高爽*，祝棟林，胡惠良

（江蘇省工程咨詢中心，南京 210003）

基于“三生共贏”的小流域水環(huán)境綜合治理對策研究

高爽*，祝棟林，胡惠良

（江蘇省工程咨詢中心，南京 210003）

小流域是實現(xiàn)重點流域精準(zhǔn)化治理的基本單元，“三生共贏”是指要把解決環(huán)境問題的目標(biāo)定位于生活、生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)小流域環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展的根本路徑。本研究立足于流域水環(huán)境質(zhì)量改善，以“三生共贏”和可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，提出了基于“三生共贏”的小流域水環(huán)境綜合治理理論架構(gòu)，即立足于水環(huán)境質(zhì)量改善和水資源的優(yōu)化配置，強化流域水環(huán)境約束，以盡可能小的環(huán)境代價支撐流域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以資源高效和循環(huán)利用為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟體系和循環(huán)社會體系，并通過創(chuàng)新流域治理體制機制構(gòu)建成本共擔(dān)利益共享格局，最終實現(xiàn)小流域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。本研究基于以上理論架構(gòu)設(shè)計了生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)宜居三大類指標(biāo)體系24項具體指標(biāo)，并重點從優(yōu)化流域空間開發(fā)格局、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系、改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、提升流域生態(tài)系統(tǒng)功能、健全流域治理體制機制等方面分析了小流域水環(huán)境綜合治理對策。本研究可為各級政府創(chuàng)新流域治理模式、制定小流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃提供較為可行的理論支撐和技術(shù)體系。

三生共贏；小流域；水環(huán)境；綜合治理

引言

小流域是以分水嶺和出口斷面為界形成的自然集水單元，是整個流域生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分，具有相對獨立的自然環(huán)境、經(jīng)濟社會的復(fù)合系統(tǒng)[1]。以小流域為單元進行統(tǒng)一規(guī)劃和治理，將重點流域以水系為天然界線進行科學(xué)劃分，對具有不同水污染特征的小流域進行精準(zhǔn)化治理，是實現(xiàn)全流域水環(huán)境質(zhì)量改善的有效途徑[2]。

近年來，我國在重要大江大湖流域水環(huán)境整治方面投入了大量的人力、物力和財力，重點流域水環(huán)境綜合治理體系基本形成，但是由于流域水環(huán)境綜合治理缺乏整體性、系統(tǒng)性，流域治理措施與水環(huán)境質(zhì)量改善間響應(yīng)關(guān)系不顯著。隨著《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《水污染防治行動計劃》等法規(guī)和政策的相繼出臺，流域水環(huán)境綜合治理面臨新的形勢和要求。一方面，流域治理頂層設(shè)計要求運用系統(tǒng)思維對流域治理的主體、要素、資源、機制進行合理配置，并對時序和空間進行優(yōu)化，形成治污合力。另一方面，隨著黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)等考核辦法的推進，要求流域內(nèi)地方政府改變原有的唯GDP論英雄的觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c圍繞生態(tài)保護和環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，以此為立足點倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[3]。

由此可見，在“十三五”我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下，經(jīng)濟下行壓力和生態(tài)考核壓力同步加大，區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾更加突出，在處理環(huán)境與經(jīng)濟的沖突時，必須尋求既能保護環(huán)境，又能促進經(jīng)濟發(fā)展的方案?！叭糙A”是指要把解決環(huán)境問題的目標(biāo)定位于生活、生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展的根本途徑[4]。因此，小流域水環(huán)境治理思路必須改變原有的單純以水環(huán)境治理單項工程為主的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆阌凇叭糙A”和可持續(xù)發(fā)展理念，推動小流域產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境改善和綠色人居環(huán)境構(gòu)建。本研究立足于小流域水環(huán)境質(zhì)量改善，以“三生共贏”和可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，創(chuàng)新小流域治理模式，并從理論架構(gòu)、指標(biāo)體系、重點任務(wù)等方面探討小流域水環(huán)境綜合治理對策。本研究不僅可以豐富流域水環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論研究，而且可為地方政府制定小流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃提供較為可行的技術(shù)體系。

