堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持司法規(guī)律，堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民，正是這“四個(gè)堅(jiān)持”，讓公平正義的陽光照進(jìn)人民心田，讓老百姓看到了實(shí)實(shí)在在的改革成效

公平正義，是雕刻在我們內(nèi)心深處的價(jià)值坐標(biāo)。它是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民矢志不渝的崇高追求，是五千年中華文明積淀傳承的精神基因，是今天中國共產(chǎn)黨人治國理政的一貫主張。

作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，公平正義是人民群眾獲得安全感和幸福感的重要保障。

黨的十八大以來，司法改革蹄疾步穩(wěn)。十八屆三中全會(huì)將司法改革確定為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”“完善人權(quán)司法保障制度”，面對(duì)億萬雙期盼公正的眼睛，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人民作出了莊嚴(yán)承諾——“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。

公平正義正行進(jìn)在改革路上，也行進(jìn)在我們每一個(gè)人的身邊。

習(xí)近平總書記就黨的十八屆四中全會(huì)決定起草情況向全會(huì)作說明時(shí)指出，當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。

習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。

公正是司法的生命線，它不能缺席、不應(yīng)遲到。要消除這些導(dǎo)致各種司法不公、司法腐敗的深層次原因，就必須深化司法體制改革。

在這次全會(huì)通過的決定中，提出了保證公正司法、提高司法公信力的6個(gè)方面111項(xiàng)改革部署，而一年前的黨的十八屆三中全會(huì)，則從確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度等3個(gè)方面，提出了18項(xiàng)司法體制改革任務(wù)。

一場(chǎng)司法領(lǐng)域觸及靈魂的自我革命，就此拉開大幕。

司法體制的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。改什么，從哪里改起？

讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)

過去，我國司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中存在一些不符合司法規(guī)律的問題，特別是司法行政化問題突出，院庭長像行政領(lǐng)導(dǎo)一樣審批案件，導(dǎo)致審者不判、判者不審，權(quán)限不清、責(zé)任不明。

2014年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位。2015年3月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次提出，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

改革的主攻方向就此明確：以司法責(zé)任制改革為切入點(diǎn)，發(fā)揮牽一發(fā)動(dòng)全身的功效，帶動(dòng)整個(gè)司法體制改革次第前行。

司法責(zé)任制，是司法體制改革的基礎(chǔ)性標(biāo)志性的改革舉措，具有綜合性系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，司法責(zé)任制改的是體制機(jī)制，就是要把司法責(zé)任落實(shí)到人，誰辦案誰負(fù)責(zé)。短短5個(gè)字，直指要害！針對(duì)“審者不判、判者不審”的頑疾，司法責(zé)任制改革對(duì)癥下藥，就是要讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)！

員額制，是整個(gè)司法責(zé)任制改革的基石。通過員額制改革，把司法隊(duì)伍中的優(yōu)秀人才選入員額，實(shí)現(xiàn)法官檢察官隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，入額就要辦案，辦案就要負(fù)責(zé)。

2014年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)上，用五個(gè)“過硬”概括了司法人員應(yīng)具備的素質(zhì)：政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬。

員額制就是要選出符合這五個(gè)“過硬”的司法人員。只有有了過硬的隊(duì)伍，司法責(zé)任制才能落地生根。

截至目前，司法人員分類管理改革已經(jīng)在31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面推開，省以下的法院檢察院實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。司法人員分類管理改革以來，全國共遴選進(jìn)入員額的法官12萬多名、檢察官9萬多名，優(yōu)質(zhì)司法資源配置到了辦案一線，為落實(shí)司法責(zé)任制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

司法責(zé)任制的落實(shí)，權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，倒逼法官檢察官提高自身專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，辦案由“過得去”向“過得硬”轉(zhuǎn)變。2016年，在立案數(shù)大幅增長的情況下，全國法院一審服判息訴率達(dá)89.2%，審判質(zhì)量明顯提高。

