溫莎

美國(guó)宣布了對(duì)俄新一輪制裁法案后，俄羅斯立即予以回應(yīng)。兩國(guó)總統(tǒng)在漢堡G20峰會(huì)上“一見(jiàn)如故”之后，人們想象中的合作局面沒(méi)有到來(lái)，美俄反而漸行漸遠(yuǎn)。

制裁俄羅斯：特朗普的“艱難抉擇”

7月25日，美國(guó)眾議院以419票贊成、13票反對(duì)的罕見(jiàn)懸殊比例，通過(guò)了對(duì)俄羅斯、伊朗和朝鮮追加新一輪制裁的法案。法案還限制了總統(tǒng)的外交權(quán)限，要求美國(guó)總統(tǒng)必須獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，才能修改或解除法案中的制裁條款。7月27日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以98票支持、2票反對(duì)的表決結(jié)果通過(guò)了這—法案。至此，該法案在美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院都獲得了高票通過(guò)。

新制裁法案部分反映了美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的結(jié)論，即俄羅斯介入了2016年美國(guó)大選，決定繼續(xù)“懲罰”俄羅斯在2014年“吞并”克里米亞的行為。法案將對(duì)俄羅斯更多企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，目標(biāo)包括俄能源行業(yè)、軍工企業(yè)、幾家銀行及被指干預(yù)美國(guó)大選的機(jī)構(gòu)。

此前有輿論猜測(cè)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普未必會(huì)在法案上簽字，但據(jù)英國(guó)路透社報(bào)道，“進(jìn)行了艱難的選擇”后，特朗普并沒(méi)考慮太久就大筆一揮，簽署了這項(xiàng)法案。

特朗普是主動(dòng)還是被動(dòng)簽字，至今仍是“未解之謎”。《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，總統(tǒng)的助手最初表示，總統(tǒng)別無(wú)選擇。參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默警告，如果特朗普否決這一法案，將被視為他與普京合作的一種信號(hào)，那么國(guó)會(huì)將毫不猶豫地反對(duì)他。但在特朗普簽字當(dāng)天，他的新任通訊主管斯卡拉穆奇表示，總統(tǒng)有權(quán)力和能力否決這項(xiàng)法案，只是沒(méi)有這么做。

觀察者分析稱(chēng)，對(duì)于美國(guó)的制裁，莫斯科方面得出了兩個(gè)結(jié)論：第一，美國(guó)政壇的“恐俄癥”已轉(zhuǎn)變?yōu)榉炊硇膽B(tài)；第二，美國(guó)立法者實(shí)際上已將決定對(duì)俄政策的權(quán)力從特朗普手中奪走。一位俄官員告訴美國(guó)全國(guó)廣播公司，他們認(rèn)為特朗普是“白宮的囚徒”。

俄羅斯耐心耗盡

據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)通過(guò)新一輪制裁法案后，正在芬蘭訪問(wèn)的俄總統(tǒng)普京宣布，若新的對(duì)俄制裁最終成型，俄政府將對(duì)美采取相應(yīng)的措施作為回應(yīng)。

“如你們所知，我們已經(jīng)足夠克制?！彼f(shuō)，“但我們不能無(wú)休止地容忍（美國(guó)）對(duì)俄蠻橫無(wú)理?！碑?dāng)媒體記者問(wèn)美俄關(guān)系是否已處在自冷戰(zhàn)以來(lái)的最低點(diǎn)時(shí)，普京予以肯定。

總統(tǒng)表了態(tài)，俄羅斯的反擊隨即跟上。7月28日，俄外交部發(fā)表聲明稱(chēng)，由于美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“極度挑釁”的制裁法案，俄方?jīng)Q定施以反制裁?！懊绹?guó)再次表明了其在國(guó)際事務(wù)中極具侵略性，傲慢地忽視了其他國(guó)家的立場(chǎng)和利益?！?/p>

