牛余慶

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話中指出，在新的時(shí)代條件下，我們要進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想?！皞ゴ蠖窢帯薄皞ゴ蠊こ獭薄皞ゴ笫聵I(yè)”“偉大夢想”，構(gòu)成以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的大格局、大戰(zhàn)略、大邏輯，作為當(dāng)前和今后黨和國家全部工作的總綱，對全面從嚴(yán)治黨提出了新要求。

從“四個(gè)偉大”高度，綜合分析變化了的世情、國情、黨情，精準(zhǔn)判定全面從嚴(yán)治黨的歷史方位

偉大的時(shí)代孕育偉大的思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的建設(shè)新的偉大工程是“偉大斗爭”“偉大事業(yè)”“偉大夢想”的堅(jiān)強(qiáng)保證，“偉大斗爭”“偉大事業(yè)”“偉大夢想”凸顯了黨的建設(shè)新的偉大工程的時(shí)代背景。實(shí)踐中，只有從“四個(gè)偉大”的新高度，綜合分析變化了的世情國情黨情，才能精準(zhǔn)判定全面從嚴(yán)治黨的歷史方位。

全面從嚴(yán)治黨必須面對“三個(gè)沒有變”的基本國情，即我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。正如習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)所強(qiáng)調(diào)的：“社會主義初級階段是當(dāng)代中國的最大國情、最大實(shí)際。我們在任何情況下都要牢牢把握這個(gè)最大國情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足這個(gè)最大實(shí)際?！比鎻膰?yán)治黨必須從這一具體實(shí)際出發(fā)，而不能脫離這一實(shí)際。

全面從嚴(yán)治黨必須迎接“三個(gè)前所未有”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，即我們前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。“三個(gè)前所未有”，指明了中國在世界歷史和中華民族偉大復(fù)興中的歷史方位，體現(xiàn)了黨中央對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際局勢和快速發(fā)展的國內(nèi)形勢的深刻把握。全面從嚴(yán)治黨必須積極主動(dòng)迎接這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而不能消極回避，也無法回避。

全面從嚴(yán)治黨必須正視“三期疊加”的客觀現(xiàn)實(shí)，即中國經(jīng)濟(jì)正處于從高速到中高速的增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的階段性特征。“三期”疊加，時(shí)間壓縮了空間，為我們制定正確的經(jīng)濟(jì)政策提供了依據(jù)。全面從嚴(yán)治黨必須服從、服務(wù)于這樣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作，而不能主觀臆斷，不顧現(xiàn)實(shí)。

在黨的建設(shè)新的偉大工程實(shí)踐中深刻把握全面從嚴(yán)治黨的新要求

黨的十八大以來，黨的建設(shè)新的偉大工程為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。但世情國情黨情的新變化，使我們黨面臨著許多前所未有的新考驗(yàn)，黨的建設(shè)任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加繁重。在黨的建設(shè)新的偉大工程實(shí)踐中，要進(jìn)一步回答“為什么必須全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治黨誰來抓、抓什么、怎么抓的問題”。應(yīng)當(dāng)把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)偉大”總體框架，進(jìn)一步深化對全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識，深刻把握全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵。

全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，并且隨著新情況新問題不斷出現(xiàn)，一些深層次問題需要從根本上解決，在推進(jìn)各項(xiàng)工作創(chuàng)新的同時(shí)要防止老問題反彈回潮。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨是我們黨立下的軍令狀，是我們黨奪取具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭新勝利的根本保證。在世情國情黨情的深刻變化中，我們黨要經(jīng)受“四大考驗(yàn)”，克服“四種危險(xiǎn)”，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，只有全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在“全面”。“全面”就是全方位、全覆蓋、全過程，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)為管黨治黨對象全覆蓋、責(zé)任無死角、監(jiān)督全方位。對象全覆蓋。要管全黨、治全黨，面向全體黨員、所有黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。責(zé)任無死角。從嚴(yán)管黨治黨不僅是黨中央的責(zé)任，也是黨的各級組織的責(zé)任，從中央到地方都必須貫徹從嚴(yán)治黨要求，落實(shí)管黨治黨的責(zé)任。各級黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，在思想認(rèn)識的深度、貫徹執(zhí)行的力度、管黨治黨的能力上，全面跟上中央的步伐，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。監(jiān)督全方位。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨委承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書記第一責(zé)任人；紀(jì)委和黨的工作部門要各司其職，充分履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，主動(dòng)監(jiān)督、善于監(jiān)督；基層黨員要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，著力發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，黨員干部要自覺強(qiáng)化管黨治黨意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，共同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在“嚴(yán)”。就是要把“嚴(yán)”貫穿到管黨治黨的各方面，貫穿到黨的建設(shè)的全過程?！皣?yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。從嚴(yán)治黨要貫穿于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程，貫穿于黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活各方面，真正做到抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)，要求嚴(yán)、措施嚴(yán)，對上嚴(yán)、對下嚴(yán)，對事嚴(yán)、對人嚴(yán)。不僅要從嚴(yán)落實(shí)治黨責(zé)任、增強(qiáng)管黨治黨意識，還要堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的紀(jì)律。