1 基于“三生共贏”的小流域水環(huán)境綜合治理理論架構(gòu)

“三生共贏”是由葉文虎教授立足于我國國情，在充分研究可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出的。人與自然環(huán)境所組成的世界系統(tǒng)，生活、生產(chǎn)與生態(tài)分別代表三個子系統(tǒng)，“三生共贏”就是將人類社會的發(fā)展目標(biāo)定位于生活、生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。它要求提高人們的生活水平與質(zhì)量，應(yīng)該以生產(chǎn)能力與生態(tài)環(huán)境狀況為基礎(chǔ)；生產(chǎn)的發(fā)展也必須在以生活為直接目的的同時，盡量避免生產(chǎn)大量對生活沒有直接價值與間接價值的產(chǎn)品，減少資源與環(huán)境的浪費性使用；生態(tài)與生活、生產(chǎn)相比較，雖然并不表現(xiàn)為直接的主動性，但生態(tài)系統(tǒng)并不是完全被動或者絕對靜止的“無生命之物”，它的系統(tǒng)性與穩(wěn)定性將最終反作用于生產(chǎn)與生活[5]。

基于“三生共贏”的小流域水環(huán)境綜合治理即立足于水環(huán)境質(zhì)量改善和水資源的優(yōu)化配置，強化流域水環(huán)境約束，以盡可能小的環(huán)境代價支撐流域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以資源高效和循環(huán)利用為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟體系和循環(huán)社會體系，加快形成綠色循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、低碳宜居生活環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，最終實現(xiàn)小流域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一是以水質(zhì)改善為核心，系統(tǒng)推進水資源管理、水污染防治、水生態(tài)保護相關(guān)水環(huán)境治理；二是以水定地，以水資源、水環(huán)境承載能力為重要約束因子，科學(xué)設(shè)置生產(chǎn)、生態(tài)、生活三生空間；三是以水定產(chǎn)，以水資源高效、能源資源集約節(jié)約利用為前提建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)體系；四是以水定城，以水環(huán)境污染和水土流失防治為重點建設(shè)生態(tài)健康、景觀適宜的人居環(huán)境，形成全社會節(jié)約集約用水的綠色消費模式；五是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系，從企業(yè)、園區(qū)、社會三個層次構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展架構(gòu)，促進生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)鏈接；六是立足于成本共擔(dān)利益共享原則，以流域管理體制和政策創(chuàng)新為重點建設(shè)體制合理、社會和諧的制度體系。

基于“三生共贏”的小流域水環(huán)境綜合治理理論架構(gòu)見圖1。

圖1 基于“三生共贏”的小流域水環(huán)境綜合治理理論架構(gòu)

2 基于“三生共贏”的小流域水環(huán)境綜合治理指標(biāo)體系

2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

指標(biāo)體系是考核與評估小流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展建設(shè)水平和成效的重要手段，是確定重點任務(wù)的重要依據(jù)。根據(jù)科學(xué)性、可操作性、相關(guān)性原則，重點參考《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《水污染防治行動計劃》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》《國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)》等指標(biāo)，構(gòu)建基于“三生共贏”的小流域水環(huán)境綜合治理指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)宜居三大類一級指標(biāo)、九大二級指標(biāo)、24個具體指標(biāo)，具體見表1。其中，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)主要表征小流域水環(huán)境質(zhì)量、污染減排、水環(huán)境綜合治理水平、生態(tài)保護與修復(fù)水平。綠色經(jīng)濟指標(biāo)主要表征小流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化程度、資源能源集約利用水平、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。優(yōu)質(zhì)宜居指標(biāo)主要表征小流域城鎮(zhèn)開敞空間和綠地景觀建設(shè)、低碳環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及綠色消費行為等方面。

