屈振輝

[摘 要]環(huán)保社會(huì)工作是社會(huì)工作的新興領(lǐng)域，是環(huán)保和社會(huì)工作交叉、融合的產(chǎn)物，對推進(jìn)我國環(huán)保工作具有重要意義，但該領(lǐng)域還存在許多理論問題需要厘清。它在我國的興起受國家治理現(xiàn)代化的推動(dòng)，也依賴于理論上的突破和實(shí)踐的需要。環(huán)保社會(huì)工作較之相關(guān)概念更為準(zhǔn)確，更能很好地概括這個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)涵與外延。其理論基礎(chǔ)既包括社會(huì)工作基本理論，也包括環(huán)境社會(huì)學(xué)以及環(huán)境保護(hù)理論。環(huán)保社會(huì)工作也應(yīng)具有自己的理論框架，主要涉及工作內(nèi)容與工作方法兩部分。政府推動(dòng)、社會(huì)組織參與和企業(yè)介入，是我國環(huán)保社會(huì)工作未來發(fā)展的三條思路。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；環(huán)保社會(huì)工作；環(huán)境社會(huì)學(xué)；人在環(huán)境中

社會(huì)工作涉及的領(lǐng)域在現(xiàn)代有不斷擴(kuò)大的趨勢，社會(huì)生活的很多方面都進(jìn)入了社會(huì)工作的視野，環(huán)保就是其中之一。將社會(huì)工作引入到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，或稱在環(huán)境保護(hù)中引入社會(huì)工作，就形成了環(huán)保社會(huì)工作。環(huán)保社會(huì)工作是社會(huì)工作的新興領(lǐng)域，是環(huán)保和社會(huì)工作交叉、融合的產(chǎn)物，對推進(jìn)我國環(huán)保工作具有重要意義。雖然目前在我國社會(huì)工作實(shí)務(wù)中已有部分社工機(jī)構(gòu)開始從事這項(xiàng)工作，但其基礎(chǔ)理論研究卻嚴(yán)重滯后，甚至連基本概念都很少被人們提及。理論研究的落后必然影響實(shí)務(wù)工作的發(fā)展，因此，必須加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)工作的理論研究。綜合過往研究，其基礎(chǔ)理論問題主要包括興起原因、基本概念、理論淵源、內(nèi)容與方法等方面的內(nèi)容。

一、環(huán)保社會(huì)工作的興起原因

環(huán)保社會(huì)工作在我國的興起并非偶然，而是多重因素綜合作用和影響的結(jié)果，概言之主要有三個(gè)方面：

（一）國家治理現(xiàn)代化的推動(dòng)

環(huán)境保護(hù)是我國重要的基本國策之一，黨的十八大將其上升到生態(tài)文明高度。環(huán)保工作事關(guān)全民福祉，需要全民參與，但是以往我國長期奉行國家環(huán)保主義，即國家壟斷對環(huán)保事務(wù)的管理權(quán)，而將廣大民眾以及社會(huì)組織排除在外。十八屆三中全會(huì)提出要國家治理現(xiàn)代化，其要義之一就在于實(shí)現(xiàn)“多元共治”，即政府、市場和社會(huì)組織的“共治”。環(huán)境治理屬于國家治理的題中應(yīng)有之義，因此環(huán)境治理也要實(shí)現(xiàn)“多元共治”，社會(huì)組織由此獲得進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的契機(jī)。社工機(jī)構(gòu)是開展社會(huì)工作的組織載體，它在本質(zhì)上屬于社會(huì)組織中的一類。目前我國的社會(huì)組織在環(huán)保這個(gè)領(lǐng)域，已從參與階段發(fā)展到了介入階段①，這正好為環(huán)保社會(huì)工作提供了可能性——介入恰是社會(huì)工作的起點(diǎn)和特有手法。未來我國環(huán)保工作很可能形成“三螺旋”結(jié)構(gòu)，即由政府、市場和社會(huì)組織構(gòu)成的螺旋，環(huán)保社會(huì)工作在其中將扮演著重要角色。