全面從嚴(yán)治黨，要害在“治”?！爸巍保褪菑狞h中央到各級地方黨委，從中央部委、國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨，“扎緊制度的籠子”，大力推進(jìn)黨的制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，建立一套完整科學(xué)的制度體系。健全不敢腐的懲戒機(jī)制，無論什么人只要違犯了黨紀(jì)，就要受到黨紀(jì)處分；健全不能腐的防范機(jī)制，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解，對權(quán)力關(guān)系進(jìn)行科學(xué)定位，理順決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)以及不同層級、不同環(huán)節(jié)權(quán)力之間的關(guān)系；健全不想腐的自律機(jī)制，提高精神境界，美化生活情趣，增強(qiáng)自律意識，不斷提高思想道德素質(zhì)和拒腐防變能力。endprint

按照“四個(gè)偉大”要求，進(jìn)一步開創(chuàng)新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨新局面

“偉大工程”與“偉大斗爭”“偉大事業(yè)”“偉大夢想”是一個(gè)有機(jī)的整體，我們黨要擔(dān)負(fù)起“偉大斗爭”的歷史使命，沿著“偉大事業(yè)”的正確方向，早日實(shí)現(xiàn)“偉大夢想”的奮斗目標(biāo)，必須以“偉大工程”為政治保障。全面從嚴(yán)治黨必須認(rèn)真做好“五個(gè)結(jié)合”：

第一，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，信念堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢和力量所在。思想建黨是我們黨的政治優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨人的根本。加強(qiáng)思想建黨要牢固樹立對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對黨和人民的無限忠誠。制度治黨是我們黨的一條歷史經(jīng)驗(yàn)，制度建設(shè)“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，就是“要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程”。

第二，繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨在長期領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)，如注重思想建設(shè)和黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，堅(jiān)持任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾以及批評與自我批評的作風(fēng)，提倡艱苦奮斗，等等。這些優(yōu)良傳統(tǒng)已經(jīng)被證明是符合國情黨情、符合政黨政治發(fā)展規(guī)律的，是我們黨的寶貴財(cái)富。但是，時(shí)代畢竟在發(fā)展，一些優(yōu)良傳統(tǒng)的具體表現(xiàn)形式，聯(lián)系群眾的具體渠道、形式和制度化程度，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、工作方式等都需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)與創(chuàng)新。

第三，依規(guī)治黨與依法治國相結(jié)合。在全面推進(jìn)依法治國的過程中，必須處理好黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與國家法律體系建設(shè)的關(guān)系。推進(jìn)全面依法治國，必須形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國，必須把依規(guī)治黨與依法治國結(jié)合起來，完善以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮黨的政策和國家法律各自的優(yōu)勢。黨要依法實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，黨員要成為帶頭遵守法律的模范。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求各級黨組織，要“嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報(bào)告制度?！?/p>

第四，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索相結(jié)合。全面從嚴(yán)治黨，唯有加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，方能穿上合適的“鞋”走合適的“路”；唯有向基層延伸，方能收獲實(shí)效。把全面從嚴(yán)治黨當(dāng)成系統(tǒng)性工程來進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，從推動(dòng)個(gè)人的治理轉(zhuǎn)向?qū)ο到y(tǒng)的治理，從紀(jì)檢監(jiān)察力量的分散轉(zhuǎn)向力量的整合，從注重事前布置轉(zhuǎn)向注重事后落實(shí)，增強(qiáng)了全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。黨的政策制定于中央，而落實(shí)于基層，因此，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。一方面，要將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為推進(jìn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要載體，打通全面從嚴(yán)治黨的最后一公里，推進(jìn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸；另一方面，要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，激發(fā)基層的創(chuàng)造活力，對不斷出現(xiàn)的新情況新問題勇于探索。

第五，總結(jié)黨自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與借鑒世界其他政黨經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。要把總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性，使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性上來。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革，擴(kuò)大對外開放，黨自身也面臨黨建制度改革，黨自身也必須具有開放性，必須在不斷總結(jié)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，善于總結(jié)世界上其他政黨尤其是許多大黨老黨失去執(zhí)政地位的教訓(xùn)，從中探索政黨政治的一般規(guī)律，促進(jìn)黨的自身建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

（責(zé)編 / 傅建芬）endprint