陳瑾*，程亮，逯元堂

（環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

關(guān)于構(gòu)建企業(yè)環(huán)境守法引導(dǎo)機制框架的思考

陳瑾*，程亮，逯元堂

（環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)階段，經(jīng)濟發(fā)展速度減慢，部分企業(yè)資金縮緊，難免出現(xiàn)逃避監(jiān)管、偷排漏排等現(xiàn)象。在這種形勢下，只有轉(zhuǎn)變對企業(yè)的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，從單純的行政執(zhí)法向行政執(zhí)法與守法激勵相結(jié)合模式轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)環(huán)境守法引導(dǎo)機制，才能更好、更快地促進企業(yè)自覺調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益共贏。本研究基于環(huán)境規(guī)制、利益相關(guān)者以及企業(yè)社會責(zé)任等理論基礎(chǔ)，提出構(gòu)建企業(yè)環(huán)境守法引導(dǎo)機制的基本框架由行政監(jiān)管、經(jīng)濟激勵、企業(yè)自律和社會監(jiān)督等四個方面構(gòu)成，并分析目前我國企業(yè)環(huán)境守法引導(dǎo)機制建設(shè)存在不完善問題，建議從完善行政監(jiān)管執(zhí)法機制、健全經(jīng)濟激勵政策、加強企業(yè)環(huán)保意識培養(yǎng)、完善社會監(jiān)督機制等方面間接和直接引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法。

環(huán)境守法；行政監(jiān)管；經(jīng)濟激勵；企業(yè)自律；社會監(jiān)督

引言

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展正由過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段逐步進入到資源集約利用的中高速增長階段，經(jīng)濟發(fā)展走向新常態(tài)階段。這種經(jīng)濟新常態(tài)將不斷促使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，走向資源環(huán)境消耗減少、污染排放強度下降、污染物增幅縮小等有利于環(huán)境保護的方向，同時也將導(dǎo)致部分企業(yè)資金縮緊而出現(xiàn)環(huán)境違法現(xiàn)象。企業(yè)既是經(jīng)濟效益的創(chuàng)造者，又是主要污染物的排放者，建立和完善我國企業(yè)環(huán)境守法引導(dǎo)機制，有利于促進企業(yè)自覺環(huán)境守法、履行環(huán)保責(zé)任、主動綠色發(fā)展。

1 構(gòu)建企業(yè)環(huán)境守法引導(dǎo)機制的必要性

我國經(jīng)濟正處于增速換擋、提高質(zhì)量和效益的新常態(tài)階段，這雖然有利于環(huán)境保護，但經(jīng)濟發(fā)展速度減慢將導(dǎo)致部分企業(yè)由于資金縮緊可能不上治污設(shè)施，或者上了治污設(shè)施也不正常運行，甚至出現(xiàn)逃避監(jiān)管、偷排漏排等現(xiàn)象，從而增加環(huán)境行政執(zhí)法的難度。目前我國傳統(tǒng)的環(huán)境行政執(zhí)法手段主要包括行政處罰、行政強制、行政許可等，強調(diào)政府對企業(yè)的強制監(jiān)管，在行政主體和行政相對人之間采取的是命令必須服從的執(zhí)法模式，這種政府主導(dǎo)型的執(zhí)法模式的缺點是容易遭到行政相對人的抵抗和逆反，從而使環(huán)境行政執(zhí)法的實效性大幅度降低[1]。我國缺乏建立以懲治違法和引導(dǎo)守法為一體的環(huán)境執(zhí)法理念，環(huán)境執(zhí)法存在疲于奔命、效率不高、效果不大等問題[2]。如果今后仍單純依靠“從嚴、從快、從重”的運動式行政執(zhí)法，只能讓排污企業(yè)被動履行環(huán)境責(zé)任，治標不治本，從長遠來看是不利于市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的。