據(jù)悉，俄羅斯要求美方在9月1日前，將美國(guó)駐俄使館及駐圣彼得堡、葉卡捷琳堡和符拉迪沃斯托克領(lǐng)館的員工總?cè)藬?shù)削減至455人，以與俄駐美外交人員規(guī)模相當(dāng)；如果美國(guó)再次采取縮減俄駐美外交人數(shù)的單方行動(dòng)，俄方也將進(jìn)行對(duì)等的回應(yīng)。

同時(shí)，俄方從8月1日起暫停美國(guó)駐俄使館對(duì)莫斯科謝列布里亞內(nèi)博爾別墅、多羅日內(nèi)街倉(cāng)庫(kù)的使用權(quán)，并保留采取其他對(duì)美對(duì)等措施的權(quán)利。

一位外交消息人士告訴路透社，對(duì)于俄方的“裁員”要求，美國(guó)尚未決定削減哪些職位。美國(guó)在俄駐有1100多名外交人員，俄國(guó)家電視臺(tái)Rossiya稱(chēng)，其中700多人將受到影響，但這一數(shù)字尚未得到美國(guó)使館或外交部確認(rèn)。

據(jù)“今日俄羅斯”電視臺(tái)報(bào)道，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫與美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森7月28日就此事進(jìn)行了溝通。拉夫羅夫表示，俄方采取反制裁措施，是由于美國(guó)非法制裁和惡意誹謗俄羅斯、驅(qū)逐俄外交官等一系列敵對(duì)行為。

“俄方的回應(yīng)是迫不得已、克制、完全對(duì)等和符合國(guó)際慣例的，旨在保護(hù)俄羅斯的合法利益。俄方希望美國(guó)反思其政策帶來(lái)的不良后果。俄羅斯仍然愿意實(shí)現(xiàn)俄美關(guān)系正常化，仍然愿與美國(guó)在重大國(guó)際問(wèn)題上開(kāi)展合作，但這必須以平等、相互尊重、利益平衡為基礎(chǔ)。”他強(qiáng)調(diào)。

“冷戰(zhàn)”回來(lái)了？

美國(guó)對(duì)俄的新一輪制裁，建立在前總統(tǒng)奧巴馬去年12月采取制裁措施的基礎(chǔ)上，俄羅斯主要針對(duì)179天前的制裁進(jìn)行回?fù)簟?/p>

去年12月29日，即將離任的奧巴馬簽署命令，宣布因俄涉嫌通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)襲擊”干預(yù)美國(guó)大選而對(duì)其進(jìn)行制裁，包括驅(qū)逐35名俄外交人員，限令他們?cè)?2小時(shí)內(nèi)出境，原因是“這些間諜企圖損害美國(guó)利益”。

美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)指出，這一措施“前所未有”，但當(dāng)時(shí)俄羅斯除了表達(dá)不滿(mǎn)和警告之外，并未采取實(shí)質(zhì)性的措施。普京還大度地邀請(qǐng)美國(guó)外交官帶著孩子去克里姆林宮參加圣誕派對(duì)。

當(dāng)時(shí)，普京的新聞發(fā)言人佩斯科夫表示，考慮到美國(guó)處于過(guò)渡時(shí)期，莫斯科仍然相信能找到與華盛頓關(guān)系正?；牡缆?。路透社分析稱(chēng)，奧巴馬政府對(duì)俄采取何種行動(dòng)并不重要，特朗普就職后是否扭轉(zhuǎn)政策方向才是重點(diǎn)。

在俄羅斯外交史上，這種巨大的耐心雖不能說(shuō)史無(wú)前例，但也十分罕見(jiàn)。普京表達(dá)了與美國(guó)新政府對(duì)話(huà)的意愿，特朗普上臺(tái)后也對(duì)美俄關(guān)系表現(xiàn)出期待，宣稱(chēng)兩國(guó)將譜寫(xiě)新的伙伴關(guān)系。

然而，之后幾個(gè)月里，俄羅斯在美國(guó)政壇成了“有毒”的話(huà)題，不斷有人被卷入“通俄門(mén)”丑聞。美俄再次牽手的前景變得暗淡。今年4月，蒂勒森赴莫斯科進(jìn)行談判，隨后一個(gè)月內(nèi)，拉夫羅夫造訪了白宮橢圓形辦公室。

