楊俊輝

習近平總書記指出，要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。創(chuàng)新社會治理，根本在于加強基層黨的建設(shè)。雅安市深刻把握城市工作面臨的新情況新變化新要求，通過構(gòu)建“一核三治一化”體系，切實加強城市基層黨建工作，不斷提升城市基層治理和服務水平。

建強核心

讓城市基層黨建“眾星拱月”

街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，我們以改革創(chuàng)新精神建強街道社區(qū)黨組織，讓其成為真正的領(lǐng)導核心，讓轄區(qū)內(nèi)其他各類組織“眾星拱月”。壓實黨建責任，把抓黨建作為最大的政績進行考核，健全市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)動的組織體系和責任體系，梳理城市基層黨建工作任務清單，通過黨建述職、工作督察和召開現(xiàn)場會等方式，推動各級黨組織聚焦主責主業(yè)。建立網(wǎng)格化干部考察延伸制，向街道黨組織下放派駐機構(gòu)負責人的人事考核權(quán)等“實權(quán)”，不斷增強街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能；按照精簡、統(tǒng)一、高效原則，及時調(diào)整街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在規(guī)定限額內(nèi)綜合設(shè)置黨建辦、服務辦、綜治辦，配齊配強工作力量。逐步剝離不適合街道承擔的經(jīng)濟職能和專業(yè)管理職能，推動街道工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務、公共管理和公共安全等社會治理工作上來。給予社區(qū)黨組織必要的工作支持和資源保障，通過“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”，實行社區(qū)事務準入制，讓社區(qū)干好該干的事。推進城市基層黨建工作規(guī)范化建設(shè)，制定黨建工作指導標準、工作手冊，落實組織生活備案單、指導單、報告單“三單制”，運用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+黨員”智慧平臺，實施黨員尋找、識別、教育、管理和關(guān)愛“五個精準”，提升黨的建設(shè)科學化水平。充分發(fā)揮黨組織的政治功能，推動黨組織在安置小區(qū)、商務樓宇等新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)精準覆蓋，通過選派黨建指導員、雙向交叉任職、組團服務等方式，做好對轄區(qū)內(nèi)各類組織的政治引領(lǐng)，讓堅持黨的領(lǐng)導、落實黨的要求、傳遞黨的聲音成為社區(qū)各類組織的思想自覺和行動自覺，確保社區(qū)各類組織始終保持正確方向。

實行“三治”

讓城市基層黨建“相得益彰”

在新的歷史條件下，服務群眾的工作呈多元狀態(tài)，服務對象、服務需求、服務主體、服務資源都是多元的。因此，我們順應城市日新月異的發(fā)展，實行“三治”，構(gòu)建多元主體參與治理的工作格局。

堅持基層自治，推行黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)“451”自治模式，每個社區(qū)建立民主議事、決策、管理、監(jiān)督“四項制度”，推行民生事項意見收集、公開聽證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評議“五步工作法”，每個院落都建立“居民公約”，增強居民對社區(qū)的歸屬感。指導和監(jiān)督各類自治組織依法依章程開展工作，對關(guān)系群眾切身利益的問題和糾紛，由黨組織牽頭，引領(lǐng)自治組織和其他組織協(xié)商解決。統(tǒng)籌區(qū)域共治，從共同的目標、利益和需求入手，打破隸屬壁壘，以街道社區(qū)黨組織為核心，構(gòu)建“1+N”社區(qū)共同治理機制，調(diào)動駐區(qū)單位、社會組織、志愿者和居民群眾等多元主體參與城市基層治理的積極性。開展雙向服務推動共建共享，街道、社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織簽訂共建協(xié)議，承諾認領(lǐng)年度雙向服務事項，建立聯(lián)席會議機制、跟蹤問效制度，推進工作落地落實。深入推進“智慧黨建”，整合基層黨建、基層治理、公共服務等內(nèi)容，開發(fā)建立互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)庫，推動跨區(qū)互動、信息共享、服務共做。深化厲行法治，自覺運用法治精神引領(lǐng)、法治思維謀劃社區(qū)治理，依靠法治方式破解社區(qū)治理難題，推動社區(qū)治理法治化、規(guī)范化。深化“雙報到”志愿服務，推動政法部門黨組織、黨員干部與社區(qū)黨組織、黨員結(jié)對子，設(shè)立法律服務站，定期組織信訪、人社、律師協(xié)會等單位和組織，為社區(qū)居民提供法制教育、法律咨詢、民事調(diào)解等服務。健全縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級矛盾糾紛調(diào)解平臺和人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的矛盾糾紛多元化解機制，加強社區(qū)法律服務工作者隊伍建設(shè)，完善社區(qū)公共法律服務。

以德化人

讓城市基層黨建“凝聚共識”

法安天下，德潤人心。道德對社會具有積極的規(guī)范、教育、導向作用。在城市基層治理和服務過程中，我們堅持以德化人，通過發(fā)揮道德的教化作用，尋找出最大“公約數(shù)”，凝聚起廣泛的共識。錘煉政治品格，堅持思想建黨、組織建黨和制度治黨相結(jié)合，以街道社區(qū)黨組織為重點，以落實基層組織生活十條措施為抓手，規(guī)范提升“三會一課”，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，教育廣大黨員干部堅定理想信念，模范踐行社會主義核心價值觀。砥礪廉潔品德，廣泛開展黨風廉潔教育，通過組織生活會、“廉潔文化大講堂”等方式，加強街道社區(qū)黨員的紀律意識和規(guī)矩意識。通過以案說法、現(xiàn)身說法和現(xiàn)場教學等方式，組織開展街道社區(qū)黨組織班子成員警示教育。加強社區(qū)廉潔文化建設(shè)，推進廉潔文化進社區(qū)、進院落、進家庭，抓好廉潔書屋、警示牌、文化墻等廉潔文化陣地建設(shè)，開展“廉潔示范社區(qū)”“廉潔模范之星”等評選活動，營造“崇廉尚潔、風清氣正”的社會風氣。引領(lǐng)社會道德，利用社區(qū)“道德講堂”平臺，重點開展傳統(tǒng)道德、社會公德、家庭美德、廉潔品德等教育，開展“紅色文化”“道德文化”“鄰里文化”等品牌創(chuàng)建活動，形成知榮明辱、崇德向善的社會風尚。開展“綠美雅安、黨員示范”行動，組織黨員開展環(huán)保宣傳、整治，增強社區(qū)居民的環(huán)保意識，大力營造“我環(huán)保、我受益”的社會氛圍。（作者系中共雅安市委常委、組織部部長） （責編：史瑞）endprint