摘 要 在這個(gè)經(jīng)濟(jì)一體化與全球化的時(shí)代，土壤污染問題逐漸發(fā)展成為全球性的熱議話題。目前不僅僅是河北省，全國的土壤污染都在觸目驚心的發(fā)展著。本文立足于環(huán)境法的基礎(chǔ)理論，針對河北省土壤污染現(xiàn)狀，運(yùn)用博弈分析、成本分析和激勵機(jī)制等法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，對河北省的土壤污染問題進(jìn)行分析和研究，以期為河北省土壤污染防治制度的發(fā)展提供符合時(shí)代要求的創(chuàng)新性建議。

關(guān)鍵詞 土壤污染 社會博弈 成本分析 激勵機(jī)制 完善法治

作者簡介：劉聰聰，河北地質(zhì)大學(xué)，研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.090

一、河北省土壤污染的現(xiàn)狀分析

隨著河北省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，省內(nèi)的環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)峻，這對河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大阻力。而且在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，不能否認(rèn)的是，周邊省市對河北省的某些第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加劇了河北省的環(huán)境問題。同時(shí)與顯而易見的大氣污染、水污染等相比，土壤污染走入人們的視線較晚。但這幾年連續(xù)出現(xiàn)的土壤重金屬污染等事件，使得更多的人越來越清楚的認(rèn)識到腳下的土地并沒有想象中那樣堅(jiān)實(shí)厚重，那樣無堅(jiān)不摧。

根據(jù)河北省2011年農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查報(bào)告，全省土壤綜合環(huán)境質(zhì)量較好，不過部分土壤養(yǎng)分缺乏、表層土壤金屬元素富集、局部土壤污染嚴(yán)重等問題也是存在的。由于這次調(diào)查主要針對農(nóng)用地，所以這份調(diào)查報(bào)告并沒有全面反映河北省的土壤污染問題，但這仍然值得人們?nèi)ブ匾曂寥牢廴締栴}。此后2015年河北省發(fā)布《打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)方案》，該方案以“一遏制兩減少三基本 ”為基本目標(biāo)，來防治土壤污染。2017年3月河北省人民政府推進(jìn)《河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案》。該方案主要目標(biāo)是通過四年的治理使河北受污染的耕地與其他污染地塊的安全利用率達(dá)到90%左右。

概括而言，在政府部門的重視和帶動下，河北省土壤污染問題得到一定控制，但形勢依舊很嚴(yán)峻。不論農(nóng)村耕地，還是城市土地都受到了一定程度的污染，而且土壤污染源呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。概括而言，河北省土壤污染的情況大體可以總結(jié)為：污染的總體面積、污染物的數(shù)量、土壤污染的類型、土壤污染物的含量均在不斷增加。

二、河北省土壤污染防治的必要性

近年來，河北省土壤污染問題的日益加劇，而由此引發(fā)的其他危害也更加明顯。當(dāng)前如何采取有效的措施防治土壤污染成為影響河北省可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素，因此土壤污染防治工作的進(jìn)行在河北省有著深厚的理論性和現(xiàn)實(shí)的必要性。

（一）土壤污染的難以治理

一方面，土壤污染有兩種特性，為滯后性和隱蔽性。與相對直觀的大氣污染、水污染和廢棄物污染等不同，一般而言，對于土壤問題需要使用高新科技的手段對植物進(jìn)行污染殘留檢測，并且對土壤進(jìn)行取樣分析，甚至于對人和養(yǎng)殖的動物的健康進(jìn)行檢測。因此人們當(dāng)前的行為是否產(chǎn)生土壤污染，對土壤造成了哪些影響，這是難以確定的。同樣，對于土壤污染的發(fā)生概率及產(chǎn)生的損失，都難以界定。所以預(yù)防土壤污染的成本很高。

另一方面，土壤污染還具有累積性，比如一些塑料等難降解的污染材料是無法通過土壤自凈化功能來消除的。這種土壤污染一旦發(fā)生，若想切斷污染源，讓其自修復(fù)是不可能的。科學(xué)研究表明：一毫米的土壤需要40年的時(shí)間才能清除污染并獲得營養(yǎng)。顯而易見，在土壤污染治理問題上，其周期略長，而且所花費(fèi)的成本很高。所以一個(gè)省的土壤問題很難通過一屆或幾屆政府予以保護(hù)和治理，通常需要一代人甚至幾代人的共同努力。

（二）土壤污染的嚴(yán)重危害

首先，土壤污染嚴(yán)重危及河北省的環(huán)境安全與生態(tài)狀況。當(dāng)前河北省土壤污染的分布有點(diǎn)狀，也有面狀，而且點(diǎn)狀污染正在逐步擴(kuò)張，區(qū)域性的土壤污染問題可以說是已經(jīng)出現(xiàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土壤污染問題存在一定的正相關(guān)。在河北省內(nèi)一些土壤污染的嚴(yán)重區(qū)域往往其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。加之，由于土壤污染問題具有區(qū)域性，會使得一些次生環(huán)境問題隨之而來，從而威脅到河北省的生態(tài)安全。

