回曉明

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念來認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維，它以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強(qiáng)調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，是權(quán)利義務(wù)觀念，要求黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行。法治思維的核心對(duì)干部而言，除了具有公民應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)觀念，還要有法治的權(quán)力觀，以及守護(hù)法律、維護(hù)憲法與法律權(quán)威的職責(zé)意識(shí)。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，就是要求在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的指引下，增強(qiáng)法治觀念、弘揚(yáng)法治精神，帶頭尊崇和遵守憲法法律，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

一、黨員干部運(yùn)用法治思維時(shí)存在的問題

（一）工作方法簡單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數(shù)干部不能正確把握運(yùn)用法治原則和精神，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，一味強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發(fā)揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。甚至，一些地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)為了促使當(dāng)事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經(jīng)濟(jì)上滿足其無理要求，這在一定程度上助長了其他人的攀比心理，增加了不穩(wěn)定因素。

（二）責(zé)任落實(shí)不到位。一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)未能把維穩(wěn)工作真正抓在手上。主要表現(xiàn)在不能正確分析維穩(wěn)形勢，不能深入研究矛盾糾紛的特點(diǎn)及產(chǎn)生的根源，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的底數(shù)不清楚，思路不明晰，工作不深入，措施不得力，處于一種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)狀態(tài)。二是少數(shù)干部和工作人員不能正確履行職責(zé)。做好本職工作，避免出現(xiàn)失誤，尤其避免出現(xiàn)傷害群眾感情和群眾利益的現(xiàn)象是確保穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。很多矛盾糾紛都是因?yàn)檎毮懿块T工作不到位、不深入、不細(xì)致造成的，也可以說是有些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員失職造成的。如果各級(jí)黨委、政府和基層組織的工作人員都能正確履行職責(zé)，把各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)，真心實(shí)意為群眾著想，全心全意為人民服務(wù)，矛盾糾紛就會(huì)大幅度下降，確保社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)也就不難實(shí)現(xiàn)。

二、黨員干部依法辦事能力不強(qiáng)的原因

（一）個(gè)人內(nèi)心的偏私雜念是阻礙法治思維提升的基礎(chǔ)因素。人的行為是在思維指導(dǎo)下做出的，在具體矛盾的處理上每個(gè)人大體會(huì)有三個(gè)層面的考慮。一是沉淀在內(nèi)心中的人治特權(quán)意識(shí)。有些干部喜歡自己說了算，認(rèn)為法律是羈絆，所以從內(nèi)心里抵觸法律的控制和約束。二是經(jīng)驗(yàn)主義慣性思維。有些基層一線干部和部門領(lǐng)導(dǎo)處理問題特別是復(fù)雜矛盾問題，傾向于舊的經(jīng)驗(yàn)和模式，而不是選擇法治。三是對(duì)現(xiàn)代法治的理解和認(rèn)識(shí)存在偏差。有些領(lǐng)導(dǎo)干部奉行法律工具主義思想，只管別人不約束自己，忽視法律的公平價(jià)值。

（二）管理體制運(yùn)行中的缺陷是阻礙法治思維提升的重要制度因素。法治思維是一種行為選擇思維，其動(dòng)因在于人們對(duì)結(jié)果的預(yù)期。黨員干部理應(yīng)依法辦事，但是現(xiàn)實(shí)情況并非如此，這就在于客觀現(xiàn)實(shí)的制度體制不完善。一是潛規(guī)則沖擊了明規(guī)則，其辦事效果和效率優(yōu)于法律和政策，使?jié)撘?guī)則大行其道。二是體制內(nèi)選人用人機(jī)制，存在著不依法辦事的情況。三是考核評(píng)價(jià)黨員干部個(gè)人優(yōu)劣時(shí)容易忽視對(duì)其法律素養(yǎng)和法治能力的指標(biāo)考察。

（三）法律體系本身的特殊規(guī)范是阻礙法治思維提升的技術(shù)因素。掌握法律知識(shí)、提升法律思維必須經(jīng)過一定的專業(yè)訓(xùn)練，而這在經(jīng)濟(jì)落后的地方，是難以達(dá)到的，法律人才較少且相對(duì)集中在某些行業(yè)和部門中，一些干部很少有受過專門系統(tǒng)的法治訓(xùn)練。

三、提高黨員干部依法辦事能力的對(duì)策

（一）端正思想態(tài)度，明確責(zé)任使命，學(xué)習(xí)法律理論知識(shí)。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代法治理論與法律制度，形成法治信仰與法治精神，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為法治思維。二要從講政治的高度學(xué)習(xí)法律，以高度的責(zé)任感和使命感學(xué)習(xí)法律，培育法律素養(yǎng)。三要對(duì)黨員干部進(jìn)行分層學(xué)習(xí)、分段學(xué)習(xí)，促進(jìn)有效學(xué)習(xí)，采取案例教學(xué)、模擬法庭、法庭旁聽、涉法涉訴案件的實(shí)際處理等方式，確保學(xué)以致用。

（二）注重學(xué)用結(jié)合，反復(fù)模擬訓(xùn)練，形成思維習(xí)慣。一是認(rèn)真分析案情案例，將學(xué)到的理論知識(shí)應(yīng)用到法治案例中，促使感性思維向理性思維轉(zhuǎn)化。二是檢測校正案例的裁判結(jié)果。法治講究的是“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，事實(shí)強(qiáng)調(diào)的是證據(jù)，結(jié)果要符合法律制度的精神和原則，所以，黨員干部對(duì)法治案例的判斷檢測是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是總結(jié)心得體會(huì)上升到理論高度。

（三）澄清思想認(rèn)識(shí)，傳承法治文化，營造法治環(huán)境。一要澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，克服對(duì)立論、自然論、等靠論、應(yīng)付論、速成論和先后論等錯(cuò)誤觀點(diǎn)。二要?jiǎng)?chuàng)新法治文化，既要汲取古代的廉政法制思想，又要將現(xiàn)代法治經(jīng)典賦予新的藝術(shù)表達(dá)形式，傳播大眾為民熟知。三要運(yùn)用各種輿論宣傳形式，讓人們耳聞目睹法治程序，營造良好的遵紀(jì)守法的社會(huì)環(huán)境。

（四）完善監(jiān)督制度，依法選人用人，注重公平正義。一要完善公權(quán)力的監(jiān)督制度，依法行使權(quán)力，明晰權(quán)力清單和責(zé)任清單，確保違紀(jì)嚴(yán)查、違法必究，從制度體制上保障依法辦事的有效實(shí)施。二要將黨員干部依法辦事的能力納入提拔的重要考核指標(biāo)之一。三要依法考核評(píng)價(jià)黨員干部個(gè)人實(shí)績，將用法治的標(biāo)準(zhǔn)衡量黨員干部是否合格成為新舉措。

（五）加大成本投入，建立評(píng)估體系，確保思維成果。一要政府通過提高預(yù)算加大對(duì)法治建設(shè)的投入力度，將經(jīng)費(fèi)合理用于提高黨員干部法治思維和依法辦事能力培育上。二要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)黨員干部盡快實(shí)現(xiàn)思想觀念、話語體系、行為模式的轉(zhuǎn)變，促使法治思維的形成和依法辦事能力的提高。三要建立陽光法治實(shí)踐工程，增強(qiáng)法治意識(shí)，構(gòu)建法治文化，營造良好的法治環(huán)境。

（責(zé)編 / 劉博）endprint