獨孤九段

8月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年慶典舉行。

中央派了政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲率領(lǐng)的代表團(tuán)，前往內(nèi)蒙古出席慶?；顒?。代表團(tuán)成員中，有一位中央政治局常委、兩位中央政治局委員、一位全國人大常委會副委員長、一位全國政協(xié)副主席、一位中央軍委委員，規(guī)格非常之高。

內(nèi)蒙古之所以能獲得中央如此高的禮遇和重視，是有深刻原因的。信號

中共的民族區(qū)域自治實踐早在新中國建立前就開始了。

1945年10月，抗日戰(zhàn)爭剛結(jié)束，黨中央就在《關(guān)于內(nèi)蒙工作的意見》中提出在內(nèi)蒙古實行民族區(qū)域自治。1947年，這一設(shè)想在烏蘭夫的領(lǐng)導(dǎo)下在內(nèi)蒙古落地實踐。

2年后，新中國成立。在成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議就通過具有臨時憲法性質(zhì)的共同綱領(lǐng)，正式確認(rèn)在新中國的國土上，實行民族區(qū)域自治。之后便有新疆、廣西、寧夏、西藏4個自治區(qū)的先后成立。

可以說，在中共的民族政策實踐中，內(nèi)蒙古的民族區(qū)域自治具有“試驗田”和“示范園”的意義。尤其是在民族問題日益突出的今天，一些人借機(jī)攻擊民族區(qū)域自治政策，內(nèi)蒙古建區(qū)70周年的紀(jì)念，無疑有回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗、面向未來的節(jié)點意義，也有澄清疑慮、廓清是非的明確指向。

很明顯，這次中央派高規(guī)格的代表團(tuán)赴內(nèi)蒙古參加慶典，依然把內(nèi)蒙古當(dāng)作民族區(qū)域自治的榜樣來對待。內(nèi)蒙古70年的實踐，中央是高度肯定的，民族區(qū)域自治政策，中央也是要堅決維護(hù)的，這是明確的信號。

翻閱8月8日的《人民日報》，除了頭版刊發(fā)中央代表團(tuán)赴內(nèi)蒙古的消息、配發(fā)一篇社論之外（這個也很高規(guī)格），在7版的理論版刊發(fā)了半個版的理論文章：《堅持好完善好落實好民族區(qū)域自治制度——慶祝內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年》，標(biāo)題有點長。作者是巴特爾，現(xiàn)任國家民族事務(wù)委員會主任、黨組書記。

文章卡在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年的時間點上刊發(fā)，意義卻早已超越了“慶?！?。正像文章標(biāo)題所宣示的：堅持好、完善好、落實好民族區(qū)域自治制度，內(nèi)蒙古是一個樣本，紀(jì)念的意義落腳在黨的民族政策上。

文章傳遞了非常豐富的信息，可以從中了解中央最新的民族治理思路。民族問題從古至今都是多民族國家的大問題。西方歷史上的文明多次毀滅于民族戰(zhàn)爭，歷歷可考。

古代中國則有“夷夏之辨”，少數(shù)民族被當(dāng)作華夏民族的外敵來對待，很多中原政權(quán)都?xì)в谕庾迦肭帧：推綍r代，大一統(tǒng)帝國治下則有“懷柔羈縻”政策，“因俗而治”，比如秦漢時期的屬邦屬國、唐代的羈縻州府、元明清時期的土司制度等。但夷夏之分的文化心理基礎(chǔ)依然是“文明與化外”之別。

歷史上，民族間的不平等是征服與反征服的對抗基礎(chǔ)。

澄清

面對一個多民族的國家，中國共產(chǎn)黨民族政策的重要制度基礎(chǔ)就是“民族區(qū)域自治”。

巴特爾的文章提到了這一制度的兩個來源：中國傳統(tǒng)治理體制和馬克思主義民族理論。前者提供了“天下一統(tǒng)”的政治前提，后者提供了“民族平等”的重要理念。

有意思的是，一些人認(rèn)為中國的民族區(qū)域自治制度模仿或照搬前蘇聯(lián)的民族政策，借此將一些民族問題歸罪于民族區(qū)域自治制度。巴特爾在文中明確反駁了這一說法。