7月8日，特朗普與普京在德國(guó)漢堡G20峰會(huì)上正式會(huì)面，長(zhǎng)達(dá)126分鐘的閉門(mén)會(huì)談遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出事先的安排。雙方都表示那是一次富有成效的對(duì)話(huà)，但正如俄官員相信的那樣，美國(guó)國(guó)會(huì)和特朗普的政治對(duì)手不會(huì)允許他修補(bǔ)與俄羅斯的關(guān)系，即使他想這么做。

無(wú)論如何，美俄已再次陷入針?shù)h相對(duì)。據(jù)卡塔爾半島電視臺(tái)報(bào)道，一些分析人士認(rèn)為，美俄之間最新一輪博弈是“冷戰(zhàn)的回歸”，克里姆林宮的評(píng)論家則將之與麥卡錫主義的時(shí)代進(jìn)行類(lèi)比。報(bào)道稱(chēng)，兩方的描述都有些夸張，但新法案確實(shí)令美俄再次成為對(duì)手，盡管今年恰巧是美國(guó)與蘇聯(lián)簽訂《中導(dǎo)條約》、停止軍備競(jìng)賽的30周年。

美國(guó)制裁動(dòng)了歐盟的“奶酪”

美國(guó)制裁俄羅斯不僅令兩國(guó)關(guān)系再次陷入僵局，還動(dòng)了歐盟的“奶酪”。據(jù)德國(guó)“TheLocal”網(wǎng)站報(bào)道，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)吉普里斯表示，德國(guó)企業(yè)可能受美國(guó)對(duì)俄新制裁法案的影響，美國(guó)已放棄了和歐盟對(duì)俄制裁的一致立場(chǎng)。德國(guó)外交部發(fā)言人馬丁·舍費(fèi)爾譴責(zé)稱(chēng)，制裁不應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益的政策工具。

路透社指出，這次制裁的核心可能是由俄天然氣工業(yè)股份公司建設(shè)的北溪2號(hào)管道項(xiàng)目。該項(xiàng)目從俄北方通過(guò)波羅的海進(jìn)入德國(guó)，繞過(guò)波蘭、烏克蘭等國(guó)，向西歐輸送天然氣。歐洲國(guó)家擔(dān)心美國(guó)對(duì)該項(xiàng)目的管制將影響歐洲能源安全。

雖然歐洲近年來(lái)力圖擺脫對(duì)俄的能源依賴(lài)，但并不成功。北溪2號(hào)管道的輸送能力比現(xiàn)有的波羅的海天然氣管道高—倍，將滿(mǎn)足歐洲近1/3的天然氣需求。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，新制裁措施宣稱(chēng)支持“美國(guó)出口能源，以創(chuàng)造美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)”，試圖通過(guò)打擊北溪2號(hào)項(xiàng)目促進(jìn)美國(guó)的能源出口。這樣做不僅能將俄擠出歐洲能源市場(chǎng)，還能削弱其政治影響力。

美國(guó)“PolitiCo”新聞網(wǎng)稱(chēng)，歐盟委員會(huì)準(zhǔn)備了3個(gè)方案應(yīng)對(duì)美國(guó)的對(duì)俄制裁：要求美國(guó)政府保證不利用制裁打擊歐洲能源企業(yè)；引用歐盟“阻礙性法律”，認(rèn)定美國(guó)法律在歐盟境內(nèi)沒(méi)有效力；通過(guò)世界貿(mào)易組織采取報(bào)復(fù)措施。

此次制裁引發(fā)了爭(zhēng)議?！都~約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，制裁往往伴隨爭(zhēng)議，但這種非暴力工具在一些情況下是及時(shí)且適當(dāng)?shù)墓ぞ?，提醒另一個(gè)國(guó)家“行為已跨越了紅線(xiàn)”，這種施壓方式能夠促使其領(lǐng)導(dǎo)層三思而后行。endprint