侯桂芳

[摘 要]

黨的十八大以來，上海市楊浦區(qū)堅持“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”為特色的創(chuàng)新轉型道路，完成國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設第一階段目標任務，迎來楊浦轉型發(fā)展道路上的第三次機遇，成為上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)。

[關鍵詞]

戰(zhàn)略定位；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；黨建

[中圖分類號] D267；F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）10-0047-03

黨的十八大以來，中共上海市楊浦區(qū)委、區(qū)政府在上海市委、市政府的堅強領導下，面對國家戰(zhàn)略、上海部署和楊浦實際，堅持“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的創(chuàng)新轉型道路，以一張藍圖繪到底的決心和十年磨一劍的恒心，推進“三區(qū)一基地”建設，被國家發(fā)改委認定為“扎實推進國家雙創(chuàng)示范”的五個示范基地之一，位列首批國家雙創(chuàng)示范基地第一方陣，為楊浦在新起點上實現(xiàn)新跨越打下了堅實基礎。

一、堅持戰(zhàn)略定位，一張藍圖繪到底

（一）兩次機遇，形成楊浦特色轉型道路。20世紀90年代，在上海新一輪產業(yè)結構大調整中，楊浦區(qū)作為老工業(yè)區(qū)，面臨著城區(qū)發(fā)展整體轉型的艱巨任務。2003年5月，楊浦區(qū)根據區(qū)域優(yōu)勢，確定“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”核心理念，走上了由工業(yè)楊浦到知識楊浦的轉型發(fā)展道路。2010年1月，楊浦區(qū)被國家科技部正式確定為全國首批國家創(chuàng)新型試點城區(qū)，并被納入上海市“十二五”發(fā)展規(guī)劃。楊浦區(qū)在更高起點上不斷推進城區(qū)轉型發(fā)展，由知識楊浦走上創(chuàng)新楊浦的道路。至2015年，楊浦區(qū)國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設取得階段性成果，全面完成國家創(chuàng)新型試點城區(qū)第一階段目標任務。歷經十幾年“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的轉型發(fā)展，楊浦區(qū)取得了令人矚目的成就，科技創(chuàng)新能力增強，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力涌現(xiàn)，經濟保持持續(xù)較快發(fā)展，社會建設取得長足進步，2003年，楊浦的地方財政收入是11個億，到2010年是50個億，2014年年底是85個億。

（二）主動對接，創(chuàng)新型城區(qū)建設戰(zhàn)略升級。2015年，在上海市委、市政府調研謀劃科創(chuàng)中心建設、尋找“四梁八柱”的過程中，楊浦區(qū)委認為，歷經十多年的轉型發(fā)展，楊浦有基礎、有積累，要積極爭取成為四梁八柱之一、成為重要承載區(qū)。除了前兩次轉型的積累和成功經驗外，楊浦區(qū)在這方面擁有非常豐富的科技資源、創(chuàng)新資源：楊浦有10所高校，本科生占到上海全市的將近五分之一，研究生占到全市將近三分之一；楊浦國家級的工程技術中心和實驗室占全市的比例是11%；國家級的工程實驗室和上海市級的實驗室占全市的五分之一；在楊浦工作和生活的兩院院士，占全市的三分之一；引進的國家級千人計劃數(shù)量，也占到全市的五分之一。楊浦區(qū)國家級的大學科技園占到全市的50%，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體的面積將近200萬平方米。在立足上海部署、楊浦區(qū)情的基礎上，楊浦全區(qū)上下以“機不可失、時不我待”的機遇意識和責任意識，加強市區(qū)聯(lián)動，積極謀劃楊浦在上?？苿?chuàng)中心建設中的發(fā)展目標、功能定位。2015年5月，中共上海十屆市委八次全會將楊浦納入科創(chuàng)中心的空間和功能布局，明確提出楊浦要打造創(chuàng)新要素集聚、綜合服務功能強、適宜創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)。創(chuàng)新型城區(qū)建設戰(zhàn)略升級，標志著楊浦又獲得了一次順應時代潮流、契合國家戰(zhàn)略、承載上海重任的快速發(fā)展的機遇。

