張鵬　魏子　達蘭月新

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展改變了人們信息交流的方式和效率，隨之而來的是突發(fā)事件處置中大量網(wǎng)絡危機信息的傳播。公安消防部門作為突發(fā)事件處置的突擊和骨干力量，如何加強危機信息監(jiān)控預警，有效引導網(wǎng)絡危機信息健康發(fā)展是當前公安消防部門必須面對的重要問題。本文以典型公共安全事件為例，分析并構(gòu)建了以消防局為中心，下屬各單位為支點的網(wǎng)絡危機信息預警網(wǎng)絡和指標體系，對提高公安消防部門網(wǎng)絡危機信息預警意識、預警能力等方面具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：消防 公共安全事件 網(wǎng)絡危機信息 預警

中圖分類號：G201 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）08（a）-0156-03

Abstract：The rapid development of the Internet has changed the way people communicate with each other， and followed with the spread of emergency online crisis information. The public security as the backbone of emergency disposal department must face the problem of how to strengthen the crisis monitoring of early warning information， and guide the healthy development of the network crisis information effectively. This paper take a typical public safety event as an example， analysis and construct an early warning of network crisis information index system， which has significance on improving the early warning information consciousness of public security fire department and ability of early warning.

Key Words：The Fair； Public Safety Event； Network Crisis Information； Warning

互聯(lián)網(wǎng)自20世紀90年代進入中國以來，取得了巨大的發(fā)展，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)咨詢中心統(tǒng)計，2008年后中國網(wǎng)民數(shù)量便已超越美國，位居世界第一?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)便捷、快速的特點，在改變國人信息交流方式，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了一系列問題，突發(fā)事件網(wǎng)絡危機信息的爆發(fā)造成的社會失序便是其中之一。

為引導危機信息良性發(fā)展，在促進公民輿論自由的同時又不至于失控而導致社會出現(xiàn)緊張狀況，學者們進行了系列研究并取得了較好成果。趙路平闡述了公共危機傳播和網(wǎng)絡輿情間的相互關(guān)系并通過對輿情危機的動態(tài)傳播過程跟蹤，判斷出輿情發(fā)展的方向[1]。鄭萍根據(jù)話題分布態(tài)勢將輿情發(fā)展分為話題集結(jié)、爭議辯論和意見趨同三個階段[2]，而張威從網(wǎng)民參與的角度認為網(wǎng)絡輿情的發(fā)展可分為“刺激信息”的出現(xiàn)、“輿論領(lǐng)袖”的出現(xiàn)和個人意見的趨同三個階段。在此之上，部分學者探索輿情的預警機制。吳紹忠通過研究構(gòu)建四級11個指標的網(wǎng)絡輿情預警等級體系，對確定輿情預警等級具有重要的指導意義[3]。

這些研究對我國危機信息預警研究具有重要的意義，但在針對突發(fā)事件的危機信息預警方面還有待加強。據(jù)統(tǒng)計，2015年涉輿論事件最多的部門為公安部門，占全年熱點事件的17.8%，位居涉事職能部門第一位。突發(fā)事件發(fā)生后，常常會引發(fā)大量網(wǎng)民的參與和討論，短時間內(nèi)輿論熱度極速攀升。這些討論既有對事故原因、傷亡情況、善后措施、解決策略等方面的合理關(guān)注，也有騙捐、網(wǎng)絡謠言等不良信息的傳播，給政府穩(wěn)定社會秩序、妥善處理爆炸事故帶來不小的壓力。在國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，針對突發(fā)事件的網(wǎng)絡危機信息預警機制研究，更顯得具有緊迫性和必要性，對處置各種突發(fā)事件的重要部門消防部門而言具有非常重要的意義。但針對突發(fā)事件網(wǎng)絡危機信息預警技術(shù)尚未形成統(tǒng)一的標準，本文認為通過多種技術(shù)的對比分析，選取合適的預警技術(shù)是現(xiàn)實需求。

1 預警技術(shù)對比研究

危機信息的分析可分三步：①從互聯(lián)網(wǎng)中搜取和采集滿足預警指標的相關(guān)信息；②對信息進行分析并給出結(jié)果；③對當前的危機信息做出分析評價和發(fā)展形勢的判斷，并做出回應和干預。但在具體的操作中，則根據(jù)不同的視角和方法，給出適合消防部門的危機信息預警技術(shù)概括為以下三種：

1.1 感情傾向分析預警技術(shù)