（二）社會(huì)工作理論上的突破

社會(huì)工作就是調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系，這是對社會(huì)工作理論的傳統(tǒng)認(rèn)知，但卻從理論上禁錮了環(huán)保社會(huì)工作的發(fā)展——環(huán)保常被認(rèn)為是調(diào)整人與自然的關(guān)系，因此它并不是社會(huì)工作的調(diào)整范圍，這其實(shí)是對環(huán)保關(guān)系本質(zhì)的錯(cuò)誤認(rèn)知。環(huán)境法學(xué)對此的新認(rèn)知值得我們深思，即“人與自然（環(huán)境）關(guān)系的產(chǎn)生是以人與人的關(guān)系產(chǎn)生為前提”，環(huán)保的實(shí)質(zhì)“就是通過調(diào)整人與人之間在合理開發(fā)、利用自然資源和防治污染和其他公害所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系（規(guī)范人的行為），達(dá)到協(xié)調(diào)人類與環(huán)境關(guān)系的目的”①。概言之，環(huán)保調(diào)整的仍是人與人之間的社會(huì)關(guān)系。另外，“‘人在環(huán)境中向來是社會(huì)工作的主流論述，而社會(huì)工作重視的是社會(huì)環(huán)境，對生態(tài)和物理環(huán)境的討論較為缺乏，隨著氣候劇烈變遷所造成的種種環(huán)境、生態(tài)議題，再加上各國天然和人為災(zāi)害頻傳，國際社會(huì)工作社群也開始重新檢視‘環(huán)境在社會(huì)工作中的意含與定位，及社會(huì)工作實(shí)施和教育如何響應(yīng)，并反思社會(huì)工作者可以扮演的角色”②。這些新的認(rèn)知，突破了以往認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，為環(huán)保社會(huì)工作的開展打開了理論枷鎖。

（三）社會(huì)工作實(shí)踐中的需要

在現(xiàn)實(shí)生活中，由環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，有的甚至還釀成了嚴(yán)重的群體性事件。社會(huì)工作有化解社會(huì)矛盾的特殊功能，相比其他方式，社會(huì)工作的解決手段具有特殊優(yōu)勢，因此可以在環(huán)保工作中大力推廣應(yīng)用。我國環(huán)保社會(huì)工作雖在理論上較落后，但在社會(huì)工作實(shí)務(wù)中卻早已開展起來，且已形成了不少實(shí)務(wù)研究成果。其中，有些研究特定污染或者資源破壞③，有些研究社區(qū)或農(nóng)村等特定區(qū)域④，有些研究甚至還具有一定理論性和深度⑤，但它們多為經(jīng)驗(yàn)之談，尚未上升到理論高度。目前，我國環(huán)保社會(huì)工作缺乏理論研究，少有學(xué)者關(guān)注該領(lǐng)域，既無相關(guān)論文也無相關(guān)專著。理論的匱乏必然影響實(shí)務(wù)的發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)保社會(huì)工作的實(shí)務(wù)發(fā)展遭遇瓶頸、停滯不前。我國環(huán)保社會(huì)工作實(shí)務(wù)中的現(xiàn)實(shí)需求，將倒逼環(huán)保社會(huì)工作理論研究的開展，環(huán)保社會(huì)工作的實(shí)務(wù)發(fā)展迫切需要理論指導(dǎo)。

二、環(huán)保社會(huì)工作的概念辨析

中國在學(xué)術(shù)傳統(tǒng)上一貫講求循名責(zé)實(shí)。“環(huán)保社會(huì)工作”這個(gè)概念是否準(zhǔn)確，能否很好地概括這個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)涵與外延？這需要進(jìn)行深入研究，特別是與相近概念進(jìn)行辨析。