他區(qū)分了“民族區(qū)域自治”和“民族區(qū)域自決”。一字之差，要害就在于要不要一個大一統(tǒng)的國家。在國家統(tǒng)一上，中國有自己的政治傳統(tǒng)和歷史教訓(xùn)，絕不會因“民族自決”而害了“統(tǒng)一大局”。

在這點上，熟讀歷史的中共高層是清醒的。1946年2月，黨中央就明確指示：內(nèi)蒙古工作，根據(jù)和平建國綱領(lǐng)中關(guān)于民族平等自治的要求，不應(yīng)提獨立自決口號。后來在起草共同綱領(lǐng)和1954年憲法的過程中，毛澤東、周恩來一再告誡，蘇聯(lián)加盟共和國或自治共和國模式不適合中國國情，也不利于防止外部勢力利用民族問題挑撥離間。

所以，巴特爾反駁道，有人說民族區(qū)域自治是照搬蘇聯(lián)模式，這是“張冠李戴”。

那中國的民族問題的根源是不是制度原因？面對世界各國的不同做法：有的采用“大熔爐”政策，推進(jìn)民族同化；或者實施“馬賽克”政策，實行民族隔離，一些輿論也在為中國開藥方，但很多主張的內(nèi)在預(yù)設(shè)就是要拋棄中國的民族區(qū)域自治政策。

巴特爾的文章說得很明白：“實行民族區(qū)域自治，發(fā)源于馬克思主義民族理論，根植于中國傳統(tǒng)政治文明，立足于我國基本國情，是尊重歷史、合乎國情、順應(yīng)民心的正確抉擇，是我們黨經(jīng)過長期探索、反復(fù)比較而作出的偉大創(chuàng)舉?！?/p>

一句話，這個黨的基本民族政策不會改。這是一切民族政策的源頭，“動搖不得、折騰不起”。

一錘定音。

關(guān)鍵

在記者看來，巴特爾的文章中還有幾點別有意味。

再次強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是根本政治保證。

內(nèi)蒙古自治區(qū)就是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下搞起來的，這是歷史經(jīng)驗。而且，共產(chǎn)黨組織在民族地區(qū)覆蓋各個層級，規(guī)模龐大，這是組織基礎(chǔ)。一大批優(yōu)秀的黨的民族干部則是重要的人事保障。

這其中，要加強(qiáng)少數(shù)民族干部的黨員身份認(rèn)同，不能因少數(shù)民族身份，而淡化作為黨員的紀(jì)律要求和責(zé)任意識。在治理民族地區(qū)的問題上，從嚴(yán)治黨依然是重要抓手，松解不得，這是十八大以來的一以貫之的治理思路，也是重要經(jīng)驗。

再次強(qiáng)調(diào)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，這是前提和基礎(chǔ)，也是最大利益所在。

統(tǒng)一和自治是一個辯證法，但前提一定是統(tǒng)一?！皼]有團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，沒有國家政令的統(tǒng)一實施、一體遵守，就談不上民族區(qū)域自治。”這個共識下，一切打著民族自治或自決旗號搞分裂的行為，就沒有政治合法性。

更重要的是，巴特爾的文章重點澄清了幾個關(guān)鍵認(rèn)識：

一、民族自治地方不是某個民族獨享的自治、獨有的地方。巴特爾說，戴自治“帽子”的民族，要肩負(fù)起維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的更大責(zé)任。在自治地方，各民族享有平等的法律地位，共同建設(shè)各項事業(yè)。

二、開展民族識別和建立民族自治地方的任務(wù)已經(jīng)基本完成。也就是說，56個民族和5個少數(shù)民族自治區(qū)的基本格局已穩(wěn)定，不會再增減。

三、用法律來保障民族團(tuán)結(jié)。巴特爾說，要著力推進(jìn)民族事務(wù)法治化，決不搞法外的從寬從嚴(yán)，堅決防止和糾正涉及民族因素的歧視性言行，切實做到法律面前人人平等。endprint