自新環(huán)保法頒布實施以來，最大的立法轉(zhuǎn)變就是著力解決“違法成本低、守法成本高”的問題，提出要充分運用市場經(jīng)濟下的利益驅(qū)動機制來促進企業(yè)守法，鼓勵建立環(huán)境經(jīng)濟政策激勵機制，明確提出采取財政補貼、稅收、價格、政府采購等方面的政策鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)主動加強自身環(huán)境管理與減少污染物排放，這強調(diào)了應(yīng)建立一種行政強制手段和政策激勵手段相結(jié)合的模式管理企業(yè)環(huán)境行為。只有轉(zhuǎn)變對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管模式，從單純的環(huán)境行政執(zhí)法向行政執(zhí)法與守法引導(dǎo)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)環(huán)境守法引導(dǎo)機制，才能更好地激勵企業(yè)自覺審視自身的環(huán)境行為，調(diào)整經(jīng)濟活動朝著更有利于環(huán)境的方向邁進，促使企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)，主動環(huán)境守法，履行環(huán)保責(zé)任，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益共贏。構(gòu)建企業(yè)環(huán)境守法引導(dǎo)機制，不僅是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的有效舉措，還是推進環(huán)境法治建設(shè)的客觀需要，更是提高環(huán)境監(jiān)管效能的重要手段。

2 構(gòu)建企業(yè)環(huán)境守法引導(dǎo)機制的理論基礎(chǔ)

2.1 環(huán)境規(guī)制理論

環(huán)境規(guī)制一般分為三種類型：以法律、行政命令和規(guī)定標準為手段的命令控制型；以產(chǎn)品稅、排污稅(費)、補貼機制、價格機制為手段的市場激勵型；以及以道義勸說、環(huán)境管理認證、生態(tài)標簽為手段的類型，它們分別具有污染者機械遵守、可自由選擇、無強制約束力等主要特征[3]。由此可見，環(huán)境規(guī)制理論不僅強調(diào)約束企業(yè)行為，而且注重引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變行為。采取組合型的環(huán)境規(guī)制政策，可以驅(qū)動企業(yè)逐步由僅以滿足環(huán)境規(guī)制的基本要求為目的的消極應(yīng)對型向為了防止污染事故影響經(jīng)營能力或破壞企業(yè)形象的風(fēng)險規(guī)避型轉(zhuǎn)變，繼而轉(zhuǎn)向在積極實行污染治理過程中尋求技術(shù)創(chuàng)新以增強盈利能力與提高市場地位的機會追求型，最終轉(zhuǎn)變?yōu)橛铜h(huán)保目標結(jié)合常態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展型。

2.2 利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者是指能夠影響企業(yè)目標達成或在企業(yè)達成目標的過程中，受到企業(yè)生產(chǎn)運營影響，同時又能影響企業(yè)的生產(chǎn)運營和可持續(xù)發(fā)展的個人和群體[4]。從企業(yè)環(huán)境管理的角度，企業(yè)的利益相關(guān)者主要包括政府部門、環(huán)境保護社會團體、當(dāng)?shù)鼐用竦?，不同利益相關(guān)者對企業(yè)的干預(yù)手段和影響程度不同。對政府部門而言，政府通過立法、行政管制等強制手段約束企業(yè)經(jīng)營行為，或者通過補貼、價格、稅收、信貸等經(jīng)濟手段，激勵企業(yè)綠色發(fā)展[5]。對社會公眾而言，企業(yè)的經(jīng)營行為時刻受到社會公眾和媒體的監(jiān)督，企業(yè)經(jīng)營行為是否影響當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境直接決定與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系好壞，社會輿論與壓力直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展，進而引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營行為。

2.3 企業(yè)社會責(zé)任理論

企業(yè)社會責(zé)任通常是指企業(yè)在謀求股東利益最大化之外所負有的維護和增進社會利益的義務(wù)[6]。一般認為，企業(yè)社會責(zé)任包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護勞動者的合法權(quán)益、保護環(huán)境、保護弱勢群體等[7,8]。由此可見，企業(yè)環(huán)境責(zé)任成為企業(yè)承擔(dān)的諸多社會責(zé)任中的重要一項，強調(diào)了企業(yè)不僅要考慮自身的經(jīng)濟效益，還應(yīng)同時考慮環(huán)境效益。企業(yè)自身環(huán)保責(zé)任意識的強弱決定企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理水平的高低，體現(xiàn)的是一種非強制性的、意識引導(dǎo)的企業(yè)自律行為。企業(yè)具有強烈的環(huán)保責(zé)任意識，往往會主動披露企業(yè)環(huán)境信息，自覺環(huán)境守法，履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任，保障社會公眾環(huán)境權(quán)益。