（一）綠色社會(huì)工作

國外學(xué)界確有“綠色社會(huì)工作”之說，英國學(xué)者勒娜·多米內(nèi)莉（Lena Dominelli）對其進(jìn)行了系統(tǒng)論述，她認(rèn)為綠色社會(huì)工作關(guān)注的是人與人之間的相互依賴，人類與居住環(huán)境內(nèi)的動(dòng)植物群落之間的社會(huì)組織關(guān)系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和物理環(huán)境危機(jī)之間的互動(dòng)以及破壞人類居住環(huán)境的人際互動(dòng)行為等?！熬G色社會(huì)工作重新思考人類社會(huì)的基本構(gòu)成要素，重視人與人、人與社會(huì)、人與自然的相互依賴關(guān)系，其核心議題是邊緣化、結(jié)構(gòu)性不公平、人權(quán)和公民參與”①。筆者認(rèn)為，這個(gè)概念并不適于中國，因?yàn)椤熬G色”在西方一直是環(huán)保的代名詞，“綠色社會(huì)工作”就是環(huán)保社會(huì)工作。而我國并不常用“綠色”代稱環(huán)保，因此還是直接使用環(huán)保社會(huì)工作較為宜。此外，“綠色”這個(gè)提法的指代也不夠明確，可能讓人誤以為是在各種社會(huì)工作中應(yīng)力求達(dá)到節(jié)能、環(huán)保等綠色要求。

（二）環(huán)境/生態(tài)社會(huì)工作

多米內(nèi)莉在闡述綠色社會(huì)工作時(shí)指出：“‘綠色社會(huì)工作有別于‘生態(tài)社會(huì)工作或‘環(huán)境社會(huì)工作。生態(tài)或環(huán)境社會(huì)工作是以系統(tǒng)為基礎(chǔ)的取向，存在于主流社會(huì)工作，關(guān)切的是人在他們的環(huán)境中，這個(gè)環(huán)境通常是指社會(huì)環(huán)境。”②這表明環(huán)境/生態(tài)社會(huì)工作確實(shí)存在，但它在中國并不是主流而是新興領(lǐng)域，所指的環(huán)境也并非社會(huì)環(huán)境而是自然環(huán)境。國外學(xué)者格雷、科茨和海瑟林頓等人共同編寫的《環(huán)境社會(huì)工作》一書，詳盡闡釋了環(huán)境因素對社會(huì)工作的影響，探討了環(huán)境社會(huì)工作的定義及實(shí)踐方法③。國內(nèi)也有學(xué)者指出：“環(huán)境社會(huì)工作應(yīng)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題而產(chǎn)生，作為社會(huì)工作的重要分支，旨在協(xié)調(diào)人與自然環(huán)境、人與人之間的關(guān)系，保障自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保障人類生活的自然環(huán)境更為宜居，保證不同群體、地區(qū)及代際間的資源均衡和個(gè)性發(fā)展?！雹芫C上所述，環(huán)境社會(huì)工作與環(huán)保社會(huì)工作這兩者所表達(dá)的意思是基本一致的，但后者與前者相比多了“保護(hù)”之意，因而在意思的表達(dá)上更為貼切一些。不僅如此，“環(huán)境”只表示客觀存在的狀態(tài)，而“環(huán)?！眳s表達(dá)了人類保護(hù)環(huán)境的積極主動(dòng)行動(dòng)，更符合社會(huì)工作的要義。前述國內(nèi)學(xué)者也提到了生態(tài)社會(huì)工作，在其語境中基本與環(huán)境社會(huì)工作同義，但“生態(tài)社會(huì)工作”的提法較模糊，因而還是使用環(huán)保社會(huì)工作更為貼切。endprint

（三）環(huán)境社會(huì)學(xué)

研究人與自然之間關(guān)系的社會(huì)學(xué)視角，概言之可以被稱為“環(huán)境社會(huì)學(xué)”，它是社會(huì)學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展出來的新分支?！吧鐣?huì)工作在接受社會(huì)學(xué)理論指導(dǎo)并訴諸社會(huì)實(shí)踐時(shí)，不僅實(shí)現(xiàn)了社會(huì)學(xué)的自身價(jià)值，同時(shí)也為社會(huì)工作推動(dòng)社會(huì)學(xué)的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)”⑤。在面對環(huán)境問題時(shí)，環(huán)境社會(huì)學(xué)與環(huán)保社會(huì)工作各有側(cè)重：環(huán)境社會(huì)學(xué)側(cè)重探討問題發(fā)生的原因，而環(huán)保社會(huì)工作則側(cè)重如何解決這些問題。一方面，環(huán)境社會(huì)學(xué)是環(huán)保社會(huì)工作理論之源。環(huán)境社會(huì)學(xué)研究人類行為與環(huán)境互動(dòng)、有關(guān)環(huán)境的社會(huì)行動(dòng)及弱勢群體保護(hù)，這些議題都將指導(dǎo)環(huán)保社會(huì)工作展開。另一方面，環(huán)保社會(huì)工作也推動(dòng)環(huán)境社會(huì)學(xué)發(fā)展。環(huán)保社會(huì)工作在實(shí)踐中遇到的新問題，可以為環(huán)境社會(huì)學(xué)研究提供了很多新素材，前者還具有驗(yàn)證后者理論研究的作用。然而正如社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作各自獨(dú)立一樣，環(huán)境社會(huì)學(xué)和環(huán)境社會(huì)工作也是各自獨(dú)立的。

