趙亮

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門的現(xiàn)況

（一）機(jī)構(gòu)多數(shù)單設(shè)

盡管紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)對反腐工作意義重大，但現(xiàn)實(shí)工作中，絕大部分國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與審計(jì)機(jī)構(gòu)都相對獨(dú)立。從業(yè)務(wù)上來看，紀(jì)檢監(jiān)察強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)，受上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)及同級黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)；審計(jì)強(qiáng)調(diào)專業(yè)能力，受上級業(yè)務(wù)部門的專業(yè)指導(dǎo)與本單位經(jīng)營班子的領(lǐng)導(dǎo)。此種現(xiàn)狀導(dǎo)致企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏相互溝通協(xié)調(diào)的鏈條與紐帶。

（二）業(yè)務(wù)相對獨(dú)立

在企業(yè)中，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)之間的業(yè)務(wù)比較獨(dú)立。從紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)各自的職責(zé)內(nèi)容和范圍來看，紀(jì)檢部門面對的主要工作對象是黨組織與黨員干部，監(jiān)察工作面對的對象主要是行政機(jī)關(guān)與其任命的相關(guān)人員，而審計(jì)工作面對的對象主要是與財(cái)務(wù)有關(guān)的部門和個(gè)人。很多時(shí)候各自都忙于“對口”，容易出現(xiàn)疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。企業(yè)中紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)人員本來就不多，再加上業(yè)務(wù)獨(dú)立，很多時(shí)候可能只關(guān)注屬于自己部門的工作，而沒有考慮與其他部門的聯(lián)系溝通，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門本來能夠發(fā)揮的作用沒有得以實(shí)現(xiàn)。

（三）缺乏溝通機(jī)制

由于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)機(jī)構(gòu)單設(shè)、業(yè)務(wù)相對比較獨(dú)立，在經(jīng)營管理工作中有自己不同的工作績效目標(biāo)與考核機(jī)制，兩者之間圍繞著自身的績效目標(biāo)工作，導(dǎo)致彼此間缺乏有效的溝通。而由于溝通機(jī)制的缺乏又使他們的信息很難互通有無，自然難以使彼此間取長補(bǔ)短、形成合力，發(fā)揮共同的反腐作用。

二、兩個(gè)部門職能融合的意義

（一）能夠充分利用內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)，尋找案件線索，促進(jìn)案件查辦

在日常工作中，利用科學(xué)的審計(jì)手段和方法，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對象是否有違紀(jì)違規(guī)問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門在進(jìn)行查處案件的時(shí)候能夠充分發(fā)揮審計(jì)的偵查作用。通過企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以將資料收集后建立廉政檔案，為客觀、全面地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要的依據(jù)。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察職能進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，不僅保證了線索和證據(jù)來源的可靠性，同時(shí)還能夠使案件查處的成本大大降低，提升打擊違規(guī)違紀(jì)和懲治腐敗的力度。

（二）提升案件查處的工作效率

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察兩個(gè)部門各自工作，耗時(shí)耗力，如果兩者能夠通過工作進(jìn)行有機(jī)融合，讓企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門提出針對性的整改意見，對被審計(jì)對象進(jìn)行業(yè)務(wù)行為的規(guī)范。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門與被審計(jì)對象的負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，使其能夠認(rèn)識清楚自身存在的問題。通過企業(yè)內(nèi)部審計(jì)平時(shí)的監(jiān)督，能夠獲取大量的書面證據(jù)和線索，對于重大違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)現(xiàn)，節(jié)約了很多取證時(shí)間，從而提升了案件查處的工作效率和工作力度；紀(jì)檢監(jiān)察部門能夠利用其監(jiān)督懲處的職能對責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)和政紀(jì)的追究，有利于企業(yè)內(nèi)部審計(jì)能夠起到事半功倍的作用。

（三）共享案源和線索，增強(qiáng)案件的保密性

近幾年來，企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的關(guān)于經(jīng)濟(jì)腐敗的案件一般都與企業(yè)的管理和資金的監(jiān)督有關(guān)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作，從中發(fā)現(xiàn)一些具有苗頭性、傾向性和普遍性的基本問題，分析研究，找出問題的源頭和環(huán)節(jié)的薄弱處，將線索和信息及時(shí)地與紀(jì)檢監(jiān)察部門共享，移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，在企業(yè)內(nèi)部不會(huì)發(fā)生過大的反應(yīng)，對案件查處的保密性具有重要作用。

三、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)間的協(xié)調(diào)措施

（一）準(zhǔn)確的定位

紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)工作從字面上來看都是監(jiān)督工作，但在整體印象中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治色彩比較濃。實(shí)際上所有機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮都應(yīng)結(jié)合環(huán)境作出相應(yīng)的改變，紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)也不例外。紀(jì)檢工作其職能主要是反腐倡廉，保證企業(yè)風(fēng)氣健康向上；監(jiān)察工作更多的是對內(nèi)部職能或業(yè)務(wù)部門作業(yè)與控制流程效能的監(jiān)察，通過效能監(jiān)察，促使企業(yè)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，提高效率；審計(jì)則主要是對企業(yè)金融方面的審查，通過審查發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，促使企業(yè)財(cái)務(wù)良性運(yùn)作。而以上三者，目標(biāo)大方向上是一致的，都是為了防止腐敗發(fā)生，確保企業(yè)規(guī)范運(yùn)營。只有明確了彼此的定位，并將其協(xié)調(diào)地融入到企業(yè)實(shí)際環(huán)境中，才能使其職能得到更好的發(fā)揮。

（二）機(jī)構(gòu)的理順

要實(shí)現(xiàn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)間業(yè)務(wù)的更好協(xié)調(diào)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的情況作出準(zhǔn)確的定位，將兩個(gè)部門合署辦公，促使其優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮三方專業(yè)職能，同時(shí)減少了機(jī)構(gòu)重復(fù)。雖然紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)主要是查辦案件，但企業(yè)中的案件畢竟多涉及經(jīng)濟(jì)事務(wù)，對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的處理，內(nèi)部審計(jì)更加得心應(yīng)手，機(jī)構(gòu)的重建能夠使他們互相倚重。就目前工作開展情況來看，機(jī)構(gòu)的理順能夠充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)的職能作用與事前預(yù)防、事中控制、事后補(bǔ)救的監(jiān)督檢查作用，及時(shí)糾正企業(yè)管理中出現(xiàn)的問題。

（三）信息的溝通

溝通信息主要是指業(yè)務(wù)之間的相互交流和溝通，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)間業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的重要措施之一。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)間的溝通，可以通過召開聯(lián)席會(huì)議、走進(jìn)彼此的業(yè)務(wù)面、相互委托不具優(yōu)勢的業(yè)務(wù)等方式進(jìn)行。這些溝通，能夠使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)間業(yè)務(wù)得到有效調(diào)節(jié)，起到更好的合力作用。

總之，在自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我監(jiān)控為核心的國企制度改革的大背景下，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)工作正面臨新的問題與挑戰(zhàn)，要順應(yīng)建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)這一關(guān)鍵，深入研究紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)、融合的新思路和新方法，豐富、深化企業(yè)自我監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)治理的進(jìn)一步完善和良性循環(huán)。endprint