障岳華能源擺脫對當(dāng)?shù)刭Y源依賴，實現(xiàn)買“全國”、賣“全國”。

目前，新泰市規(guī)劃實施的岳華、東都等煤炭物流基地，已發(fā)展成為山東省煤炭儲備基地、全國煤炭調(diào)劑樞紐，并成功將煤炭資源的傳統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成新的競爭優(yōu)勢。

在抓好煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，新泰市還按照“傳統(tǒng)企業(yè)換芯、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)換骨、新興產(chǎn)業(yè)倍增”的思路，積極發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)，高端發(fā)展輸變電、汽車裝配、礦山機械、起重機械等裝備制造產(chǎn)業(yè)；規(guī)?；l(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到344家，上半年實現(xiàn)產(chǎn)值627.3億元，主營業(yè)務(wù)收入689.5億元。不僅改變了一煤獨大的尷尬，還叫響了新泰品牌。

其中，憑借在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上的先行優(yōu)勢，新泰被國家能源局確定為中德新能源示范城市。做大新能源文章，新泰有“地”——19.3萬畝的采煤沉陷區(qū)派上了大用場。9月29日，新泰市200萬千瓦農(nóng)光互補光伏電站一期項目集中并網(wǎng)發(fā)電，全部并網(wǎng)發(fā)電后，年均發(fā)電實現(xiàn)稅收4.3億元，建筑安裝實現(xiàn)稅收5億元，連同三產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和光伏配套企業(yè)稅收，將從根本上改變新泰市稅源結(jié)構(gòu)，擺脫對煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴。

“從稅收結(jié)構(gòu)上看，與2014年6月份相比，今年6月份市屬煤礦產(chǎn)量、銷售收入、稅金分別下降48.9%、41.6%、35.2%，但全市稅收增長26.6%，從側(cè)面印證了新泰市非煤產(chǎn)業(yè)的支撐力度進一步加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級成效顯著?！毙绿┦虚L趙書剛深有感觸地說：“原來是因煤而興、前幾年是因煤而困，目前是鳳凰涅槃、浴火重生?！?/p>

“更好”而不是“更多”地發(fā)揮政府作用

縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的制約是缺資金、技術(shù)和人才，在多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能業(yè)已過剩、各地政策條件相當(dāng)?shù)慕裉欤绾我齺怼敖瘌P凰”？新泰有自己的辦法。

位于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的晶泰星光電科技有限公司是全球首家將石墨烯技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用在LED照明領(lǐng)域的企業(yè)，處于行業(yè)領(lǐng)軍地位。董事長袁信成在新泰的扎根頗具戲劇性。2013年，為讓轄區(qū)企業(yè)共享資源、抱團發(fā)展，新泰于2013年8月組織市屬企業(yè)成立工業(yè)聯(lián)盟，廣邀專家前來授課，同時走出省外國外取經(jīng)。袁信成為前TCL集團首席運營官，他是作為管理專家來給聯(lián)盟企業(yè)授課后留下來的。

袁信成的加盟，帶來的是整支技術(shù)團隊和鏖戰(zhàn)市場多年積攢下的人脈、資源。在晶泰星投產(chǎn)當(dāng)天，“一帶一路”國際半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)峰會”同時舉行，來自海內(nèi)外的200多位專家、同行齊聚一堂切磋論道，把開業(yè)慶典辦成了行業(yè)盛會，影響力可見一斑。endprint

為加快培育壯大科技領(lǐng)軍、企業(yè)家、高技能人才三支隊伍，新泰市目前共引進諾獎獲得者1人、兩院院士12人、國家千人計劃專家14人、享受國務(wù)院特殊津貼專家5人、山東省有突出貢獻中青年專家2人、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才3人，各類高層次人才達(dá)到3200人。

數(shù)據(jù)背后，是以產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈、以產(chǎn)業(yè)集群催生人才集群“雙鏈雙群”聚才工程。