三、環(huán)保社會(huì)工作的理論淵源

任何新理論的形成都不是無本之木、無源之水，也不是憑空想象的產(chǎn)物，它既源于實(shí)踐也源于對以往理論成果的吸收。綜合過往研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)保社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)與淵源，主要包括了以下三個(gè)方面：

（一）社會(huì)工作理論

環(huán)保社會(huì)工作終究是社會(huì)工作的一種，因此社會(huì)工作理論應(yīng)成為其理論基礎(chǔ)。主張“人在環(huán)境中”的生態(tài)系統(tǒng)理論，是后者對前者影響最大的一種理論。它的理論要點(diǎn)包括：“一個(gè)人有能力與其環(huán)境互動(dòng)，與其他人發(fā)生關(guān)聯(lián)是其與生俱來的能力”；“個(gè)人—環(huán)境構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中人與環(huán)境相互影響”；“一個(gè)適應(yīng)性良好的人與其具有滋養(yǎng)性的環(huán)境之間的交流”。因此，“要理解個(gè)人，就必須將其置于其生長的自然環(huán)境及其所在的情境之中”①。環(huán)保社會(huì)工作正是基于該理論，通過對“環(huán)境”一詞作廣義理解，即從社會(huì)環(huán)境擴(kuò)大至自然環(huán)境而形成的。如前所述，我國長期存在“國家環(huán)保主義”傳統(tǒng)，廣大民眾和社會(huì)組織并沒有充分參與，因而社會(huì)工作的“賦權(quán)”理論顯得尤為重要?！百x權(quán)”理論是指“個(gè)體、群體以及社區(qū)控制自身環(huán)境、行使權(quán)利和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力，在獨(dú)立與合作的過程中幫助自己和他人最大化地提升自身生活質(zhì)量的過程”②。環(huán)保社會(huì)工作的任務(wù)即“賦予權(quán)利”——幫助民眾維護(hù)包括參與權(quán)等環(huán)境權(quán)益，使他們過上具有更高環(huán)境品質(zhì)的生活。我國民眾在環(huán)境事務(wù)中的參與度不高，還與缺乏各方面的社會(huì)支持有關(guān)，因而社會(huì)工作理論中的社會(huì)支持理論，在我國環(huán)保社會(huì)工作中同樣具有特殊地位。社會(huì)支持理論認(rèn)為，一個(gè)人所擁有的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)越強(qiáng)大，就能越好地應(yīng)對各種來自環(huán)境的挑戰(zhàn)。環(huán)保社會(huì)工作的任務(wù)即提供支持網(wǎng)絡(luò)，主要包括信息支持、情感支持等方面，向民眾提供參與環(huán)境事務(wù)的各種資源。以上不僅是環(huán)保社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)，也闡明了環(huán)保社會(huì)工作的主要工作內(nèi)容。

