●文/王希彬 顧晶晶

1 山東省淄博市周村區(qū)食品藥品監(jiān)督管 理局

2 山東省淄博市第四人民醫(yī)院

現(xiàn)場檢查筆錄是執(zhí)法人員對現(xiàn)場檢查情況進行客觀描述的一種文字記載材料。現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當全面、準確、客觀。現(xiàn)場檢查筆錄的制作質(zhì)量往往影響整個案件的調(diào)查處理進程。筆者結(jié)合實際工作中基層執(zhí)法人員制作藥品現(xiàn)場檢查筆錄中存在的問題，探討如何切實有效地制作藥品現(xiàn)場檢查筆錄。

基層執(zhí)法人員藥品現(xiàn)場檢查筆錄制作過程仍有不規(guī)范現(xiàn)象

現(xiàn)場檢查筆錄，是指行政執(zhí)法人員在檢查現(xiàn)場或案件發(fā)生現(xiàn)場制作的，有關(guān)檢查過程、案件違法過程或狀態(tài)的書面（或其他形式）記錄。具有較強的證明效力與法律效力，不僅是行政處罰的重要證據(jù)、也是行政訴訟的特有證據(jù)種類。所記錄的內(nèi)容是否客觀、真實，直接關(guān)系到筆錄的有效性。但在實際藥品現(xiàn)場檢查筆錄制作過程中還存在著一些問題。如：文字書寫不規(guī)范，未準確把握客觀性、現(xiàn)場制作原則等問題。

文字書寫不規(guī)范主要表現(xiàn)在三個方面。一是錯別字太多，字跡潦草、涂改后未按手印予以確認。如：筆錄中出現(xiàn)錯別字，錯別字不但影響筆錄的制作質(zhì)量，也容易產(chǎn)生不良后果，特別是被檢查人的名稱要寫對，這既是對被檢查人的尊重，也可減少以后發(fā)生訴訟的可能性。二是語句不通順，易引起歧義，文字表述口頭語過多等。如：“無證經(jīng)營”、“無證上崗”、“無證使用”等。這種簡略語不能準確具體地描寫出違法行為，還容易產(chǎn)生歧義，無法根據(jù)現(xiàn)場檢查筆錄對事實進行定性。三是空白處未用斜線劃去或未注明“以下空白”字樣。現(xiàn)場檢查筆錄正文最后一行和檢查陪同人簽名之間有較大的空白部分時，空白部分應(yīng)有“以下空白”字樣，應(yīng)讓檢查陪同人在每一頁簽名上方注明：“以上內(nèi)容我已看過，與檢查情況相符”字樣，筆錄中如有涂改、修改的地方，應(yīng)讓檢查陪同人員按手印確認；回避需要單獨簽字。

未準確把握客觀性、現(xiàn)場制作原則表現(xiàn)在兩方面。一是未把握客觀性原則。制作的現(xiàn)場檢查筆錄包含的主觀性推斷因素較多，存在主觀推斷語句。表現(xiàn)在：現(xiàn)場進行主觀認定，使用“（涉嫌）違法”、“非法”、“擅自”等結(jié)論性詞語，或者像制作處罰文書一樣，直接在現(xiàn)場檢查筆錄中敘述違法情形，將案件定性。如：“銷售假藥”、“無庫存”等。二是未把握現(xiàn)場性原則。在現(xiàn)場檢查筆錄中反映非現(xiàn)場的信息，以現(xiàn)場檢查筆錄代替詢問筆錄。表現(xiàn)在：以“當事人陳述”的形式將當事人經(jīng)營時間、經(jīng)營藥品數(shù)量、藥品價格或者其他與涉嫌違法的相關(guān)情況記錄下來。

此外，現(xiàn)場檢查筆錄記錄的內(nèi)容準確性仍有待提高。部分現(xiàn)場檢查筆錄中的內(nèi)容未經(jīng)過慎重檢查，填寫隨意，出現(xiàn)與現(xiàn)實情況矛盾的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：大量使用 “大約”、“大概”、“估計”等模糊詞語，或“多”、“少”、“余”、“左右”等不定詞語，用以描述藥品數(shù)量；對檢查的內(nèi)容、方法、結(jié)果和相關(guān)人員的行為等情況記錄不全面。這是制作現(xiàn)場檢查筆錄的一大禁忌。

把握四大特點才能確保筆錄成為有力證據(jù)