其次，土壤污染嚴(yán)重影響河北省的農(nóng)業(yè)發(fā)展與人民健康。由于河北省以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)且居住人口眾多，隨著土壤污染問題日趨嚴(yán)峻，河北農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的壓力。同時(shí)人們生活在地球生物圈之中，衣食都與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。而且不能否認(rèn)的是，人類只是生物鏈中的一環(huán)。由于土壤被污染，使得一些有毒的物質(zhì)聚集到農(nóng)作物中，隨著生物鏈的遞進(jìn)，最終威脅人們的身體健康。

最后，土壤污染嚴(yán)重?fù)p害河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。由土壤污染帶來的許多伴生問題嚴(yán)重影響社會各個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)與生活。其中最引人矚目的一個(gè)問題是：土壤污染本就造成了土地資源的破壞與浪費(fèi)，這就影響了與土地相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動的正常進(jìn)行，造成與之相關(guān)的巨大經(jīng)濟(jì)損失。此外土壤污染可能會引發(fā)區(qū)域性的疾病，瘟疫等，這使得和諧的社會受到影響，進(jìn)而對社會的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生一定的不良作用。所以土壤污染的防治相當(dāng)重要。

三、河北省土壤污染問題的成因

根據(jù)河北省土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，可以看出河北省土壤狀況不容樂觀，某些地區(qū)的土壤污染非常嚴(yán)重，農(nóng)作物土壤環(huán)境更是不容樂觀。下面結(jié)合法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析法，具體分析一下土壤污染的原因。

（一）理性人在社會博弈中力求達(dá)到個(gè)人最優(yōu)

在法律經(jīng)濟(jì)學(xué)上，認(rèn)為每個(gè)人都是理性人，理性人總是在追求最大化的個(gè)人利益。但個(gè)人利益在一些情況下與集體利益存在沖突，個(gè)人最優(yōu)的時(shí)候，集體也許并非最優(yōu)。而且企業(yè)它本身就是以盈利為目的的法人。企業(yè)的決策者總是在趨利避害中，追求以最小的成本獲取最大的利潤。而在一個(gè)企業(yè)縮減成本時(shí)，那些不能為企業(yè)盈利的環(huán)保設(shè)施就極有可能不被設(shè)置。這樣又怎能期盼企業(yè)的行為不對環(huán)境造成損害。同時(shí)污染環(huán)境的成本在河北省比較低，企業(yè)因此不能受到相應(yīng)甚至更重的懲罰。相較于較小的懲罰和較高的利潤，這樣的企業(yè)越發(fā)肆無忌憚的排污。所以法律責(zé)任制度在河北省的土壤污染防治方面的完善就相當(dāng)必要，并要確保土壤污染與懲罰具有相當(dāng)性。endprint

（二）土壤污染防治中政府激勵機(jī)制不合理

首先，人們在生產(chǎn)和生活中對土壤污染防治的認(rèn)識并不充足。政府也沒有合理的激勵機(jī)制，來大力支持土壤污染防治工作，比如大量資金、高新技術(shù)、公益宣傳等等。雖然有一些文件，但是大多數(shù)人只看到了土地的價(jià)值和它的外在特征，并未認(rèn)識到土壤污染已經(jīng)日益成為一個(gè)嚴(yán)重的問題。而且談到土壤人們往往想到的是“種地不掙錢”、“某某房地產(chǎn)”、“某某開發(fā)商”等詞語，土地利用的功利性和經(jīng)濟(jì)性被自然而然的談到，而土地本身的其他價(jià)值呢？比如土地的生命支撐價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、歷史價(jià)值等往往被忽視。

其次，行政監(jiān)管的缺失也是造成土壤污染的重要原因。對于政府而言，權(quán)力和責(zé)任總是密不可分。法律法規(guī)賦予政府相應(yīng)的權(quán)力，政府就對該項(xiàng)事務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。雖然河北省有專門的土地部門對土地進(jìn)行監(jiān)督和管理。由于政府部門沒有相應(yīng)的激勵機(jī)制，對于行政監(jiān)管土壤污染問題，由于土壤自身難以治理，加之一屆政府難以完成這項(xiàng)工作，同時(shí)由于缺乏相關(guān)的配套法律和法規(guī)的支撐，政府部門對土壤污染監(jiān)管的興趣不大。這也是導(dǎo)致河北省大量的土壤資源被污染或被浪費(fèi)的重要原因之一。