（二）環(huán)境社會(huì)學(xué)理論

如前所述，環(huán)境社會(huì)學(xué)是環(huán)保社會(huì)工作理論之源，前者的研究成果對后者具有重要指導(dǎo)意義。如環(huán)境社會(huì)學(xué)研究環(huán)保社會(huì)運(yùn)動(dòng)，而它就與環(huán)保社會(huì)工作密切相關(guān)。西方國家環(huán)保社會(huì)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，孕育產(chǎn)生了極為發(fā)達(dá)的環(huán)保社會(huì)組織，它們恰恰是環(huán)保社會(huì)工作的推動(dòng)者，也將成為環(huán)保社會(huì)工作的實(shí)施者。環(huán)境社會(huì)學(xué)也研究人類環(huán)境行為，這恰恰是環(huán)保社會(huì)工作的起點(diǎn)。國籍不同，人們的環(huán)境行為特征也不同，環(huán)境行為的方式也有很大差別，因而促使不同國家的環(huán)保社會(huì)工作在路徑、方式上會(huì)存在很大差異。此外，環(huán)境社會(huì)學(xué)在其他很多方面都對環(huán)保社會(huì)工作具有指導(dǎo)意義。但兩者關(guān)系并非前者對后者進(jìn)行單向指導(dǎo)，而是相輔相成的螺旋式遞進(jìn)關(guān)系，特別是環(huán)保社會(huì)工作實(shí)務(wù)的發(fā)展，將為環(huán)境社會(huì)學(xué)研究提供新論題。目前我國對環(huán)境社會(huì)學(xué)研究較成熟，而環(huán)保社會(huì)工作研究則相對滯后，暫時(shí)只能依靠前者來推動(dòng)后者。

（三）環(huán)境保護(hù)理論

這是環(huán)保社會(huì)工作的另一個(gè)理論淵源。我國環(huán)保法第一條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)是指“保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的各種行為，與此有關(guān)的各種理論即為環(huán)境保護(hù)理論。環(huán)境保護(hù)理論的內(nèi)涵極為豐富，對環(huán)保社會(huì)工作有重要理論價(jià)值。例如環(huán)保教育是環(huán)保理論的內(nèi)容之一，而環(huán)保社會(huì)工作的工作內(nèi)容之一就是進(jìn)行環(huán)保方面的宣傳教育，這將有利于人們理解并支持環(huán)保工作，從而有利于環(huán)保社會(huì)工作的順利開展。例如循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是環(huán)保理論的內(nèi)容之一，環(huán)保社區(qū)工作中的垃圾處理實(shí)務(wù)，就需要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為基本理論，積極倡導(dǎo)循環(huán)利用、變廢為寶。除此以外，環(huán)境保護(hù)理論中的可持續(xù)發(fā)展理論、環(huán)境公平與環(huán)境正義理論等，都對環(huán)保社會(huì)工作的發(fā)展具有重要作用。

四、環(huán)保社會(huì)工作的內(nèi)容和方法

如前所述，我國環(huán)保社會(huì)工作理論研究幾乎是空白，學(xué)者們雖有一些零星成果但很不系統(tǒng)，關(guān)鍵是沒有形成理論研究的框架體系。作者在此不揣冒昧地勾勒了以下理論框架：

（一）環(huán)保社會(huì)工作的主要內(nèi)容

社會(huì)工作領(lǐng)域在當(dāng)代有擴(kuò)大趨勢，環(huán)保社會(huì)工作雖是這種趨勢的產(chǎn)物，但在內(nèi)容上應(yīng)有屬于自己的界定。有學(xué)者曾指出：“環(huán)保社會(huì)工作的職能有開展環(huán)保宣傳，發(fā)動(dòng)和組織環(huán)保社會(huì)行動(dòng)，監(jiān)督各種環(huán)保設(shè)施的使用，向民眾介紹關(guān)于環(huán)保的知識(shí)和法規(guī)，推動(dòng)和參與環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)造，保護(hù)和幫助環(huán)境失調(diào)受害者，研究和推動(dòng)更進(jìn)步的環(huán)保政策和法規(guī)。”①這大致歸納了環(huán)保社會(huì)工作的基本內(nèi)容。由于社會(huì)工作主要由社會(huì)工作者實(shí)施，從后者的視角看，環(huán)保社會(huì)工作的主要內(nèi)容包括：

1.支持者與治療者。為遭受環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受害者提供心理上的支持、輔導(dǎo)甚至是治療，幫助他們從環(huán)境損害的陰霾中走出來，也包括對受害者維權(quán)救濟(jì)活動(dòng)的支持。