3 構(gòu)建企業(yè)環(huán)境守法引導(dǎo)機制的基本框架

以上述理論基礎(chǔ)為指導(dǎo)，可見企業(yè)環(huán)境守法既有主動守法也有被動守法。被動守法背后的引導(dǎo)機制主要是強制行政執(zhí)法監(jiān)管，體現(xiàn)的是消極型引導(dǎo)方式，這種強制行政執(zhí)法監(jiān)管通過做出行政命令或指示，間接引導(dǎo)企業(yè)改善環(huán)境行為，從而達到對企業(yè)行為的管制約束，起到督促守法的作用。主動守法背后的引導(dǎo)機制主要包括以經(jīng)濟激勵、社會監(jiān)督為代表的外部促進因素和以企業(yè)自身環(huán)保意識為代表的內(nèi)在自律因素，體現(xiàn)的是積極型引導(dǎo)方式，這種正面引導(dǎo)手段能直接促使企業(yè)自覺加強環(huán)境管理、主動環(huán)境守法、履行環(huán)保責(zé)任，起到激勵守法的作用。本研究認為，構(gòu)建我國企業(yè)環(huán)境守法引導(dǎo)機制既要考慮直接引導(dǎo)，也要考慮間接引導(dǎo)，基本框架主要由行政監(jiān)管（間接引導(dǎo)）、經(jīng)濟激勵（直接引導(dǎo)）、企業(yè)自律（直接引導(dǎo)）、社會監(jiān)督（直接引導(dǎo)）等四個方面構(gòu)成，具體內(nèi)容如表1所示。

表1 企業(yè)環(huán)境守法引導(dǎo)機制的基本框架

4 我國企業(yè)環(huán)境守法引導(dǎo)機制建設(shè)現(xiàn)狀

4.1 以間接引導(dǎo)為目的的行政監(jiān)管執(zhí)法機制仍欠完善

當(dāng)前我國對企業(yè)的環(huán)境行為主要是以強制性的行政監(jiān)管執(zhí)法手段為主，目前我國關(guān)于執(zhí)法的處罰規(guī)定達300多條[9]。隨著新環(huán)保法的配套實施細則的出臺，“按日計罰”、“查封扣押”及“限產(chǎn)停產(chǎn)”等行政處罰制度的可操作性進一步增強。盡管如此，面對規(guī)模不同、污染類型不同、違法行為各式各樣的企業(yè)，“按日計罰”制度未能按照追溯以往的立法理念實施，且處罰額度難以計算，查封、扣押等強制措施的實施有一定難度，新環(huán)保法規(guī)定的4種適用行政拘留的行為不夠細化明確，與公安部門的銜接程序不夠清晰，行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制尚不健全?？偟膩碚f，現(xiàn)有的行政監(jiān)管執(zhí)法程序在某些方面仍欠缺可操作性和規(guī)范性，給環(huán)境執(zhí)法的隨意性留下了空間，有時對企業(yè)做出的行政命令或指示不足以震懾企業(yè)，因此難以有效引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整和改善自身行為。

4.2 以直接引導(dǎo)為目的的企業(yè)守法激勵機制不夠健全

一是環(huán)境經(jīng)濟激勵政策不夠完善，目前我國環(huán)境經(jīng)濟激勵政策大部分是一些原則性的要求，不夠具體，操作性不強，應(yīng)用有限，環(huán)保補貼、稅收優(yōu)惠政策等對企業(yè)的吸引力不夠，難以大范圍實施[10]。二是企業(yè)自身環(huán)保意識低下，企業(yè)自我引導(dǎo)不足，缺乏自律精神，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理水平低下，環(huán)境管理培訓(xùn)力度不夠，企業(yè)自律意識仍有待加強。三是社會監(jiān)督機制實效性不高，目前對企業(yè)的監(jiān)督主體主要是各級政府部門，社會公眾監(jiān)督作用尚未真正有效發(fā)揮[11]。我國企業(yè)環(huán)境信息公開制度仍不夠完善，企業(yè)環(huán)境信息公開的時效性差，信息公開內(nèi)容不完整或造假，公眾缺乏完善的救濟制度作保障，尚未形成企業(yè)自覺發(fā)布環(huán)境信息的社會格局，導(dǎo)致公眾難以及時掌握有效的企業(yè)環(huán)境信息，進而影響社會監(jiān)督效果，對企業(yè)還未形成強大的外部驅(qū)動力，社會輿論帶來的外部壓力難以促使企業(yè)改善自身行為。

