郭啟福

打造藏區(qū)基層組織建設高地，是海北發(fā)展的必然要求，更是順應各族群眾期盼、推動藏區(qū)發(fā)展的責任所在

加強新形勢下基層黨建工作，是新形勢下鞏固黨長期執(zhí)政的重要保障，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。近年來，海北州全面落實“四個扎扎實實”重大要求和省委“四個轉(zhuǎn)變”重大部署，緊盯打造藏區(qū)基層組織建設高地的目標策略，鞏固全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建成果，持久推進“三基”建設（加強基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設）和“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，圍繞中心謀長久之策，服務大局行固本之舉，大力實施“夯實基層、強化基礎(chǔ)、能力提升、品牌效應”四大工程，全力提升基層黨建工作科學化水平。

注重頂層設計，完善常抓常新的制度體系

海北州委從嚴落實中央和省委管黨治黨新要求，把依規(guī)治黨貫穿于全面從嚴治黨全過程，把制度建設作為從嚴治黨的內(nèi)在要求，州委書記尼瑪卓瑪率先垂范落實第一責任，著力推動全州各級黨組織全面落實主體責任。州委制定出臺《關(guān)于構(gòu)建黨委“五個主體責任”和“四項重大任務”責任落實推進機制的意見》，進一步厘清了各級黨組織責任清單，完善了責任體系。還建立完善了抓基層黨建工作的“2+10”文件體系，為保障基層黨組織有序有效運轉(zhuǎn)提供了政策和制度保證。

突出政治功能，完善覆蓋全面的組織體系

全州各級黨組織圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨員管理、鄉(xiāng)村治理的新形勢和新任務，積極創(chuàng)新黨組織設置新模式。以“支部+合作社”形式，探索出村支部創(chuàng)辦型、村干部領(lǐng)辦型、黨員和能人牽頭型的三種合作社發(fā)展模式，全州90%的專業(yè)合作組織由村黨支部創(chuàng)辦。門源縣浩門鎮(zhèn)依托社會化管理網(wǎng)格和居民小區(qū)業(yè)主委員會，在單元樓宇建立25個黨小組和服務站點，有效延伸了黨組織的工作和服務觸角。針對農(nóng)牧區(qū)發(fā)展黨員中存在“流于形式走過場、近親繁殖家族化、暗箱操作不民主、標準不高質(zhì)量低、檔案不全追溯難”的突出問題，全面推行“全程紀實制、票決制、公示制、責任追究制和農(nóng)牧民一人一檔”為主的發(fā)展黨員工作的“五項制度”。海晏縣金灘鄉(xiāng)東達村推行“黨員好事壞事計分制”，采取小事領(lǐng)辦、大事招領(lǐng)和難事指定的形式，引導農(nóng)牧民黨員由“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。開展“一名黨員一面旗”和“雙百一千”先鋒選樹活動，采取自下而上、好中選優(yōu)的方式，掛牌命名110戶黨員示范戶、110支黨員先鋒隊、1130名黨員示范崗。扎扎實實規(guī)范黨內(nèi)政治生活，在全州推行以“統(tǒng)一組織學習教育，統(tǒng)一組織交納黨費，統(tǒng)一建立黨員‘一人一檔，統(tǒng)一建立支部臺賬，統(tǒng)一開展便民服務”為主要內(nèi)容的“五統(tǒng)一”支部黨日活動，形成步調(diào)一致、整體聯(lián)動的黨內(nèi)生活新常態(tài)。專題民主（組織）生活會形成“兩擴大、兩開放”的創(chuàng)新開法，通過擴大參加范圍和批評范圍、會議場所和會議過程向群眾開放，做到了真開門、開大門，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，成為新形勢下嚴肅黨內(nèi)政治生活的有益嘗試和實踐。

體現(xiàn)服務功能，完善行之有效的服務體系

海北州以建設藏區(qū)服務型黨組織建設為重要抓手，著力完善以州縣“行政服務中心”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳、村（社區(qū)）便民服務代辦點的四級便民服務網(wǎng)絡體系。全面推行由州級領(lǐng)導干部示范引領(lǐng)的“1+10”聯(lián)系基層服務群眾模式，在全州黨員干部中開展領(lǐng)導干部“聯(lián)點服務”、在職黨員進社區(qū)“承諾服務”、村社干部集中“坐班服務”等“六類服務”。積極探索基層治理和服務群眾的新途徑、新載體，海晏縣甘子河鄉(xiāng)打造“一本萬事通”便民服務指南，從一張聯(lián)系卡片到一本服務手冊，再到手機APP，把涉及群眾利益的惠民政策、民生事項辦理流程都編印發(fā)放和上傳推送到了群眾手里。祁連縣八寶鎮(zhèn)社區(qū)“愛心彩虹橋”和海晏縣西海鎮(zhèn)社區(qū)“五色連心卡”服務居民群眾模式，有機地把社區(qū)支部和轄區(qū)單位支部結(jié)對共建、在職黨員進社區(qū)報到和扶貧濟困結(jié)合在一起，通過黨組織和黨員“雙承諾”辦實事辦好事，引導居民群眾參與社區(qū)公益活動，以獲取積分方式獎勵性地實現(xiàn)“微心愿”。