（三）明確定位，一張藍圖繪到底?？v觀國內外形勢，創(chuàng)新是時代潮流、是國家戰(zhàn)略、是上海要求，創(chuàng)新已經成為引領發(fā)展的第一動力?？偨Y從工業(yè)楊浦到知識楊浦、知識楊浦到創(chuàng)新楊浦的成功實踐，楊浦最大的收獲，就是咬定目標，堅持“創(chuàng)新”主線，走出了一條適合區(qū)域特色的轉型發(fā)展道路，創(chuàng)新已是楊浦發(fā)展的一面旗幟，是楊浦區(qū)域轉型發(fā)展的突破口、主戰(zhàn)略和總基調。對楊浦來說，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來；“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”是楊浦特色的創(chuàng)新轉型之路，必須堅持不懈打造這張藍圖。在這一認識的基礎上，楊浦區(qū)對自身發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展道路越來越清晰：必須鼓足久久為功的韌勁和一張藍圖繪到底的恒心，看齊國家發(fā)展戰(zhàn)略、對標上海核心功能，堅持走“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”為特色的創(chuàng)新轉型之路不動搖。在這一精神指導下，2015年7月27日，中共上海楊浦九屆區(qū)委十一次全會通過《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的實施意見》，將堅持解放思想和實事求是，堅持深化“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”，堅持營造環(huán)境、建立機制作為總體要求，對上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)建設進行系統(tǒng)規(guī)劃和全面部署，成為當前、十三五期間乃至今后更長時期楊浦科技創(chuàng)新的行動綱領。

二、堅持改革創(chuàng)新，打造眾人劃槳之舟

（一）緊抓特色，深化“三區(qū)聯(lián)動”內涵。大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”是楊浦創(chuàng)新轉型的最大特色，是楊浦轉型發(fā)展的重大優(yōu)勢和關鍵所在。五年來，楊浦區(qū)不斷深化這一核心理念，形成以大學校區(qū)為依托，以科技園區(qū)為平臺，以公共社區(qū)為保障，推動學城、產城、創(chuàng)城的“三城融合”，形成政產學研用協(xié)同創(chuàng)新、互相促進的良好態(tài)勢。與高校聯(lián)動更為緊密，與11所高校簽訂新一輪全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，穩(wěn)步推進復旦創(chuàng)新走廊、環(huán)同濟知識經濟圈、財大金融谷、太赫茲產業(yè)園等“一廊、一圈、一谷、一園”建設，啟動實施上海類腦智能研究院、上海精準醫(yī)學大數(shù)據公共服務平臺、上海太赫茲波譜與影像技術產業(yè)化平臺、上海能源電力科技創(chuàng)新中心等重點工程。與科研院所聯(lián)動更加深入，與中電23所、上海電纜所分別合作成立物聯(lián)網科技園、電纜科技園，與上海電控研究所合作研究北斗應用示范工程。與企業(yè)聯(lián)動領域更為廣泛，與大型國有企業(yè)共建了中航科技園、灣谷科技園、中船科技園等一批園區(qū)，與IBM、西門子合作建設互動參與實驗室、高科技企業(yè)化中心，與滬江網、騰訊等共同推進眾創(chuàng)空間建設，眾創(chuàng)空間促進會成員單位發(fā)展到71家。

（二）突破瓶頸，全方位營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。楊浦區(qū)以改革創(chuàng)新思維推動全方位、多領域的改革，聚焦“雙創(chuàng)”發(fā)展的體制機制瓶頸性問題，打通政策落地的“最后一公里”。完善人才、產業(yè)、融資等政策扶持，如出臺16條人才新政，打造多維度的支持體系和完整的有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造一個寬松的、公平的、開放的、包容的人才綜合發(fā)展環(huán)境。進行“西中東”全面布局，構建西部核心區(qū)、中部提升區(qū)、東部戰(zhàn)略區(qū)，布局“一廊、一圈、一谷、一園”和創(chuàng)智天地、國定東路、長陽路和環(huán)上海理工四大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)，以“點、線、面”串聯(lián)構建楊浦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新格局，形成載體充足、成本低廉、舒適便利的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。打通企業(yè)的資金瓶頸，拓展融資服務體系，率先實施“政府引導+市場主導+專業(yè)化運作”科技金融服務模式，創(chuàng)新政府資金支持方式，形成項目落地和資金倍增機制，與浦發(fā)硅谷銀行等開展貸投聯(lián)動試點，建立創(chuàng)巢中小企業(yè)眾扶平臺，探索“貸款+認股權證”信貸模式。此外，還構建創(chuàng)業(yè)孵化體系，形成“創(chuàng)業(yè)前-創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務鏈。打造重大功能性平臺體系，國家技術轉移東部中心、中國工業(yè)技術研究院等一批國家級重大功能性平臺先后落戶，區(qū)域功能性平臺發(fā)展到10家。氛圍營造上，舉辦楊樹浦國際創(chuàng)新論壇、濱江全球推介、五角場創(chuàng)業(yè)大賽等一系列品牌活動。endprint