其是常見的利用范圍較廣的預警技術(shù)，從人員情感傾向的角度分析危機信息的發(fā)展變化。此預警方法可分三步，見圖1。

①根據(jù)在突發(fā)事件中的情感反應對情感傾向進行分類，如同意、中立、反對等以及不同情感傾向的強度。②利用信息檢索、語言處理和數(shù)據(jù)挖掘三個領(lǐng)域的技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上針對某類情感所對應的文本信息進行提取[4]。③根據(jù)提取的信息進行情感傾向性分析，判斷網(wǎng)民所持的正負觀點，以此為基礎(chǔ)統(tǒng)計出網(wǎng)民負向觀點的持有率和強度，作為突發(fā)事件的網(wǎng)絡危機信息預警信號。

1.2 坐標分析網(wǎng)絡危機信息風險預警技術(shù)

該預警技術(shù)是通過構(gòu)建預警坐標系，將坐標系分為四個區(qū)域，分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示四個預警區(qū)域。藍色為危險系數(shù)最低，紅色為危險系數(shù)最高，如圖2。

藍色是僅為危機信息初期的信息，是網(wǎng)民對事件的關(guān)注、疑惑、議論的輕微信息，無需關(guān)注介入，僅觀察有否發(fā)展成負面危機信息的可能。黃色是可能發(fā)展成為危機信息事件，影響等級較低，需要及時介入處理。橙色是需要快速匯集信息并向上級部門及時匯報，持續(xù)關(guān)注危機信息發(fā)展，需迅速處置。紅色是密切關(guān)注危機信息發(fā)展，迅速介入并控制危機信息發(fā)展。這種方法需要兩個變量，分別是危機信息影響等級和發(fā)生的概率。影響等級可根據(jù)專家意見和問卷調(diào)查等方法進行確定。危機信息發(fā)生概率的判定根據(jù)式（1），其中P表示危機信息發(fā)生的概率，x表示兩個危機信息出現(xiàn)的時間間隔，λ和α為常數(shù)[5]。endprint

≥α （1）

1.3 基于地震預警方法的網(wǎng)絡危機信息預警技術(shù)

地震預警技術(shù)是通過在某一區(qū)域內(nèi)建立若干個監(jiān)測站以隨時監(jiān)測地殼運動的情況，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析及時確定震源和震級，作出地震預警的技術(shù)。該技術(shù)可用于網(wǎng)絡危機信息的預警中。成立以部局為中心、各省總隊為單位下設多個網(wǎng)絡監(jiān)測點，通過對監(jiān)測點數(shù)據(jù)的整理，實現(xiàn)及時了解突發(fā)事件發(fā)生地和影響程度等信息，為政府高效處理各突發(fā)公共安全事件提供支撐。

1.4 預警技術(shù)的對比分析

上述三種預警技術(shù)雖都可用到網(wǎng)絡危機信息預警，但這三種機制所適用的范圍不同。

①感情傾向分析預警技術(shù)適用于某事件發(fā)生后的危機信息預警，可作為中隊級的危機信息預警系統(tǒng)。當中隊轄區(qū)有突發(fā)情況時，中隊可監(jiān)測網(wǎng)絡言論對中隊處置是否有危機信息風險，進而采取處置措施。②坐標分析技術(shù)適用于總隊級的網(wǎng)絡危機信息預警。當某省份發(fā)生公眾特別關(guān)注的災害事件時，總隊監(jiān)測信息比較及時，因此可對危機信息進行預測，利用坐標分析預警機制，判斷出事件預警等級，隨后進行處置。③地震預警的信息預警技術(shù)可用到部局以上層級。

2 危機信息預警監(jiān)測指標的建立

2.1 危機信息預警指標概述

危機信息預警評估指標反映的是突發(fā)事件中公眾參與的意愿和所持態(tài)度。當監(jiān)測點監(jiān)測到的危機信息符合針對突發(fā)事件所設定的預警指標，預警機制才會啟動。

國內(nèi)危機信息指標方面的研究豐富，但多是使用信息空間模型建立細節(jié)化的指標，即設危機信息的發(fā)布者、危機信息要素等方面為一級指標向下細化，如表1。但突發(fā)事件的危機信息和普通的社會熱點問題有很大的區(qū)別。當突發(fā)事件發(fā)生時，有關(guān)現(xiàn)場信息的發(fā)布者多是事件經(jīng)歷者或處置場外的圍觀群眾，該發(fā)布者的指標就非常單一，僅為對這一事故發(fā)布信息或評論和轉(zhuǎn)發(fā)者，危機信息要素和傳播等屬性也圍繞這一事件展開[6]。