強化智力支撐，完善各有側(cè)重的培訓體系

海北州把提升黨員干部能力擺在更加重要的位置，充分發(fā)揮州縣兩級黨校和原子城愛國主義教育基地主陣地作用，在江蘇蘇州、山東濰坊、內(nèi)蒙古包頭等地建立9個異地培訓基地，采取“走出去”、“請進來”與“走下去”、“請上來”相結(jié)合的方式，積極整合各類培訓經(jīng)費和資源，年培訓各級各類干部人才3000多名。積極打造黨員教育和干部人才培訓的本土基地，2016年和2017年連續(xù)兩年圍繞開發(fā)原子城獨特資源，由州委書記尼瑪卓瑪領(lǐng)題實施建設中國原子城“黨性教育基地”和“理想信念教育學院”省級重點黨建項目。在此基礎(chǔ)上，按照“一縣一基地”的要求，門源縣圍繞提高黨員致富帶富能力、祁連縣圍繞傳承西路紅軍革命精神、剛察縣圍繞提升黨員干部“雙語”水平、海晏縣圍繞學習尕布龍同志“扎根”精神，分別打造各具特色的黨員教育培訓示范基地。

彰顯示范引領(lǐng)，完善各具特色的品牌體系

海北州認真總結(jié)各領(lǐng)域各行業(yè)基層黨建中的特色亮點和典型經(jīng)驗，從160多個黨建品牌中，確定了9個精品黨建品牌和19個重點黨建品牌，基本形成了可復制可推廣、拿過來用得上的具有海北特色的黨建品牌示范體系。

形成抓黨建促發(fā)展為主題的系列黨建品牌。如祁連縣默勒鎮(zhèn)針對農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社粗放經(jīng)營、單打獨斗、市場競爭力弱的實際問題，由鄉(xiāng)村黨組織牽頭組建“合作社集團”性質(zhì)的“牧合事務所”，在各合作社建立黨小組，組織和帶動合作社提高經(jīng)營管理水平，聯(lián)合抱團進行畜產(chǎn)品營銷和應對市場風險。剛察縣泉吉鄉(xiāng)寧夏村黨支部牽頭成立生態(tài)畜牧業(yè)合作社，入駐縣畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時整合資金在縣城和景點購置商鋪旅店，發(fā)展游客接待、特色餐飲等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，帶動了村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群眾收入持續(xù)增長。圍繞解決村級組織“有錢辦事”的難題，著力打造村集體經(jīng)濟發(fā)展州級樣板村，采取多種措施引導村級組織進一步拓寬資源經(jīng)營、資本經(jīng)營、服務經(jīng)營的發(fā)展路子，214個行政村中有村集體經(jīng)濟的103個，占48%。endprint

形成抓黨建促和諧的系列黨建品牌。積極探索既符合基層實際又獨具海北特色的以村務監(jiān)督為重點的藏區(qū)鄉(xiāng)村治理新模式。如剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)把起源于社會管理創(chuàng)新中，由村里有威望的老人組成的以矛盾糾紛排查調(diào)解為主的村級治保調(diào)解組織，重新賦予新的使命和任務，由群眾推選組建新一代“德瓦尕寶”，在村“兩委”主導下參與村級事務管理，形成了具有牧區(qū)特色的鄉(xiāng)村治理新機制和村級事務管理新路子。門源縣青石嘴鎮(zhèn)針對村干部違法亂紀多發(fā)頻發(fā)，矛盾糾紛在換屆期間集中爆發(fā)的突出問題，群眾推選成立由群眾代表、聯(lián)村領(lǐng)導和駐村扶貧干部組成的村級事務監(jiān)督評審委員會，在村“兩委”領(lǐng)導下采用“三議一表決”方法，對惠民政策落實、惠農(nóng)項目實施等村級重大事項進行監(jiān)督評審，一舉扭轉(zhuǎn)了群眾上訪多、干部怕下村的狀況，2014年全鎮(zhèn)16個村在換屆中一次選舉成功，今年換屆中也沒有排查出重點村和難點村。