問題牽引改革，而改革又不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

為了使司法擺脫地方行政權(quán)力的干擾，新一輪司法改革還推動(dòng)了省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革，確?；鶎臃ㄔ?、檢察院超然立身于地方利益之外。

而同步推行的司法人員職業(yè)保障制度，不僅解決了法官、檢察官的晉升和待遇問題，又進(jìn)一步拓寬了司法人員的職業(yè)發(fā)展空間。保證了最優(yōu)秀的辦案人員能夠安心留在辦案一線，為促進(jìn)社會(huì)公平正義保駕護(hù)航。

改革落地，效果初顯。目前，上海、浙江、青海等地由法官、合議庭直接裁判的案件達(dá)到98%以上，由檢察官審查起訴的公訴案件占90%以上。在總編制沒有增加的情況下，全國基層法院、檢察院85%以上的司法人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加了20%以上，人均辦案數(shù)量增長20%以上，結(jié)案率上升18%以上。

以員額制為抓手的司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，這四項(xiàng)基礎(chǔ)性、制度性改革措施，在司法責(zé)任制這塊基石之上，為法治中國夯筑起了更加符合司法規(guī)律的體制框架。

排除非法證據(jù)，以審判為中心

英國哲學(xué)家培根曾經(jīng)說過：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！绷?xí)近平總書記曾多次引用培根這段話，其中的道理十分深刻。

證據(jù)是訴訟之王，非法證據(jù)是刑事訴訟中的“毒果”。在我國刑事訴訟制度構(gòu)造中，審判作為對(duì)案件作出最終裁判的程序，是守護(hù)司法公正、防范冤假錯(cuò)案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，在審判實(shí)踐中，仍然存在辦案人員對(duì)法庭審判重視不夠的現(xiàn)象，一些進(jìn)入庭審的案件，有的關(guān)鍵證據(jù)沒有收集或者沒有依法收集，有的沒有達(dá)到“案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”的法定要求，使庭審的作用無法得到充分發(fā)揮。endprint

黨的十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，全會(huì)決定提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，目的是促使辦案人員樹立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗(yàn)的理念，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

以審判為中心的刑事訴訟制度改革實(shí)際上是一個(gè)突出司法權(quán)威，確保審判程序的合法化、正當(dāng)化，防止非法證據(jù)進(jìn)入最后的裁判結(jié)果的重要的訴訟制度改革，對(duì)于防范冤假錯(cuò)案，對(duì)于排除非法證據(jù)，對(duì)于確立審判的高標(biāo)準(zhǔn)，意義重大！

黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。

實(shí)際上在以審判為中心的訴訟制度改革前，曾呈現(xiàn)出了一種偵查為中心的樣態(tài)。就是“公安做飯，檢察院端飯，法院吃飯”?！帮垺倍松蟻硪院螅瑠A生了、糊了，法院不吃不行。

如今圍繞“審判”這個(gè)中心，錨定訴訟制度的短板，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革、完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制、推進(jìn)案件繁簡分流訴調(diào)對(duì)接，一系列改革措施從頂層陸續(xù)推向了基層。

改革推出后，法院對(duì)偵查機(jī)關(guān)提供的證據(jù)不能直接采信，而是要把證據(jù)拿到法庭上通過質(zhì)證的方式，來確定它的合法性與客觀性。程序上不合法或來源不明的證據(jù)，一律被列為非法證據(jù)，予以排除。按照庭審實(shí)質(zhì)化要求，在法庭調(diào)查階段，關(guān)鍵證人必須到庭。

為適應(yīng)改革，公安機(jī)關(guān)探索建立執(zhí)法辦案管理中心，實(shí)行案件集中訊問、全程閉環(huán)、全程監(jiān)督的辦案新模式，在規(guī)范的訊問場(chǎng)所訊問犯罪嫌疑人，并全程錄音錄像。這些新措施，將有效防止刑訊逼供等非法取證行為，保證證據(jù)的合法性。