（三）深化改革，不斷提升政府服務效能。楊浦區(qū)加快轉變政府職能，努力構建簡約、便民、陽光、高效的政府治理體系，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供體制機制保障。積極地推進權力清單、責任清單和服務清單三張清單，加快行政審批制度改革，聚焦清權、確權、曬權，成為上海首個推出行政權力清單的區(qū)級政府，行政權力壓縮近三分之一。積極落實國家、市有關簡政放權的政策措施，動態(tài)調整行政權力清單，進一步提高權力運行效率。深化商事制度改革，積極落實“五證合一”“雙告知”等制度，企業(yè)設立辦證時間壓縮至3個工作日以內；不斷加強“互聯(lián)網+政務服務”工作，實現(xiàn)行政審批事項全部網上預審、行政服務事項辦理結果全部網上查詢，行政服務大廳為企業(yè)提供“一站式”“O2O”的方便快捷服務。加快社會治理體制機制改革創(chuàng)新，制定“1+8”實施意見和若干配套政策，面向群眾需求合理配置街道機構，構建新型條塊關系，促進社區(qū)工作者專業(yè)化，突出公共服務、公共管理、公共安全的街道職能。深化居民自治機制，大力復制推廣社區(qū)睦鄰中心建設模式，“四社聯(lián)動”的創(chuàng)新案例被評為“2014年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。

三、堅持聚焦短板，優(yōu)化城區(qū)整體環(huán)境

（一）補基礎建設之短板。楊浦區(qū)加大基礎設施補短板力度，堅持總體規(guī)劃、分步實施，圍繞路、橋、軌、隧、水、電六大系統(tǒng)，逐年加大資金投入，滾動推進一批項目。其中主要有，軌道交通12號線開通、10號線二期啟動建設、18號線按節(jié)點加快建設、規(guī)劃20號線（原17號線）進一步優(yōu)化規(guī)劃走向，全區(qū)軌道交通網絡由五年前的3條線，增加到4條線。黃浦江越江工程加快推進，軍工路越江隧道建成通車，周家嘴路越江隧道、江浦路越江隧道建設有力推進。2017年6月，楊浦大橋以西2.8公里濱江岸線公共空間全面貫通。

（二）補舊區(qū)改造之短板。楊浦是舊里最為集中的中心城區(qū)之一，剩余量約占全市的三分之一。五年來，楊浦區(qū)對集中在平涼、大橋、定海等地區(qū)的舊里進行了舊城區(qū)改建房屋征收與補償，至2016年底，啟動舊改項目38個，拆除舊房76.5萬平方米，累計征收2.62萬戶；其中2016年，以“決戰(zhàn)平涼西”為核心，全年完成舊改6508戶，收尾10個基地，超額完成預定目標；2017年上半年，又完成征收1991戶，收尾6個基地。

（三）補城區(qū)環(huán)境之短板。從2013年12月開始，通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)、上海市文明城區(qū)和全國文明城區(qū)的創(chuàng)建活動，楊浦區(qū)聚焦治理群租、違法建筑、亂設攤等城市管理頑癥和城區(qū)薄弱環(huán)節(jié)，使得楊浦區(qū)市容面貌明顯改善，市民文明素質和城區(qū)文明程度切實提升，群眾滿意度不斷提高。

