高守國

問題317：黨的十八大以后，各級黨員干部普遍立起“嚴(yán)”字標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)律意識、規(guī)矩意識明顯增強(qiáng)，胡作為、亂作為等現(xiàn)象大為減少。但值得注意的是，個(gè)別干部的擔(dān)當(dāng)意識卻有所弱化，出現(xiàn)了因“害怕?lián)?zé)不敢作為、缺少激勵不愿作為、本領(lǐng)欠缺不會作為”的“三不為”苗頭?！安桓腋墒隆薄安幌敫墒隆薄安粫墒隆笔钱?dāng)前一些干部精神狀態(tài)問題的集中反映，極大影響了各項(xiàng)工作的正常開展。

某記者在多個(gè)省份基層采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，出于怕出錯(cuò)、怕?lián)?zé)心理，少數(shù)干部遇事慢半拍，“看一看再說”，動輒將矛盾、問題上交。個(gè)別干部中流傳著“少干活、少擔(dān)責(zé)、少犯錯(cuò)”的所謂“明哲保身之術(shù)”。一些縣委書記反映，自己作為“一把手”，現(xiàn)在之所以越來越忙碌，一定程度上在于少數(shù)干部干工作畏首畏尾，將本可在其自身職權(quán)內(nèi)依法依規(guī)解決的問題，層層請示直至“一把手”，導(dǎo)致行政成本加大，決策和執(zhí)行拖沓。還有個(gè)別干部畏難情緒加重，工作主動性不強(qiáng)，“不愿為”的不良心態(tài)蔓延。一位長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部說：“有的干部因工作量太大，且出現(xiàn)差錯(cuò)就要問責(zé)。工作干勁和積極性沒有以往強(qiáng)烈，干脆少一點(diǎn)，慢一點(diǎn)，甚至‘撂挑子。” “該拍板的不敢拍板，該決策的害怕決策。有些可以很快解決的問題被久拖不決，在部門和干部手中轉(zhuǎn)了一圈又一圈?！币晃豢h長坦陳了工作中遇到的困擾。某記者還發(fā)現(xiàn)，部分基層干部不適應(yīng)發(fā)展新形勢，出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌的情況更為普遍。一貧困縣因地制宜發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，“電商+脫貧”使全縣貧困發(fā)生率由2013年的25.4%下降到2015年的14.1%，臨近一貧困縣也希望借助信息技術(shù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，但基層干部群眾接受和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的思維、能力嚴(yán)重不足，最終只好作罷。一位基層干部說，以前只需完成上級交辦的任務(wù)就可以了?，F(xiàn)在自己雖然也在不斷學(xué)習(xí)，但受文化基礎(chǔ)和眼界所限，出現(xiàn)不適應(yīng)、不會為現(xiàn)象，總感到有點(diǎn)“跟不上步伐”。

領(lǐng)導(dǎo)干部的“不會為”是能力層面的問題， “不愿為”是態(tài)度層面的問題，“不敢為”是擔(dān)當(dāng)層面的問題。這三者之間也并不是孤立的，“不敢為”的狀態(tài)得不到改變，終將成為“不愿為”，而“不愿為”長此以往也極易變成“不會為”，為黨和國家的事業(yè)帶來不可估量的損失。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.干部不敢作為、不愿作為、不會作為俗稱“三不為干部”。結(jié)合實(shí)際，請列出“三不為干部”的具體表現(xiàn)，并簡要分析原因。