2.教育者與咨詢者。對民眾進(jìn)行有關(guān)環(huán)保方面的宣傳教育，解答民眾提出的有關(guān)環(huán)保的各種問題，從而使環(huán)保意識(shí)深入民心。

3.倡導(dǎo)者與協(xié)調(diào)者。倡導(dǎo)廣大民眾積極參與到環(huán)?；顒?dòng)中，組織民眾參加各種民間環(huán)保志愿活動(dòng)，并組織民眾以適當(dāng)方式表達(dá)環(huán)保意愿；協(xié)調(diào)民眾、政府及企業(yè)間的環(huán)保矛盾，防范由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件。endprint

4.調(diào)研者與建議者。接受政府和企業(yè)的委托開展民間調(diào)研，或者匯集民意向政府和企業(yè)提出建議，充當(dāng)緩和三方關(guān)系的“潤滑劑”角色。

5.援助者。重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故發(fā)生后，及時(shí)對受害者施以多方面援助。

6.其他角色。包括未涵蓋在上述角色內(nèi)的其他角色。

就此而言，環(huán)保社會(huì)工作者為了扮演好上述角色，除需具有社會(huì)工作的基本常識(shí)和技巧外，還應(yīng)有與環(huán)保有關(guān)的人文社會(huì)和自然科學(xué)知識(shí)。

（二）環(huán)保社會(huì)工作的工作方法

社會(huì)工作至今已形成了六種工作方法，即個(gè)案、小組、社區(qū)等微觀工作方法，及行政、政策、研究等宏觀工作方法，這些方法在環(huán)保社會(huì)工作中都可運(yùn)用。

1.個(gè)案方法。針對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受害者個(gè)體，環(huán)保社會(huì)工作者可以為其提供支持與服務(wù)，幫助他們從身體和心理創(chuàng)傷中恢復(fù)過來。

2.小組方法。環(huán)保社會(huì)工作者通過組織不同的小組，如治療小組、志愿小組、教育小組等，用集體力量幫助人們解決遇到的問題。

3.社區(qū)方法。社區(qū)方法在環(huán)保社會(huì)工作中非常重要，因?yàn)榄h(huán)境問題總是具有很大的區(qū)域性。社區(qū)“對于環(huán)保的意義非凡，它可以作為一個(gè)全社會(huì)環(huán)保的重要載體和抓手……社區(qū)層面的環(huán)保對于社會(huì)的環(huán)保則在一定程度上有‘各個(gè)擊破的意義”②。環(huán)保社會(huì)工作者在社區(qū)內(nèi)開展的活動(dòng)，如有關(guān)環(huán)保的調(diào)查訪問、志愿者活動(dòng)，進(jìn)行環(huán)保教育和協(xié)調(diào)政群、群企關(guān)系，都要不同程度地運(yùn)用到社區(qū)工作方法。

4.社會(huì)政策。環(huán)境保護(hù)在現(xiàn)代中國的基本國策屬性，決定了政策在我國環(huán)保工作中的重要地位。環(huán)保在某種意義上能增進(jìn)社會(huì)福利，因而環(huán)保政策也具有社會(huì)政策的屬性。包括環(huán)保社會(huì)工作在內(nèi)的各項(xiàng)環(huán)保工作，都必須依照國家的有關(guān)環(huán)保政策進(jìn)行，此處的有關(guān)環(huán)保政策還包括了環(huán)保法律法規(guī)。環(huán)保政策和法律法規(guī)雖然由國家制定，但社會(huì)工作者對此并非碌碌無為?！皩τ谡畬用娴纳鐣?huì)政策，實(shí)務(wù)社會(huì)工作者可以在充分進(jìn)行文獻(xiàn)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，通過與決策參與者的溝通、游說等專業(yè)技術(shù)部分影響政府社會(huì)政策”③。這可以說是環(huán)保社會(huì)工作的最高境界。

5.社會(huì)行政。社會(huì)行政是社會(huì)政策執(zhí)行及相關(guān)活動(dòng)。環(huán)保政策如前所述具有社會(huì)政策屬性，因此環(huán)保社會(huì)工作中也包括社會(huì)行政。

