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        加強城市基層黨建:提升治理水平 凝聚發(fā)展動力

        2017-10-25 17:30:26周宇
        四川黨的建設(shè) 2017年19期
        關(guān)鍵詞:資陽市街道社區(qū)黨組織

        周宇

        隨著城市基層黨建不斷探索創(chuàng)新,城市黨組織在引領(lǐng)城市建設(shè)、推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用;但也在組織體系、干部隊伍、治理機制等方面逐漸呈現(xiàn)出與城市發(fā)展不適應(yīng)、不匹配的問題。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強調(diào),要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化,推進基層黨建工作創(chuàng)新。面對新形勢新要求,城市基層黨建必須強化規(guī)律認識,立足全面統(tǒng)籌,堅持系統(tǒng)推進,注重共建融合,突出基礎(chǔ)保障,主動適應(yīng)和引領(lǐng)城市基層治理,才能為走出一條中國特色城市發(fā)展道路夯實基礎(chǔ)、激發(fā)動力、提供保障。

        建立完善以基層黨組織為核心的組織體系

        城市是聚集人口、資源、產(chǎn)業(yè)的最大平臺。特別是簡政放權(quán)以來,新的經(jīng)濟和社會組織大量涌現(xiàn),資陽市目前已有各類經(jīng)濟組織1.2萬余家、社會組織1000多家。這些組織以利益聯(lián)結(jié)或志趣愛好為紐帶,把大量人群聚集在一起,成分復(fù)雜,影響力大。資陽市各級黨組織主動跟進城市化進程,“一盤棋”部署推進城市基層黨建,分7個領(lǐng)域研究出臺黨建綱領(lǐng)性文件,推行“1+2+N”園區(qū)黨建模式,黨的組織覆蓋和工作覆蓋逐年提升,為城市建設(shè)和發(fā)展提供了組織保障。但是,黨組織要真正成為城市基層治理的核心,就必須消除黨建空白點,放大黨的聲音,鮮明黨的色彩,提升黨組織對其他組織的影響力。這就需要進一步擴大覆蓋面,重點加強在商務(wù)樓宇、大型綜合體、特色街區(qū)、商圈市場、網(wǎng)絡(luò)媒體等新興領(lǐng)域組建黨組織,努力實現(xiàn)組織不留空白、工作不留死角;進一步完善結(jié)構(gòu)圖,探索按地緣、業(yè)緣、趣緣、網(wǎng)緣建立功能黨小組,努力形成以社區(qū)“大黨委”為核心、網(wǎng)絡(luò)(院落、小區(qū)、樓宇)黨支部為基本單元、駐區(qū)單位黨組織為紐帶的組織網(wǎng)絡(luò);進一步提升領(lǐng)導(dǎo)力,健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)自治組織、社會組織等相關(guān)制度,完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主議事決策機制,努力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、自治組織主導(dǎo)、社會組織協(xié)同的社區(qū)共治體系,確保黨組織對城市基層治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有效領(lǐng)導(dǎo)。

        培養(yǎng)鍛造服務(wù)凝聚群眾的干部隊伍

        城市的核心是人,城市基層黨建的關(guān)鍵就在于服務(wù)群眾、凝聚群眾。2016年底,資陽市城鎮(zhèn)常住人口超過100萬,城鎮(zhèn)化率超過40%。城市人口身份多樣、角色復(fù)雜,他們生存方式各異、工作狀態(tài)不一,會面臨不同的困難和問題,這就需要黨組織深入他們、幫助他們、引導(dǎo)他們、凝聚他們。要做好服務(wù)凝聚群眾工作,關(guān)鍵靠人,關(guān)鍵要有一支服務(wù)意識強、服務(wù)能力強的黨員干部隊伍。

        近年來,資陽市創(chuàng)新開展選優(yōu)、培優(yōu)、獎優(yōu)、樹優(yōu)“四優(yōu)”工作法,街道社區(qū)黨員干部隊伍建設(shè)取得長足進步,平均年齡比3年前下降3歲以上,高中及以上學(xué)歷占比由60%提高到80%,呈現(xiàn)出年輕化、知識化趨勢。他們在城市發(fā)展和服務(wù)群眾等工作中履職盡責(zé)、攻堅破難,樹立了良好形象,贏得了群眾口碑。但是,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,群眾需求更加多元,倒逼黨員干部必須具有凝聚“多元”的本領(lǐng)、回應(yīng)“多元”的能力、引領(lǐng)“多元”的擔(dān)當(dāng)。這就需要進一步建強帶頭人隊伍,突出“一好雙強”標準,堅持內(nèi)育外引結(jié)合,注重培養(yǎng)鍛煉,選優(yōu)育強街道社區(qū)黨組織書記,使之成為群眾心中的“一面旗”;進一步建強黨員隊伍,加強理論學(xué)習(xí),強化黨性鍛煉,嚴肅黨內(nèi)政治生活,堅持“兩學(xué)一做”,常態(tài)開展志愿服務(wù),使之成為群眾眼前的“一盞燈”;進一步建強社區(qū)工作者隊伍,選任、招聘一批專職工作者,政府購買服務(wù)吸納一批社會組織專業(yè)人才,嚴管厚愛,激勵他們?nèi)硇耐度氤鞘薪ㄔO(shè)和治理工作,使之成為群眾身邊的“一團火”。