2.假設(shè)你是某縣縣委書記，談?wù)勀闳绾握文闼诳h的“三不為干部”。

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問，考查應(yīng)試者認(rèn)識問題、分析問題能力。對不敢作為、不愿作為、不會作為三個(gè)方面，要分別闡述具體表現(xiàn)、分別分析原因。在作答內(nèi)容上，既要深入分析和挖掘案例材料中的表現(xiàn)，也要總結(jié)周圍一些干部的“三不為”現(xiàn)象，將“三不為”表現(xiàn)答全、答具體。分析原因時(shí)，要從“三不干部”自身角度分析，主觀和客觀、歷史和當(dāng)前都要分析到。主要作答內(nèi)容有：（1）不敢為的具體表現(xiàn)，一是怕字當(dāng)頭，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕?lián)?zé)任，怕得罪人，認(rèn)為少干事少犯錯(cuò)，不干事不犯錯(cuò)。二是錯(cuò)誤地把反腐倡廉和干事創(chuàng)業(yè)對立起來，該辦的事不辦，該做的事不做，明哲保身，懶政怠政。三是本身就有這樣那樣的問題，無心做事，一門心思研究如何逃脫責(zé)任，確保自己不出事。原因是，一是主觀認(rèn)為只要干事就會出風(fēng)頭，干好了受人嫉妒，干不好不但要擔(dān)責(zé)，甚至還能招致不必要的麻煩。二是感覺“為官不易”，過去做錯(cuò)了事容易“擺平”，現(xiàn)在反腐高壓，責(zé)任追究和倒查機(jī)制日益完善，做錯(cuò)了事問責(zé)力度加大，沒有建立起容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。三是本身有些問題的干部，錯(cuò)誤地認(rèn)為如果繼續(xù)多做事，可能牽扯到以前，不敢有大的作為。（2）不愿為的具體表現(xiàn)，一是當(dāng)官不履責(zé)，為政不思政，不愿意做事，不想履職，做一天和尚撞一天鐘，得過且過。二是安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，看攤子、守位子，推著干、看著干，工作熱情減弱，進(jìn)取意識淡化。三是一味求穩(wěn)怕亂，不求上進(jìn)，不想創(chuàng)新，干事創(chuàng)業(yè)激情不足。原因是，一是黨性不強(qiáng)，理想信念和宗旨意識缺失，沒有崗位觀念和責(zé)任意識、服務(wù)意識。二是覺得船到碼頭車到站，不愿再吃苦挨累，不求有功但求無過。三是制度缺失，缺乏激勵約束機(jī)制，干不干、干多干少、干好干壞都一樣。（3）不會為的具體表現(xiàn)，一是工作辦法不多、思路不寬，開展工作不得要領(lǐng)、無所適從。二是工作中庸庸碌碌、敷衍了事，缺乏時(shí)間觀念和效率意識。三是對問題和矛盾，遇難而退，想方設(shè)法把矛盾困難推給其他部門和同志。原因是，一是知識老化，不注重學(xué)習(xí)，不研究工作，不鉆研業(yè)務(wù)，以至于土辦法不行，老辦法不靈，新辦法不會，好辦法沒有。二是上進(jìn)心沒有，主觀意識缺乏，基層經(jīng)驗(yàn)不足、吃苦精神缺乏、抗壓能力脆弱。三是對干部教育培訓(xùn)不夠，培訓(xùn)渠道和內(nèi)容單一，針對性不強(qiáng)、實(shí)際效果不明顯，干部工作能力水平提升得慢。

第2問，考查應(yīng)試者解決問題能力。把作答身份定位于縣委書記，從縣委書記角度去答如何整治“三不為干部”。此題是仁者見仁智者見智的試題，作答不能就一兩個(gè)方面去答，要結(jié)合地方工作實(shí)際，答得盡量全面、深入，符合實(shí)際，可操作。要注意答出全方位的、一攬子的解決對策。限于篇幅，每條不必答得過多，說清楚即可，不要將具體措施展開。主要作答內(nèi)容有：（1）重拳出擊治庸治懶、狠剎“不作為”之風(fēng)。采取明察暗訪、專項(xiàng)督查、受理舉報(bào)投訴、政風(fēng)行風(fēng)評議等形式，對“三不干部”查處一批；對有苗頭、有傾向的“三不干部”，通過咬耳扯袖、提醒糾正教育一批；對在職干部警示一批。（2）深化行政審批制度改革。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，使權(quán)責(zé)體系全覆蓋、無縫隙。優(yōu)化重構(gòu)權(quán)力運(yùn)行圖和工作事項(xiàng)流程圖，制定工作時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)。完善政務(wù)公開制度，保障群眾對全縣事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（3）深化干部教育培訓(xùn)，提高干部自身能力素質(zhì)。加強(qiáng)對干部的政治教育、黨性教育和“三觀”教育，增強(qiáng)宗旨意識。開展作風(fēng)整頓活動，改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)力度，提高干部工作能力水平。督促干部自覺學(xué)習(xí)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，解決自身本領(lǐng)不足、知識恐慌、技能落后的問題。（4）健全干部監(jiān)督激勵機(jī)制。通過建立激勵、獎懲、考核等一系列制度，健全干部“能上能下”機(jī)制，推進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。加大督查力度，完善問責(zé)制度，堅(jiān)決整肅“三不為”行為，獎勵想作為、能作為、會作為干部。（5）按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求，建立干部干事創(chuàng)業(yè)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，并嚴(yán)格劃定邊界，明確權(quán)責(zé)范圍，為真正敢擔(dān)責(zé)、敢創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)。endprint