形成抓黨建促脫貧的系列黨建品牌。如剛察縣吉爾孟鄉(xiāng)以能繁母畜周轉(zhuǎn)、互助資金周轉(zhuǎn)、到戶資金入股分紅和援建資金發(fā)展經(jīng)濟實體等方式，實行“四輪驅(qū)動”精準扶貧新模式，既體現(xiàn)了村黨支部的組織引領(lǐng)作用，又發(fā)揮了黨員骨干的示范帶動作用，產(chǎn)生了良好的扶貧效果和社會效應。海晏縣金灘鄉(xiāng)注重發(fā)揮支部、黨員干部和致富能人的帶動作用，采取“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著項目走、項目跟著市場走”的“四跟四走”方式，組建“能人議事會”，59個能人結(jié)對幫扶249戶貧困戶和邊緣戶。祁連縣為解決黨員創(chuàng)業(yè)面臨的致富帶富無門路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)無資金、申請貸款無抵押的“三無”難題，縣財政投入50萬元建立黨員“創(chuàng)業(yè)帶富基金”，以此為擔保，撬動創(chuàng)業(yè)帶富貸款1146萬元，扶持45名黨員致富能手，帶動72名貧困黨員、280名貧困人口脫貧。

傾情助力基層，完善干事激勵的保障體系

海北州進一步整合資源向基層投入“真金白銀”，著力改善農(nóng)牧區(qū)基層組織辦公服務設施條件。先后開展三輪基層陣地大建設活動，連續(xù)三年把基層陣地建設作為四縣委書記黨建項目強力推進。實現(xiàn)全州214個村新建活動場所全覆蓋和村級活動場所擴建改造、庭院廣場建設項目的基礎(chǔ)上，2015年以來，又陸續(xù)投入1.5億元，對全州村（社區(qū)）綜合辦公服務中心進行了提標升級。全面落實各項保障措施，農(nóng)業(yè)村、牧業(yè)村包括3000人以上的大村和社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費每年分別達到3.5萬元、4萬元和7萬元；村“兩委”主要負責人和其他成員年度報酬分別提高到19500元和8050元，社區(qū)“兩委”成員月報酬3096元；對符合條件的卸任村干部和農(nóng)牧民老黨員每人每年分別落實生活補助1400元和800元。州縣財政還每年安排50.74萬元用于村（社區(qū)）績效考核獎勵。州縣組織部合計建立100萬元的黨內(nèi)關(guān)愛幫扶基金，用于黨內(nèi)慰問、貧困黨員臨時救助。從2014年起按照州級每年300萬元、縣級50萬元的標準，落實“三基”建設專項經(jīng)費和基層黨建創(chuàng)新獎補基金。

落實主體責任，完善嚴督細導的考評體系

海北州認真落實“11710”工作制度，采取“事臺賬+月計劃+年歸零、日清查+周小結(jié)+月總結(jié)、月自評+月督查+季通報”為主的“三三”制責任落實體系。針對黨建工作的重難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取“一事一表”的形式建立問題臺賬，既有黨建工作又有重點工作，采取逐村制定方案、分析查找原因、征求群眾意見、落實責任人職責等措施加強整頓轉(zhuǎn)化。嚴格落實“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，在州縣鄉(xiāng)三級向上級黨委述職的基礎(chǔ)上逐步將述職主體延伸到部門黨委、直屬機關(guān)工委、教育工委、非公和社會工委以及部分黨組等領(lǐng)域。建立州縣“一把手”定期交流溝通機制，州委書記定期召開縣委書記黨建工作述職會和州直部門落實黨建主體責任“一把手”約談會。建立黨建工作“項目化”管理制度，針對基層黨建中的重難點，采取“簽字背書”的形式，州委書記尼瑪卓瑪帶頭示范、各級黨組織書記和組織部長每年領(lǐng)題實施黨建項目，著力破解黨建工作難題。

抓基層組織建設就是抓發(fā)展、抓民生、抓穩(wěn)定，抓好基層組織建設就抓住了一切工作的“牛鼻子”。海北藏族自治州全力打造藏區(qū)基層組織建設高地，是海北發(fā)展的必然要求，更是為人民服務的重大使命。今后一段時間，海北州將進一步貫徹落實省十三次黨代會有關(guān)“持續(xù)推進‘三基建設”的安排部署和《關(guān)于加強基層黨建工作若干意見》具體要求，認真學習貫徹本次全省加強基層黨建工作現(xiàn)場推進會精神，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，持續(xù)用力抓基層打基礎(chǔ)強功能，著力在抓基層黨建工作中再創(chuàng)新成績，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！

責任編輯 安錚endprint