2.2 指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置

根據(jù)對小流域水環(huán)境質(zhì)量影響的重要程度，通過層次分析法確定一級指標(biāo)即生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)宜居的權(quán)重，總權(quán)數(shù)為100%，三類指標(biāo)對水質(zhì)影響程度分別為高、中、低，權(quán)重分別為50%、33%、17%。具體指標(biāo)權(quán)數(shù)由一級指標(biāo)總權(quán)數(shù)根據(jù)專家打分法進行二次分配。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)中，環(huán)境質(zhì)量、污染減排、綜合治理水平中的工業(yè)廢水達標(biāo)排放率、城鄉(xiāng)生活污水處理率、居民對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的滿意程度是最直接反映小流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善水平和污染防治效果的指標(biāo)，賦予較高權(quán)重；城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率、單位耕地面積化肥施用量、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率是通過控制城市垃圾、農(nóng)業(yè)面源等污染間接通過土壤、地表徑流等媒介進入河流，因此賦予稍低權(quán)重；生態(tài)保護與修復(fù)中的濕地保護率、林草覆蓋率是通過水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)提升流域自凈能力，對水質(zhì)改善作用較控源截污措施較不明顯，也被賦予較低權(quán)重。綠色經(jīng)濟中，單位GDP建設(shè)用地、萬元GDP用水量和萬元GDP污染物排放量指標(biāo)是表征資源利用水平和產(chǎn)業(yè)綠色化最系統(tǒng)和最直接的指標(biāo)，被賦予較高權(quán)重；單位工業(yè)增加值新鮮水耗、有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積比例、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)表征工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)水水平，被賦予稍低于前者的權(quán)重；循環(huán)經(jīng)濟表征生產(chǎn)、生活過程中對資源更加高水平循環(huán)利用，從現(xiàn)有階段來看對水質(zhì)整體改善的影響較為間接，因此賦予較低權(quán)重。在優(yōu)質(zhì)宜居指標(biāo)中，綠地空間是表征流域綠色化水平、生態(tài)品供給能力的最直接指標(biāo)，被賦予較高權(quán)重，綠色消費模式是通過環(huán)境教育、綠色產(chǎn)品推廣等形式間接影響宜居生活環(huán)境，被賦予較低權(quán)重。具體賦值見表1。

表1 基于“三生共贏”的小流域水環(huán)境綜合治理指標(biāo)體系

3 基于“三生共贏”的小流域水環(huán)境綜合治理對策

3.1 優(yōu)化流域空間開發(fā)格局

以水資源、水環(huán)境承載能力為重要約束因子，強化主體功能分區(qū)的基底作用，科學(xué)優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，推進流域內(nèi)生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線落地。

對于生態(tài)空間保護，要加強河湖水生態(tài)保護，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，嚴(yán)禁不符合法律要求的各類開發(fā)活動，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，已侵占的，要限期予以恢復(fù)。強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

對于城鎮(zhèn)空間管控，要兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有效管控城鎮(zhèn)空間?？刂粕a(chǎn)空間，減少工業(yè)用地比例，提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益；適當(dāng)增加生活空間，合理保障常住城鎮(zhèn)人口居住用地，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量；嚴(yán)格保護并拓展城鎮(zhèn)開敞綠色空間，大力推進綠色城鎮(zhèn)化。

對于農(nóng)業(yè)空間管控，要劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活需要，劃定農(nóng)業(yè)空間。嚴(yán)防工業(yè)項目由城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持飲用水源和土壤質(zhì)量安全。推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，保護鄉(xiāng)村地域文化景觀，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2 提升流域生態(tài)系統(tǒng)功能

加強河道（網(wǎng)）生態(tài)綜合整治，推進重要河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，構(gòu)建合理有效的生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊，系統(tǒng)性恢復(fù)河流、湖泊、山水園林之間的生態(tài)關(guān)系。