行政執(zhí)法中現(xiàn)場檢查筆錄具有制作主體的行政性、制作時間的即時性、制作地點的現(xiàn)場性、制作程序的規(guī)范性四大特點。對于現(xiàn)場檢查筆錄的正確制作，筆者認為，執(zhí)法人員要把握“行政性、即時性、現(xiàn)場性、規(guī)范性”這四個特點，嚴格按這四點特點進行制作，只有這樣，才能保證現(xiàn)場檢查筆錄成為定案的有力證據(jù)。

制作藥品行政現(xiàn)場檢查筆錄要確保程序合法 《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第一款和《藥品行政處罰程序規(guī)定》第二十條明確提出：“執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者相關(guān)人員出示證件?！敝谱鞒绦蛞戏?、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的要求，有關(guān)格式化項目要填寫完整。制作完畢后，應(yīng)經(jīng)當事人確認后在筆錄上簽字，修改部分內(nèi)容由當事人按手印確認。未簽名的事實需注明其不簽名的原因。在現(xiàn)場開展檢查時，需記錄當事人是否到場，有無見證人在場，見證人與案件有無利害關(guān)系，檢查人員、見證人、當事人是否在筆錄上簽名或者蓋章等。違反程序制作的現(xiàn)場檢查筆錄的效力將會受到懷疑，甚至被排除。

筆錄內(nèi)容要全面 一是在記錄實施現(xiàn)場檢查結(jié)果的同時應(yīng)記錄檢查活動的過程。如：對檢查過程中采取的拍照、攝像，采取的強制措施、提取證據(jù)等過程應(yīng)一并記錄，以相互印證，形成證據(jù)鏈。二是在記錄執(zhí)法人員的檢查行為的同時應(yīng)記錄當事人的活動狀況。如：記錄現(xiàn)場檢查過程中，現(xiàn)場當事人是否陪同檢查，是否有轉(zhuǎn)移違法藥品證據(jù)行為，是否提供了購進藥品的憑證、購進藥品的供貨商資質(zhì)證明。對這些情況應(yīng)一并記錄，體現(xiàn)現(xiàn)場檢查筆錄作為一種動態(tài)筆錄的性質(zhì)，為案件的自由裁量提供依據(jù)。三是在記錄實施檢查的內(nèi)容時，也應(yīng)記錄采取相關(guān)措施的情況。如：在記錄檢查過程中，依據(jù)現(xiàn)場情況而做出的先行登記保存、查封扣押、抽樣等措施應(yīng)記錄在現(xiàn)場檢查筆錄中，采取相關(guān)措施也是現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)記載的內(nèi)容。四是在記錄發(fā)現(xiàn)藥品的數(shù)量時應(yīng)記錄其數(shù)據(jù)來源和獲取途徑。如：記錄在檢查過程中確定的藥品數(shù)量過程和方法（如通過清點或稱重的方法獲得）。

筆錄中的表述要準確 一是時間準確表述。檢查時間應(yīng)當寫明實施現(xiàn)場檢查的起止時間，按照24 小時制格式填寫，如“16時27 分”。二是地點準確表述?，F(xiàn)場檢查的具體地點?，F(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當能夠?qū)⒈粰z查對象的地理位置準確表達出來，因此正確的表達應(yīng)當是：XX藥 店（ 地 址：XX 市XX 區(qū)XX 路XX 號 的藥房或藥庫）。三是當事人準確表述。應(yīng)準確記錄該單位的法定代表人或負責(zé)人的姓名，陪同檢查人的姓名，特別是了解陪同檢查的人員和法定代表人或負責(zé)人的關(guān)系。姓名一定要與身份證上的姓名一致。注重檢查陪同人的簽名，確保檢查筆錄的效力，必要時核對身份證，對單位檢查，如果不是法定代表人陪同，應(yīng)加蓋公章或出具委托書。四是用詞用句準確。盡量使用法言法語、藥品的通用名稱要準確表述。

注意證據(jù)的關(guān)聯(lián)性 證據(jù)的關(guān)聯(lián)性是指證據(jù)必須與案件事實有一定的聯(lián)系。執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時應(yīng)當限于與本案有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，證據(jù)只有與案件事實具有關(guān)聯(lián)性才可被采用，與案件事實沒有關(guān)聯(lián)證據(jù)，對于案件事實的認定沒有意義，因而不能作為定案的依據(jù)。

現(xiàn)場檢查筆錄是證明違法行為的重要證據(jù)之一，執(zhí)法人員應(yīng)當對其予以充分的重視。為了保證筆錄的證明效力，執(zhí)法人員必須有良好的基本功，善于思考，勤于練習(xí)，掌握制作技巧，以便正確反映現(xiàn)場檢查工作的成果，為提高辦案質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。