為強力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新泰市先后到美國硅谷4C Air公司、harrens實驗室，加拿大多倫多大學(xué)光電技術(shù)實驗室、納米技術(shù)中心，奧圖泰（outotec）公司走訪考察，在美國硅谷設(shè)立新泰市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，引進了3名食品檢驗檢測、新激光芯片技術(shù)、納米技術(shù)水處理專家，同時聘為新泰市政府科技顧問。

圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換的重點產(chǎn)業(yè)、柔性引進創(chuàng)新機制也是個好法子。新泰市在北京上海深圳等地成立了20多個企業(yè)的研發(fā)中心，研發(fā)人員在一線城市工作生活，研發(fā)成果在新泰市落地、轉(zhuǎn)化。組織副部長、人社局長侯詩榮形象地將其稱為“將梧桐樹栽到鳳凰身邊”。

同時，新泰按照“一個產(chǎn)業(yè)建一個研究院、一個園區(qū)一個孵化器、一個企業(yè)一個研發(fā)中心”的思路，規(guī)劃建設(shè)汽車零部件、生物化工、石墨烯應(yīng)用等10大產(chǎn)業(yè)研究院，建有全國循環(huán)經(jīng)濟工程實驗室等4家國家級實驗室，建成啟迪之星等科技孵化器5個15平方米，建成省級以上創(chuàng)新平臺55個、泰安市級以上科技創(chuàng)新平臺164家，盈豐科技“Ti創(chuàng)空間”晉升為國家級眾創(chuàng)空間。其在全球首創(chuàng)微生物發(fā)酵法從玉米中提取氨基葡萄糖、產(chǎn)品供不應(yīng)求。

實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，是新泰為提升服務(wù)效能、助推新常態(tài)經(jīng)濟平穩(wěn)運行推出的有力舉措。

依托工業(yè)聯(lián)盟，重點圍繞本地企業(yè)家觀念的轉(zhuǎn)變和思想的提升，新泰市先后組織企業(yè)家代表團“走出去”赴華為、紅嶺、海爾、青啤、韓國三星、德國寶馬等國內(nèi)外知名企業(yè)考察學(xué)習(xí)，赴浙江大學(xué)參加企業(yè)經(jīng)營管理研修班，建立起“訪學(xué)—反思—問診”學(xué)習(xí)交流機制。同時，堅持“引智先于引資”，邀請專家、教授深入特變魯纜、國泰拖拉機、新巨豐等重點企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，組織召開20家骨干企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃座談會，通過專家學(xué)者、政府部門、企業(yè)家的思想碰撞啟迪戰(zhàn)略思維，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，贏得戰(zhàn)略主動。

有時，引進一個龍頭企業(yè)，就引進了一整條產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)介紹，益客集團是新泰市企業(yè)家聯(lián)盟的副理事長成員單位，董事長田立余自企業(yè)家聯(lián)盟成立以來，積極參與聯(lián)盟組織的各項培訓(xùn)、訪學(xué)活動，并與專家顧問團隊定期交流，幫助企業(yè)明路徑、展愿景。通過持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、總結(jié)、提高，企業(yè)家思想的天窗全面開啟，企業(yè)走上了發(fā)展的快車道，發(fā)展境界大幅提升。

目前，益客集團以全產(chǎn)業(yè)鏈思維，投資50億元建設(shè)2平方公里范圍的新泰益客產(chǎn)業(yè)園，加快畜禽屠宰初加工向熟食、羽絨副產(chǎn)品等精深加工延伸，將建成北方最大的羽絨加工和區(qū)域食品深加工基地。

企業(yè)家在一線打拼，政府貼心服務(wù)。在探索建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，必然會遇到一些問題和挑戰(zhàn)，“更好地發(fā)揮政府作用”尤為重要。

新泰設(shè)立人才工作、招才引智和自主創(chuàng)新三個1000萬元的專項資金，鼓勵企業(yè)進位升級同時，把簡政放權(quán)功夫做到了極致。

在新泰政務(wù)服務(wù)中心，75%以上的審批服務(wù)事項即來即辦，90%事項3個工作日內(nèi)辦結(jié)?！叭珖?wù)大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組”在新泰成立后，隨即發(fā)布的首批7項政務(wù)大廳服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，有6項便是新泰主持制定。endprint