加強河道（網(wǎng)）綜合整治和水系溝通。加強骨干河道、縣鄉(xiāng)河道綜合整治，建立河湖清淤輪浚機制，確?？h鄉(xiāng)河道水系與骨干河道保持暢通，提升水體自凈能力。對河網(wǎng)地區(qū)村莊支浜、斷頭浜、小型河灣、池塘等因人為活動阻隔影響其生態(tài)功能的連片水域?qū)嵤┚C合整治，恢復(fù)農(nóng)田、村落水系的活力。

加大流域黑臭水體整治力度。采取排污口封堵、防洪護岸改造、清淤疏浚、生態(tài)護坡、河道保潔等措施，對流域內(nèi)黑臭支浜等水體進行排查梳理，明確整治措施和達標(biāo)時限，清除沿岸垃圾和排污口。

提升河湖濕地保護與修復(fù)能力。建立流域濕地保護體系，嚴(yán)格保護流域內(nèi)濕地類生態(tài)紅線區(qū)域，遏制流域內(nèi)濕地面積減少和濕地生態(tài)功能退化。嚴(yán)格水源地保護制度，加強飲用水水源地達標(biāo)建設(shè)，全面保障飲用水安全。按照“保護優(yōu)先、自然恢復(fù)”為主的方針，重點對河湖濕地、重點支浜入河口地區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域開展自然生態(tài)濕地的保護與恢復(fù)。在有條件的污水處理廠、農(nóng)業(yè)面源集中區(qū)域?qū)嵤┤斯竦亟ㄔO(shè)工程，形成面源污染天然緩沖帶。

3.3 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系

立足于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化源頭防控，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和水資源節(jié)約集約循環(huán)利用，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

淘汰落后和過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機制，對長期超標(biāo)排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達標(biāo)無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。鼓勵流域內(nèi)各鎮(zhèn)制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策。

建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單。立足于流域水環(huán)境承載能力嚴(yán)格設(shè)置流域環(huán)境準(zhǔn)入條件，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單。建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機制，對長期超標(biāo)排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達標(biāo)無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。鼓勵制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策。實行水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)流域比較優(yōu)勢因地制宜地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)水高效現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護型旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。促進綠色制造，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈。結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，建設(shè)“三區(qū)”（“三區(qū)”指糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)）、“三園”（“三園”指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園），發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，加快有機食品基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加有機產(chǎn)品供給。

推進循環(huán)經(jīng)濟體系構(gòu)建。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動企業(yè)實施全生命周期管理，從原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的影響。推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，對園區(qū)實施循環(huán)化改造。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，增強能源資源等物質(zhì)流管理和環(huán)境管理的精細(xì)化程度。推動行業(yè)間循環(huán)鏈接，組織實施產(chǎn)業(yè)綠色融合專項，在冶金、化工、石化、建材等流程制造業(yè)間開展橫向鏈接。推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

提升水資源節(jié)約循環(huán)高效利用水平。貫徹落實《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施方案》，推進節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，推動鋼鐵、紡織、造紙、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵紡織印染、石油化工、造紙等傳統(tǒng)高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，鼓勵以園區(qū)為單元實施一批循環(huán)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。大力實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，集中建成一批高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程。

加強工業(yè)污染綜合防治。建立健全重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，完善排污總量控制和排污許可證制度，提高企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強涉水行業(yè)專項整治，提高工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，推進排污企業(yè)入園進區(qū)，加強工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)。

3.4 改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境

通過增加城鎮(zhèn)碳匯景觀，加強城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村面源污染的統(tǒng)籌治理，推動流域城鄉(xiāng)面貌持續(xù)提升和居民生活環(huán)境持續(xù)改善。