2.2 指標選取的原則

危機信息監(jiān)測的指標選取要符合以下幾個原則：

（1）網(wǎng)絡內(nèi)容監(jiān)測準確性。對信息內(nèi)容做出判斷是關(guān)鍵的技術(shù)，目前的監(jiān)測系統(tǒng)依然無法做到對內(nèi)容信息完全自動判斷和處理，內(nèi)容識別無法保證100%的準確率的情況下，就需要人工校驗對監(jiān)測分析的中間產(chǎn)物或無法識別信息的篩選和整理。為了提高內(nèi)容識別的準確性，通過面向特定領(lǐng)域的知識、經(jīng)驗和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累與更新，逐步建立起危機信息監(jiān)測系統(tǒng)在特定領(lǐng)域的服務特長和功能優(yōu)勢。

（2）監(jiān)測內(nèi)容時效性。內(nèi)容檢測的時效性高低，與軟硬件技術(shù)、運營設備、信息資源有著十分密切的關(guān)系。本文需指出的是，內(nèi)容檢測的時效性與準確性是密切相關(guān)的。如系統(tǒng)能夠?qū)?nèi)容作出準確性高的判斷，所需相應的人工干預就更少，監(jiān)測信息處理的時滯也隨之變少。另一方面，有一些監(jiān)測系統(tǒng)的結(jié)果是依賴于搜索引擎的搜索結(jié)果進行再分析。因此危機信息內(nèi)容的監(jiān)測要關(guān)注于微博、微信用戶這些“自媒體”的“第一手消息”。

（3）監(jiān)測內(nèi)容導向性。危機信息指標的建立是通過對互聯(lián)網(wǎng)信息文本語義判斷之后的加工，因此，對文本內(nèi)容的語義分析非常關(guān)鍵，這一點嚴重影響到危機信息指標的導向性。所以，在進行語義分析的過程中，關(guān)鍵詞的選擇尤為重要，關(guān)鍵詞既要準確又要全面，這樣才能確定合理的評估指標。

2.3 預警監(jiān)測指標的建立

在上述指標選取原則下，結(jié)合前人研究的成果和消防部隊應對危機信息的經(jīng)驗，構(gòu)建了如下體系，如表2。

3 突發(fā)公共安全事件網(wǎng)絡危機信息預警的策略

3.1 案例問題描述

本文以省接警中心為例進行預警流程的預案制作，運用基于地震預警機制進行響應。災害事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場群眾利用微博等發(fā)布現(xiàn)場圖片、視頻，引起大量轉(zhuǎn)發(fā)。部局通過對各省站點的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)微博評論和轉(zhuǎn)發(fā)的影響達到信息預警的閾值，觸發(fā)預警啟動。

3.2 假想突發(fā)事件發(fā)生時的危機信息應對措施

（1）部局預警系統(tǒng)模式。利用監(jiān)測系統(tǒng)實時監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)，危機信息經(jīng)過危機信息評估指標的逐層考慮，經(jīng)過語義分析后篩選出來通報總隊進行預警。

（2）總隊預警系統(tǒng)模式。當總隊接警中心接到部局通報后，向下詢問或者查看接處警信息進行核實，第一時間展開預警工作。

3.3 危機信息預警技術(shù)的實施

在接到危機信息的同時，利用坐標分析網(wǎng)絡危機信息預警機制，判斷出危機信息的危險等級，在查明故原因后，向部局匯報事故情況和危機信息危險等級，部局可根據(jù)實際情況對危機信息做出處理。

3.4 正確引導和預警信息的回應

當事故在接到報警后已經(jīng)處理完畢，部局可以通過官方自媒體平臺向公眾做出通知通報。如微博上的“中國消防”、“北京消防”、“上海消防”等；微信上的“中國消防”?；蚵?lián)系各大門戶網(wǎng)站和當?shù)孛襟w，就這一突發(fā)事件的現(xiàn)場處置情況進行報道。

3.5 突發(fā)事件網(wǎng)絡危機信息預警要點

（1）完善預警機制是前提。危機信息預警是消防部門處置突發(fā)事件的關(guān)鍵，因此需要在預案中加入危機信息應對的相關(guān)內(nèi)容和方法，將危機信息應對機制規(guī)范化。（2）政府部門相互密切合作是核心。危機信息預警的運行需多個部門的緊密配合，建立統(tǒng)一的應急聯(lián)動機制是預案制定的重點。（3）信息發(fā)布透明是關(guān)鍵。輿論導向的發(fā)展變化在于對信息的掌控和正確的引導，突發(fā)事件發(fā)生后及時向群眾公布有關(guān)信息，對于占領(lǐng)輿論高地防止不法分子趁機擾亂社會具有重要意義。

4 結(jié)語

加強公安消防部門危機信息應對能力，既是現(xiàn)實需要也是加強能力建設的重要內(nèi)容。本文以危機信息的應對為例進行了理論分析，對三種危機信息機制進行總結(jié)，從消防部隊角度構(gòu)建出危機信息風險預警系統(tǒng)，對提高危機信息應對能力有一定意義。

參考文獻

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