6.社會(huì)研究。環(huán)保社會(huì)工作需要使用社會(huì)研究方法，搜集分析相關(guān)資料以達(dá)成社會(huì)工作目標(biāo)，因而社會(huì)研究也是其重要的工作方法。

五、環(huán)保社會(huì)工作的發(fā)展思路

由于環(huán)保社會(huì)工作最早源自西方，屬于需要本土化的“舶來品”，因此如何將社會(huì)工作本土化的問題，一直為我國學(xué)界熱議?！敖鉀Q社會(huì)工作本土化問題，就是要將社會(huì)工作的基本原理和國際通則與本土實(shí)際相結(jié)合，形成反映中國國情、切合中國實(shí)際、指導(dǎo)中國實(shí)踐、推動(dòng)中國發(fā)展的社會(huì)工作制度，形成具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會(huì)工作制度”①。參考環(huán)保社會(huì)工作在西方的發(fā)展演進(jìn)，結(jié)合我國環(huán)保及各個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)國情，我國環(huán)保社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三條思路：

（一）政府主導(dǎo)推動(dòng)

中外環(huán)保工作、社會(huì)工作存在較大差異：中國環(huán)保工作歷來都由政府推動(dòng)進(jìn)行，西方環(huán)保工作則有大量社會(huì)組織參與；中國社會(huì)工作依靠政府購買服務(wù)，西方社會(huì)工作則有大量民間資金資助。因此，環(huán)保社會(huì)工作要在中國發(fā)展起來，必須要由政府主導(dǎo)且由政府推進(jìn)。政府應(yīng)意識(shí)到環(huán)保社會(huì)工作的重要性，加大這方面的政府購買服務(wù)力度。特別是在防控環(huán)境群體性事件方面，環(huán)保社會(huì)工作能發(fā)揮其獨(dú)特功用，值得政府在這方面進(jìn)行大量投入。

（二）社會(huì)組織參與

社會(huì)工作當(dāng)然得由專業(yè)社工機(jī)構(gòu)開展，但環(huán)保社會(huì)工作作為新興的社工領(lǐng)域，需要具備專業(yè)知識(shí)背景且具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性。目前我國社工機(jī)構(gòu)雖已涉足這個(gè)領(lǐng)域，但由于缺乏具有專業(yè)知識(shí)的社工，這項(xiàng)工作的開展進(jìn)度還非常淺表、不夠深入。而近年來我國環(huán)保公益組織發(fā)展迅速，在參與環(huán)?；顒?dòng)方面經(jīng)驗(yàn)豐富、力量較強(qiáng)。據(jù)此，我國環(huán)保社會(huì)工作發(fā)展似有兩條思路：一是促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)與環(huán)保公益組織合作，取長補(bǔ)短地共同致力于環(huán)保社會(huì)工作；二是推動(dòng)部分環(huán)保公益組織轉(zhuǎn)型，即轉(zhuǎn)為專業(yè)化的環(huán)保社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。我國環(huán)保公益組織以往難獲政府支持，其開展環(huán)保社會(huì)工作也許能另辟蹊徑。

（三）企業(yè)嘗試介入

企業(yè)往往是造成環(huán)境污染與破壞之源。雖然國家事后也會(huì)對污染者施以重罰，但這種處罰難以平復(fù)受害民眾的情緒。近年來，我國不少企業(yè)也開始從事社會(huì)工作，企業(yè)社會(huì)工作作為新的領(lǐng)域開始興起。“企業(yè)在環(huán)境污染中扮演了主要角色，因而，企業(yè)在消除環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境中肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。企業(yè)社會(huì)工作者，包括社會(huì)上一些NG0，已經(jīng)對這個(gè)問題引起高度關(guān)注，并試圖通過倡導(dǎo)來積極推動(dòng)企業(yè)對于自然環(huán)境的保護(hù)”②。目前，國內(nèi)企業(yè)社會(huì)工作很少涉及環(huán)保，而環(huán)保卻是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，發(fā)端于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)社會(huì)工作，忽視環(huán)保這個(gè)方面不能不說是遺憾。污染企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮在企業(yè)社會(huì)工作中，面向周圍民眾積極開展環(huán)保社會(huì)工作，后者理應(yīng)成為前者的重要組成部分。endprint