構(gòu)建宜居濱水生活環(huán)境。做足做透“水”文章，通過建設(shè)城鎮(zhèn)綠地公園、河湖濕地公園等碳匯景觀，完善水資源供應(yīng)、污水收集和中水回用等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵構(gòu)建以水文化和水環(huán)境為特色的濱水型特色小城鎮(zhèn)、水美鄉(xiāng)村。

加強城鎮(zhèn)生活污染治理。推進流域城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，完善城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)配套，推進雨污分流、老舊管網(wǎng)改造及排水達標(biāo)區(qū)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)生活處理廠尾水再生利用示范工程建設(shè)，推進污泥無害化處理處置。完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系，建立城鎮(zhèn)垃圾分類處置體系。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，鼓勵海綿城市建設(shè)。

強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，深入推進化肥農(nóng)藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點。有序推進覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合治理，全面推進農(nóng)村垃圾治理，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁，全面改善農(nóng)村生活環(huán)境。

完善城市循環(huán)發(fā)展體系。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城鎮(zhèn)污泥等資源化利用和無害化處理制度化和規(guī)范化。按照“綠色、循環(huán)、低碳”的技術(shù)路線，推動城鎮(zhèn)污水處理廠污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理；推動河湖清淤淤泥的無害化處理處置及資源化。推動生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的水循環(huán)鏈接，鼓勵城市污水處理后的再生水用于城市生態(tài)補水、景觀及鋼鐵、電力、化工等工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，開展再生水用于農(nóng)業(yè)澆灌的示范應(yīng)用。

推進綠色消費模式。大力推廣綠色建筑、低碳交通、垃圾分類收集等城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極宣傳綠色消費模式，提倡簡約節(jié)儉生活方式，加強節(jié)水器具普及推廣，在全社會營造集約節(jié)約用水的氛圍。

3.5 健全流域治理體制機制

構(gòu)建強有力的組織保障體系、多元化的資金保障體系、創(chuàng)新型的政策激勵機制、多方監(jiān)管的公眾參與格局，形成政府、企業(yè)、公眾三大利益相關(guān)方共同治理局面。

加強組織保障。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，分解落實治理目標(biāo)和任務(wù)。小流域所在的地級市成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)重大事項的協(xié)調(diào)，針對重點難點問題，開展方案制定、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策研究；流域各地人民政府作為小流域建設(shè)的第一責(zé)任主體，落實本行政范圍區(qū)域內(nèi)的具體治理工作。主要領(lǐng)導(dǎo)干部實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，并以環(huán)保督察巡視、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等落實地方環(huán)境保護責(zé)任。

加強資金籌措。建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬投資渠道。流域地方政府可有效整合各類污染防治專項資金，綜合采取資本金注入、財政獎勵、投資補貼及融資費用補貼等方式，引導(dǎo)社會資本和金融資本投入治理工作。探索小流域綜合治理PPP模式，吸收和鼓勵社會資本投入水環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。

探索政策創(chuàng)新。積極探索空間規(guī)劃多規(guī)合一、綠色GDP考核、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、區(qū)域生態(tài)補償制度等可持續(xù)發(fā)展制度創(chuàng)新。鼓勵跨行政區(qū)小流域在環(huán)境保護、要素集聚、資源開發(fā)等方面實現(xiàn)共建共享與合作機制，提高環(huán)境治理整體成效。

鼓勵公眾參與。完善流域治理環(huán)境政務(wù)信息公開制度，確保信息暢通和準(zhǔn)確。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作，鼓勵針對黑臭河道和重要水系支浜設(shè)置民間河長。加強宣傳教育，提高流域公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認(rèn)識。

4 結(jié)論

小流域是實現(xiàn)重點流域精準(zhǔn)化治理的基本單元，隨著新環(huán)保法、“水十條”等系列政策出臺，小流域水環(huán)境治理頂層設(shè)計應(yīng)強化系統(tǒng)性治理和可持續(xù)發(fā)展思維，改變原有的單純以水環(huán)境治理單項工程為主的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆阌凇叭糙A”和可持續(xù)發(fā)展理念，推動小流域產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境改善和綠色人居環(huán)境構(gòu)建。