（三）省內(nèi)現(xiàn)行土壤污染防治法規(guī)的缺失

早在21世紀(jì)初期，關(guān)于土壤污染防治的立法就已經(jīng)得到了相關(guān)政府部門的重視。時(shí)隔多年后的今天專門的土壤污染防治法，我國依舊沒有確立。而且在省級層面，土壤污染針對性的法律法規(guī)，河北省也是沒有的。這相比大氣污染、水污染、固體廢物污染方面，土壤污染防治的立法要滯后很多。目前來說只有湖北和福建兩省制定了專門的地方立法?，F(xiàn)有的法律中對于土壤污染防治的問題規(guī)定體系性不強(qiáng)，口號性的較多，而且規(guī)定的相對分散，缺乏可操作性。顯而易見，其具有明顯的滯后性。

四、河北省土壤污染防治的綜合舉措

河北省土壤污染問題雖然嚴(yán)峻，但并非不可逆轉(zhuǎn)。無論個(gè)人、組織還是政府，都要盡最大的努力來進(jìn)行土壤污染防治工作。設(shè)想一下，隨著土壤污染的累積，人們腳下的土壤都已經(jīng)被嚴(yán)重污染，這樣又怎會有安全立足之地。防治土壤污染，從一點(diǎn)一滴做起。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

無論工業(yè)、農(nóng)業(yè)，還是第三產(chǎn)業(yè)，河北省都應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。畢竟經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。社會主體，一般而言，都可以看作是理性人，但在社會博弈中，社會主體應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)集體最優(yōu)，高層決策者更應(yīng)如此。公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)注重節(jié)約環(huán)保產(chǎn)品的應(yīng)用，企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，政府在決策中應(yīng)當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)建低碳節(jié)約社會。所以河北省要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要注重保護(hù)環(huán)境，積極建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。

（二）制定地方性土壤污染防治立法

就土壤污染防治來說，法律層面上，進(jìn)行土壤污染防治立法已經(jīng)迫在眉睫。河北省應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持本土化的特點(diǎn)，立足于本省土壤實(shí)際情況，根據(jù)中國相關(guān)法律法規(guī)，參照湖北和福建兩省地方立法，制定當(dāng)前關(guān)于土壤污染防治的法律法規(guī)。而且日益發(fā)展的科技告訴我們：幾乎地球上的所有污染的最終聚集地都是土壤。因此，河北省的土壤污染防治需要體系性、專門性、操作性的法律保護(hù)。

（三）建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制

責(zé)任追究的前提是法律責(zé)任的確定。簡單來說，法律責(zé)任的確定主要看兩點(diǎn)，一是違法行為，二是法律規(guī)定，其總是與“制裁”有著某種不可忽視的關(guān)系。但是由于土壤防治法律制度的缺失，河北省相關(guān)法律中，并沒有詳細(xì)規(guī)定土壤污染污染的具體違法行為、法律責(zé)任的承擔(dān)方式及相關(guān)主體責(zé)任分擔(dān)等。這也就直接導(dǎo)致了土壤污染防治的相關(guān)責(zé)任主體互相推諉、逃避制裁，然而卻依舊逍遙于法外。從某種程度上來說，這加劇了土壤污染難以遏制的發(fā)展。由此觀之，河北省建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制就顯得十分必要。

（四）設(shè)立土壤污染防治基金

土壤污染的治理是一場“浩瀚的工程”，需要專門的土壤修復(fù)制度做支撐。而且土壤污染問題還具有錯綜復(fù)雜性和不可逆轉(zhuǎn)性，這就大大加大了土壤污染治理的難度和成本。有時(shí)候可能當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的時(shí)候，土壤污染已經(jīng)很嚴(yán)重，而且其具體的責(zé)任主體可能由于某種原因已經(jīng)消滅。而土壤又必須進(jìn)行治理，所以這將會導(dǎo)致政府責(zé)任加重，極大的增加修復(fù)困難。在這里就可以借鑒國內(nèi)外相關(guān)法律制度，建立河北省的土壤污染防治基金制度。通過監(jiān)測預(yù)警、政府稅費(fèi)、企業(yè)資金、其他組織投入和個(gè)人支持來建立相應(yīng)的基金制度。在未發(fā)生土壤污染時(shí)進(jìn)行預(yù)防，發(fā)生后用這筆資金進(jìn)行治理。

所以土壤污染防治工作，作為一項(xiàng)漫長而艱巨的任務(wù)，不僅需要政府部門的高度重視與強(qiáng)力推進(jìn)，更需要相關(guān)企業(yè)主體與公民個(gè)人強(qiáng)化環(huán)保意識，自覺保護(hù)土壤環(huán)境。在加強(qiáng)土壤立法的基礎(chǔ)上，注重土壤污染問題的綜合防治，相信河北省土壤環(huán)境能夠越來越好。

注釋：

一遏制兩減少三基本：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染得到遏制，化肥、農(nóng)藥施用總量減少，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用，河北省環(huán)境保護(hù)廳，2015年4月20日。

參考文獻(xiàn)：

[1]張維迎.博弈與社會.北京：北京大學(xué)出版社.2013.

[2]周啟星.污染土壤修復(fù)原理與方法.北京：科學(xué)出版社.2016.endprint