5 完善企業(yè)環(huán)境守法引導(dǎo)機制的政策建議

以企業(yè)環(huán)境守法引導(dǎo)機制的基本框架為基礎(chǔ)，根據(jù)目前我國企業(yè)環(huán)境守法引導(dǎo)機制建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合我國國情，面對嚴峻的環(huán)境形勢，完善我國企業(yè)環(huán)境守法引導(dǎo)機制，一方面應(yīng)繼續(xù)保持環(huán)境行政執(zhí)法高壓態(tài)勢，加強監(jiān)管執(zhí)法力度，健全行政監(jiān)管執(zhí)法機制，督促企業(yè)改善經(jīng)營行為達到間接引導(dǎo)作用；另一方面，應(yīng)綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等管理手段，大力推動完善環(huán)境經(jīng)濟激勵政策，加強培養(yǎng)企業(yè)環(huán)境保護自律意識，健全社會監(jiān)督機制，加大直接正面引導(dǎo)激勵作用，使企業(yè)主動守法逐漸成為常態(tài)化，形成主動、事前、預(yù)防、積極的新局面。

5.1 建立健全行政監(jiān)管執(zhí)法機制，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為

建立和完善行政監(jiān)管執(zhí)法機制，做到規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，對企業(yè)形成有效的約束力，督促引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整規(guī)范自身行為。一是在監(jiān)督檢查機制上，應(yīng)實施分類管理。建立差別化監(jiān)督檢查機制，對長期污染物排放穩(wěn)定達標、環(huán)境管理到位、環(huán)境行為長期合法的企業(yè)，采取信任模式，減少檢查頻次，實行抽查制度，重點加強指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵其自我約束和自我管理。對污染物排放超標、環(huán)境行為違規(guī)違法頻次高的企業(yè)，采取嚴管模式，加密監(jiān)管頻次，督促引導(dǎo)企業(yè)改善環(huán)境行為。二是在行政審批程序上，應(yīng)進一步簡化。建立有利于向環(huán)境守法信譽良好企業(yè)傾斜的行政審批程序，對環(huán)境行為評價良好、信譽較高的企業(yè)，在項目改擴建、環(huán)保設(shè)施建設(shè)等方面建立環(huán)保審批綠色通道，進入綠色通道審批的企業(yè)可享受專窗受理、告知承諾、先行辦理、審批時間縮短、先批后補材料等專有權(quán)利，減少審批流程，提高審批效率，間接引導(dǎo)激勵企業(yè)為加快通過項目審批而自覺審視調(diào)整自身行為。三是在行政執(zhí)法程序上，應(yīng)進一步細化。增強行政拘留、查封扣押等行政強制措施的可操作性，出臺相關(guān)配套實施細則或補充實施意見，進一步細化各種適用情形，明確環(huán)境違法情節(jié)、污染輕重的界定范圍。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接程序，建立環(huán)保部門與公、檢、法部門聯(lián)席會議制度，健全環(huán)境案件移交移送程序，完善執(zhí)法信息互通制度。通過完善監(jiān)督檢查機制、行政審批機制以及行政執(zhí)法程序，約束規(guī)范企業(yè)行為，間接引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整改善生產(chǎn)經(jīng)營行為。

5.2 構(gòu)建完善環(huán)境經(jīng)濟激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)積極主動作為