四、堅持黨建引領，為轉型發(fā)展凝心聚力

（一）切實加強干部隊伍建設。楊浦歷來在黨員干部中提倡“四敢精神”——敢于創(chuàng)新，敢于爭先，敢于攻堅，敢于擔當。在科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設中，楊浦區(qū)不斷豐富“四敢精神”新內涵，進一步提振各級干部精氣神，培育敢負責、勇破難題的干部隊伍文化，將“敢于創(chuàng)新”作為對楊浦干部勇氣和智慧的要求、創(chuàng)造性地開展工作的品質；“敢于爭先”作為所有工作都要有走在創(chuàng)新發(fā)展前列的追求和魄力；“敢于攻堅”作為現(xiàn)階段的舊改等工作面臨很多困難和矛盾時，需要發(fā)揚的“滾石上山、爬坡過坎”精神；“敢于擔當”不光是工作上的擔責，還包括在創(chuàng)新過程中寬容失敗，敢于承擔風險。堅持黨要管黨、從嚴治黨，圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，把黨建責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。強化以制度管黨治黨，出臺《關于貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施意見》，健全“2+4”黨建責任清單，建立“1+X+Y”黨建項目體系，完善“六位一體”工作機制；出臺《關于治理“為官不為”的實施辦法（試行）》，重拳整治“為官不為”現(xiàn)象，樹立能者上、平者讓、庸者下的用人導向。

（二）用2.0版“一線工作法”連起黨心民心。楊浦區(qū)高度重視做好群眾工作，針對區(qū)域發(fā)展和民生改善的需要，2005年創(chuàng)造性地提出“一線工作法”。2014年底，楊浦區(qū)委在全面總結十年實踐的基礎上，進一步提升“一線工作法”有效性，打造2.0版“一線工作法”，形成了以“15432”為內核的工作機制，堅持聚焦“四個一線”的原則，暢通五條 “知民情”渠道，以四級聯(lián)動“解民憂”，健全三項制度“聚民智”，雙管齊下考核干部“聽民意”。打造高效回應訴求、解決問題是“一線工作法”2.0版的核心，24小時“全時段”回應處理群眾訴求，30天“全過程”跟蹤處理群眾反映強烈的問題，100天內“全方位”解決群眾反映突出的疑難復雜問題。楊浦廣大干部始終不忘初心，堅持一線為民實踐，生動詮釋“一線工作法”的核心價值，豐富其時代內涵，塑造為民務實的群體形象，在300多個居民區(qū)架起了黨群干群“連心橋”。從“一線工作法”衍生出“雙千”“雙結對”“區(qū)委領導信箱”等活動載體，在經過黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育洗禮后，成為楊浦黨建乃至上?；鶎狱h建亮麗的風景線。

（三）以黨建聯(lián)盟引領區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。2012年，楊浦區(qū)委與區(qū)域內8家高校黨委、7家企業(yè)黨組織聯(lián)合，建立了全市首家基層區(qū)域化黨建聯(lián)盟，吸收近500家駐區(qū)單位黨組織參與，共同開展“思想成果共享、人才共育、產學研共促、制度共創(chuàng)、政策共商、服務共推”。經過近五年的實踐，區(qū)域化黨建聯(lián)盟廣度不斷得以延伸，在探索中邁向區(qū)域化黨建聯(lián)盟的“3D新時代”，形成了“1+12+8”模式：在區(qū)級層面建立區(qū)域化黨建聯(lián)盟，作為區(qū)域化黨建總平臺，發(fā)揮區(qū)委統(tǒng)籌協(xié)調作用；在12個街道（鎮(zhèn)）建立區(qū)域化黨建聯(lián)盟街道（鎮(zhèn)）分會，在科技、教育、衛(wèi)生、建設等建立聯(lián)盟行業(yè)（專業(yè)）分會；在居民區(qū)黨組織建立“大總支”體制。楊浦區(qū)堅持以黨建引領區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，加強與高校、部隊、科研院所、企業(yè)等駐區(qū)單位的聯(lián)動，打破圍墻壁壘；依托區(qū)域化黨建聯(lián)盟這一平臺，各聯(lián)盟成員單位的社區(qū)共同體意識日益增強，在共建共融中實現(xiàn)共同發(fā)展。

作者單位：中共上海市楊浦區(qū)委黨史研究室

責任編輯：卞吉賦endprint