        探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑

        城市基層治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前,城市建設(shè)管理還存在集約程度不高、依法治理力度不夠、違法建設(shè)問題突出、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、污染擁堵蔓延加重等許多短板。同時,舊城改造、房屋拆遷、勞資糾紛、物業(yè)管理等引發(fā)的社會矛盾多發(fā)頻發(fā),嚴重影響了社會穩(wěn)定。要解決這些問題,就需要各級各類組織的共同努力,尤其需要城市基層黨組織上下銜接、左右聯(lián)動,最大限度發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量,最大限度地凝聚城市建設(shè)的正能量。近年來,資陽市委領(lǐng)導(dǎo)全市各級黨組織全面貫徹落實“五大發(fā)展理念”,高標準規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),高水平管理,加強公共服務(wù),突出文化塑魂,營造和諧氛圍,美麗怡然資陽正成為一個有“資”有味有趣有愛的城市。但是,面對千頭萬緒的工作任務(wù)和紛繁復(fù)雜的利益訴求,城市基層治理遠非朝夕之功,也不可能一蹴而就。城市基層黨組織必須主動作為、擔(dān)當(dāng)盡責(zé),馳而不息、久久為功。要堅持政治引領(lǐng),促使各類組織堅定不移維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威,堅定不移在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義旗幟下行動,使基層治理沿著正確方向健康發(fā)展;堅持思想引領(lǐng),持續(xù)弘揚社會主義核心價值觀,用“中國夢”匯集最大“公約數(shù)”,用“兩個一百年”激勵奮斗拼搏,激蕩家國情懷、凝聚共同目標、共建和諧家園;要堅持組織引領(lǐng),善于把黨組織推薦的人選通過一定程序明確為各類組織的負責(zé)人,把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措,把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動,順理成章形成“眾星拱月”的大勢,真正使黨組織成為基層治理的主心骨。

        全面落實整合資源資金的工作機制

        根據(jù)國際經(jīng)驗和中國實際,我國城鎮(zhèn)化進程的拐點還遠未到來,在相當(dāng)長一段時期內(nèi)仍將處于高位運行,大量的人流、物流、資金流將持續(xù)涌入城市。這些都是城市基層黨建可以利用的重要資源。但與城市發(fā)展的需求相比,可用資源有效供給不足,不約而同地被爭搶、被分割,黨建資源也不可避免地被碎片化,“小馬拉大車”現(xiàn)象較為突出。面對這種情況,資陽市以區(qū)域化黨建為抓手,全面建立街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”,并賦予對駐區(qū)單位的考核督辦權(quán),為社區(qū)減負100多項行政事項,每年為社區(qū)解決專項經(jīng)費,讓社區(qū)黨組織有了話語權(quán)、服務(wù)力。

        但是,在工作實踐中我們發(fā)現(xiàn),受行政區(qū)劃和現(xiàn)行管理體制等因素制約,街道社區(qū)黨組織的“軸心”作用仍難以有效發(fā)揮,黨建資源難以統(tǒng)籌,黨建合力難以凝聚。要解決這些問題,還需要進一步凝聚共識,引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破行政隸屬壁壘,破除各自為政障礙,拆除相互封閉藩籬,自覺接受街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);進一步深化改革,將街道社區(qū)工作重心從招商引資等方面轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理上來;進一步強化責(zé)權(quán),賦予街道社區(qū)對上級部門派駐人員考核選拔的意見權(quán),對城市規(guī)劃的參與權(quán),對公共事務(wù)的管理權(quán),確保街道社區(qū)有權(quán)力、有權(quán)威;進一步落實保障,加大服務(wù)群眾專項經(jīng)費投入,制定社區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃,建設(shè)公共服務(wù)綜合信息平臺,健全務(wù)實管用的制度機制,努力推動城市基層黨建成為組織共建、資源共享、機制配套、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。(作者系中共資陽市委常委、組織部部長) (責(zé)編:史瑞)endprint

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