建立靈活有效的環(huán)境經(jīng)濟政策激勵機制，利用財政補貼、價格激勵、稅收優(yōu)惠、綠色信貸等經(jīng)濟手段，引導(dǎo)激勵企業(yè)為了自身利益而主動加強環(huán)境管理，積極改善環(huán)境行為。一是健全財政補貼政策。通過財政直接投資、轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立專項資金等手段，對長期環(huán)境守法記錄良好的企業(yè)給予適當(dāng)補貼。對守法企業(yè)的重點污染治理項目、清潔生產(chǎn)項目、環(huán)保新技術(shù)新工藝新設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用項目等實施專項轉(zhuǎn)移支付，將環(huán)境保護稅費、環(huán)保基金的一定比例用于補助支持守法企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、改造及運營。二是完善價格激勵政策。對安裝使用污染治理設(shè)施的企業(yè)實行生產(chǎn)上的優(yōu)惠水價、電價，長期守法的企業(yè)優(yōu)先享受峰谷分時電價、季節(jié)性電價等政策，制定守法企業(yè)用電高峰低電價用電的優(yōu)惠政策機制，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。制定針對環(huán)境守法企業(yè)的排污交易價格優(yōu)惠機制，降低企業(yè)排污權(quán)買進成本。三是大力實施環(huán)境稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先對環(huán)境守法企業(yè)按照其守法的程度實施不同程度的稅收減免政策，長期守法的企業(yè)可以享受較低的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，對購買進口環(huán)保材料、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備的環(huán)境守法企業(yè)加大進口關(guān)稅減免優(yōu)惠力度。四是全面推行綠色信貸政策。建立多部門信息共享平臺，幫助銀行業(yè)金融機構(gòu)及時、全面獲取信息，金融機構(gòu)依據(jù)企業(yè)以往守法記錄和環(huán)境信譽實施差別化信貸政策，優(yōu)先對長期環(huán)境守法的誠信企業(yè)項目實施貸款貼息，實行低息的綠色信貸支持、優(yōu)先授信或提高授信額度等，鼓勵企業(yè)積極治污、更新排污設(shè)備和創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。

5.3 加強企業(yè)環(huán)保自律意識培養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)自我改善管理

提高企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識，培養(yǎng)企業(yè)自律精神，引導(dǎo)企業(yè)主動建立健全內(nèi)部環(huán)境管理制度，提高環(huán)境管理水平，自覺加強環(huán)境守法。一是建立長效的環(huán)保宣傳教育機制。各級環(huán)保部門應(yīng)充分利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒介，開通微博、微信等新媒體，拓展環(huán)保宣傳渠道，深入、持久地對廣大生產(chǎn)經(jīng)營者開展有針對性的環(huán)保宣傳教育，加強環(huán)保法制宣傳，建立環(huán)保部門與企業(yè)的溝通對話機制，提高企業(yè)對環(huán)保的認知和理解。二是建立企業(yè)人員環(huán)保培訓(xùn)機制。對企業(yè)內(nèi)部不同級別的人員進行分類培訓(xùn)，對企業(yè)負責(zé)人、中高層管理者開展環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)政策的培訓(xùn)，對企業(yè)基層業(yè)務(wù)操作人員進行環(huán)境污染防治技術(shù)和污染治理設(shè)施運行維護等環(huán)保技術(shù)方面的培訓(xùn)，對企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理人員加強環(huán)境管理、環(huán)保業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)，全面提升企業(yè)內(nèi)部各級人員環(huán)保意識。三是建立環(huán)境管理技術(shù)咨詢服務(wù)援助機制。各級環(huán)保部門應(yīng)建立企業(yè)環(huán)境管理咨詢服務(wù)援助機制，設(shè)立咨詢服務(wù)援助站點，為企業(yè)長期提供污染預(yù)防措施、污染防治方案制定、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境風(fēng)險管理等方面的免費咨詢服務(wù)，幫助引導(dǎo)企業(yè)主動淘汰落后工藝及設(shè)備，掌握環(huán)境保護污染防治新技術(shù)運用，改造升級現(xiàn)有污染防治設(shè)施，提高企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理水平。