本研究立足于流域水環(huán)境質(zhì)量改善，以“三生共贏”和可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，提出了基于“三生共贏”的小流域水環(huán)境綜合治理理論架構(gòu)，在此基礎(chǔ)上設(shè)計了生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)宜居三大類一級指標(biāo)、九大二級指標(biāo)24個具體指標(biāo)，并從優(yōu)化流域空間開發(fā)格局、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系、改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、提升流域生態(tài)系統(tǒng)功能、健全流域治理體制機制等方面重點分析了小流域水環(huán)境綜合治理對策。

本研究可為各級政府創(chuàng)新流域治理模式、制定小流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃提供較為可行的理論支撐和技術(shù)體系。

[1] 黃凱, 劉永, 郭懷成, 等. 小流域水環(huán)境規(guī)劃方法框架及應(yīng)用[J]. 環(huán)境科學(xué)研究, 2006, 19(5): 136-141.

[2] 高爽, 祝棟林, 車前進. 基于流域視角的水環(huán)境綜合治理規(guī)劃研究——以江蘇省淀山湖為例[J]. 中國環(huán)境管理,2015, 7(5): 54-60.

[3] 孟婷婷. 滇池流域管理體制機制改革方案初探[J]. 中國環(huán)境管理, 2016, 8(3): 53-59.

[4] 葉文虎, 陳國謙. 三種生產(chǎn)論: 可持續(xù)發(fā)展的基本理論[J].中國人口·資源與環(huán)境, 1997, 7(2): 14-18.

[5] 田大慶, 王奇, 葉文虎. 三生共贏: 可持續(xù)發(fā)展的根本目標(biāo)與行為準(zhǔn)則[J]. 中國人口·資源與環(huán)境, 2004, 14(2): 8-11.

Water Environment Comprehensive Management of Small Watershed Based on Common Development of Life,Production and Environment

GAO Shuang*, ZHU Donglin, HU Huiliang
( Jiangsu Engineering Consulting Center, Nangjing 210003 )

Small watershed is the basic unit to achieve precise management of large scale basin. Common development of life, production and environment means to locate the goal of solutions to environmental problems in the coordinated development of life, production and ecology, which is the basic approach to realize the basin environmental improvement and sustainable development. This study is mainly based on the improvement of water environment quality according to the concept of common development of life, production and environment as well as sustainable development as a guide. The theoretical framework of the comprehensive management of water environment in small watershed is forwarded based on the common development of life, production and environment. To achieve the socio-economic sustainable development of small basin, we will strengthen the water environment constraints of the river basin, support the economic structure optimization of the river basin and develop the new urbanization with the smallest possible environmental cost, encourage circular economy and build the cost sharing mechanism through the innovation of the river basin management system pattern based on the improvement of water environment quality and the optimal allocation of water resources. Then the study designs 24 specific indexes which characterize the level of ecological environment, green economy, living quality. Finally the study provides the countermeasures of comprehensive management of water environment, including optimizing the watershed development pattern, building the green industrial development system, improving the living environment of urban and rural residents,enhancing the function of basin ecosystem and improving the institution mechanism of watershed management. This study not only provides a feasible theoretical support and technical system for the innovation of watershed management mode, but also shows the local government how to develop comprehensive management plan of water environment in small watershed.

common development of life, production and environment; small watershed; water environment; comprehensive management

X52< class="emphasis_bold">文章編號：1674-6252（2017）05-0052-05

1674-6252（2017）05-0052-05

A< class="emphasis_bold">DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.05.052

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.05.052

國家科技部重大專項（No.2012ZX07101-001-01）。

*責(zé)任作者： 高爽（1984—），女，博士，工程師，研究方向為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與政策研究，E-mail: gaoshuang@cnjecc.com。