陳滿案、呼格案、聶樹斌案……黨的十八大以來，司法機(jī)關(guān)先后糾正了一系列重大錯(cuò)案。人民群眾從一次次防范和糾正冤假錯(cuò)案的舉動(dòng)中，感受到黨中央對(duì)建設(shè)公正高效權(quán)威社會(huì)主義司法制度的堅(jiān)定決心，感知到司法在改革中邁向公平公正的堅(jiān)實(shí)腳步。

法庭，作為最后一道防線上的最后一個(gè)關(guān)口，正在改革的“破”與“立”中，成為守護(hù)公正的一扇鐵壁。

公正司法，造福人民

2006年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平就提出建設(shè)法治浙江，他把法治浙江的核心價(jià)值追求定位為四個(gè)字——“法治為民”，老百姓關(guān)心什么，法治就要在哪里落腳。

從法治浙江到法治中國，公正司法、造福人民這一價(jià)值定位從未改變，一脈相承。

司法便民利民改革，與司法責(zé)任制改革、訴訟制度改革一起，構(gòu)成了新一輪司法改革的“三駕馬車”。便民利民，就要毫不含糊、實(shí)實(shí)在在地對(duì)準(zhǔn)百姓心中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)去改。

立案難，這曾是群眾反映強(qiáng)烈的“頭號(hào)難題”。因?yàn)殡y立案，很多老百姓遇到了矛盾糾紛，最先想到的不是找法，而是上訪。

2015年，全國法院同時(shí)展開立案登記制改革。改革的要求很重要，也很簡單——“有案必立、有訴必理”。如今，在上海浦東法院，通過二維碼就能自助立案。在福建、浙江，為方便群眾打官司，全省范圍內(nèi)都實(shí)現(xiàn)了異地立案服務(wù)。

執(zhí)行難，也是困擾百姓的司法“老大難”。因?yàn)閳?zhí)行問題，有些老百姓甚至把法院的裁判文書稱為“蓋著官印的白條”。而就在去年，一項(xiàng)政策的出臺(tái)，讓人們看到了希望。

2016年6月，習(xí)近平總書記主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》。懲治“老賴”的37項(xiàng)措施一出臺(tái)，就被評(píng)價(jià)為有史以來規(guī)格最高、范圍最廣、懲戒最嚴(yán)的整治“老賴”措施。

這些措施成為了執(zhí)行法官的殺手锏。截至2016年底，全國已累計(jì)公布失信被執(zhí)行人589萬例。一大批“老賴”被限制乘飛機(jī)、坐高鐵、住星級(jí)酒店、擔(dān)任公職等。迫于壓力，“老賴”們紛紛主動(dòng)履行義務(wù)。執(zhí)行難，這一制約司法公正的“最后一公里”問題，正在得到有效破解。

人民群眾是司法改革的受益者，人民群眾也是司法改革的參與者。

為了推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組先后推出了人民陪審員制度改革和人民監(jiān)督員制度改革，通過改革選任辦法和擴(kuò)大陪審案件、監(jiān)督案件的范圍，充分保障了人民群眾對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

黨的十八大以來，司法改革追風(fēng)踏浪，如今已經(jīng)船到江心。不是小修小補(bǔ)，不怕傷筋動(dòng)骨。這是一場(chǎng)廣度、深度、難度遠(yuǎn)超以往的司法改革。

改革的成效要交給人民評(píng)判。司法改革三年來，“兩高”工作報(bào)告在全國人大會(huì)議上贊成率不斷攀升，2017年同時(shí)獲得了91.83%的贊成率，雙雙創(chuàng)下了歷史新高。這折射著民意的表決器，給出的是人民對(duì)公平正義的感受。

為什么這場(chǎng)波瀾壯闊的司法體制改革能夠取得歷史足以銘記、老百姓十分有感的成效？

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持司法規(guī)律，堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民，正是這“四個(gè)堅(jiān)持”，讓公平正義的陽光照進(jìn)人民心田，讓老百姓看到了實(shí)實(shí)在在的改革成效。

責(zé)任編輯 王碧清e(cuò)ndprint