5.4 完善社會公眾監(jiān)督參與機制，引導(dǎo)企業(yè)自覺環(huán)境守法

通過完善企業(yè)環(huán)境信息公開制度，健全社會監(jiān)督和公眾參與機制，對企業(yè)形成有效的社會輿論壓力，進而促使企業(yè)為了保持良好社會信譽和企業(yè)形象而主動審視和改善自身行為。一是健全企業(yè)環(huán)境信息公開制度，為公眾環(huán)境知情權(quán)提供保障。在《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（下稱《辦法》）基礎(chǔ)上，補充出臺相關(guān)解讀文件，進一步細化完善企業(yè)環(huán)境信息公開的主體、公開的內(nèi)容及遵循原則、信息收集方式、公開的方式、發(fā)布的途經(jīng)、責(zé)任與救濟機制等內(nèi)容。對不同污染級別的企業(yè)實行不同方式、不同程度的環(huán)境信息公開，明確重點排污企業(yè)的界定，對被列入重點排污單位名單的企業(yè)在《辦法》要求的基礎(chǔ)上拓展其環(huán)境信息公開內(nèi)容，補充公開企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系狀況、相關(guān)法律法規(guī)遵守情況、企業(yè)產(chǎn)品的環(huán)境信息、企業(yè)年度能源資源消耗總量、對廢物的處理和回收利用情況、受行政處罰情況等信息。嚴格規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息公開程序，建立和完善環(huán)境信息收集—信息整理—信息審計—第三方認證—發(fā)布信息的企業(yè)信息公開程序。健全企業(yè)環(huán)境信息公開的獎懲制度，在《辦法》的基礎(chǔ)上，對不按要求公開環(huán)境信息或公開內(nèi)容不真實、弄虛作假的企業(yè)加大處罰力度，增加罰款數(shù)額，對造成嚴重后果的企業(yè)應(yīng)追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，對按要求公開且信息真實可靠的企業(yè)應(yīng)給予正面宣傳和獎勵，提高企業(yè)公開環(huán)境信息的積極性。二是完善社會監(jiān)督和公眾參與機制，形成對企業(yè)環(huán)境行為的外在約束力。健全環(huán)境舉報制度，完善12369環(huán)保投訴熱線網(wǎng)絡(luò)，實行有獎舉報，建立舉報人信息保護機制。建立社會監(jiān)督員制度，在重點排污企業(yè)周邊聘用社區(qū)群眾作為企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督員，明確其權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與制度，擴大公眾參與范圍，提高公眾參與程度。充分發(fā)揮社會媒體、環(huán)保組織對企業(yè)的監(jiān)督作用，利用多方輿論對企業(yè)施以外部監(jiān)督壓力，促使企業(yè)為維護社會形象而調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動。

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Reflections on the Construction of the Framework of Guiding Mechanism about Enterprise Environmental Law-abiding

CHEN Jin*, CHENG Liang, LU Yuantang
( Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing 100012 )

At present, Chinese economic development has entered a new normal stage, and economic development slows down. As a result, some enterprises are confronted with capital shortage and occur some phenomena such as escaping supervision, secretly emissions and leakage emissions, etc. Under this situation, the only way is to transform single administrative law enforcement into a mode of the combination of administrative law enforcement and law-abiding incentives,and establish the guiding mechanism of enterprise environmental law-abiding, in order to be better and faster to promote enterprises to proactively adjust the structure, innovate technology, develop green industry, and finally achieve environmental,economic and social benefits win-win situation. Based on the theoretical basis of environmental regulation, stakeholders and corporate social responsibility, this study puts forward the basic framework of building the guiding mechanism of enterprise environmental law-abiding, which is composed of administrative supervision and management, economic incentive, enterprise self-discipline and social supervision. This study also analyses the current imperfect problems of the guiding mechanism of Chinese enterprise environmental law-abiding, and proposes some suggestions for indirectly and directly guiding enterprises to environmental law-abiding, including improving the administrative supervision and law enforcement mechanism, improving economic incentive policy, strengthening enterprise environmental awareness cultivation, and improving social supervision mechanism.

environmental law-abiding; administrative supervision and management; economic incentive; enterprise selfdiscipline; social supervision

D922.68< class="emphasis_bold">文章編號：1674-6252（2017）05-0037-05

1674-6252（2017）05-0037-05

A< class="emphasis_bold">DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.05.037

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.05.037

*責(zé)任作者： 陳瑾（1988—），女，碩士，工程師，主要從事環(huán)境 監(jiān)管與環(huán)境規(guī)劃研究，E-mail:chenjin@caep.org.cn。