李曉亮*，葛察忠

（1. 北京化工大學，北京 100029；2. 環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

環(huán)保新常態(tài)下環(huán)境保護綜合名錄工作的定位與重點探究

李曉亮1,2*，葛察忠2

（1. 北京化工大學，北京 100029；2. 環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

本文分析總結了環(huán)保新常態(tài)下面臨的環(huán)保新形勢，對環(huán)境管理轉型提出的新要求，認為在環(huán)境管理模式由污染控制導向向質(zhì)量改善導向轉變，環(huán)境管理思路由注重行政許可、事前審批、指標分配向注重事中事后監(jiān)管、市場自治、社會共治轉變的背景下，現(xiàn)有環(huán)境管理制度體系整體與政策手段個體的覆蓋主體、切入界面、作用機制、內(nèi)在邏輯等基礎理論問題需要再審視，制度架構頂層設計和分工體系需要再完善。在此背景和趨勢下，本文從理論和實踐兩個層面深入探析了名錄工具和產(chǎn)品主體在環(huán)境管理中的特性與作用，認為產(chǎn)品是市場經(jīng)濟條件下同時承載功能流、價值流和資源環(huán)境流的流通載體，也是制定差別化環(huán)境監(jiān)管政策與市場監(jiān)管政策、建立跨主體環(huán)境成本合理分擔機制的最恰當主體，以此為基礎，清晰界定了環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化、信息化轉型要求下環(huán)保綜合名錄的本質(zhì)特征、基本定位和潛力方向，并提出了綜合名錄工作下一階段的重點任務。

環(huán)保新常態(tài)；環(huán)境保護綜合名錄；定位；重點；產(chǎn)品環(huán)境管理

引言

我國經(jīng)濟與社會發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的速度、結構和動力均呈現(xiàn)出新特征，對國家的治理理念、治理水平和各領域的政策工具也帶來了諸多變化與挑戰(zhàn)。準確把握新常態(tài)下的經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的新特征對于環(huán)境管理制度的理念、模式和機制等方面的新要求、新啟示，是下一階段推動任何一項具體管理制度改革升級的理論基點與現(xiàn)實前提。環(huán)境保護綜合名錄（以下簡稱“綜合名錄”）是我國特色環(huán)境管理體系中一項重要的基礎制度，是寫入環(huán)保部三定方案的一項基礎職能，是環(huán)境管理服務和引導綜合決策的橋梁，是環(huán)境管理精細化的重要依托，是建立環(huán)境成本社會分擔機制和社會行動機制的主要載體，在未來環(huán)境管理體系系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化和信息化水平提升過程中承擔重要任務、發(fā)揮重要作用。本文總結了環(huán)保新常態(tài)下的新形勢與要求，深入分析了名錄的地位與作用，清晰界定了環(huán)境管理轉型新要求下以綜合名錄為依托與代表的產(chǎn)品環(huán)境管理制度體系的本質(zhì)特征、基本定位和潛力方向，并提出了下一階段的重點任務。

1 環(huán)境保護工作面臨的新常態(tài)與新特征

環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟結構和消費模式問題[1]，即環(huán)境問題是經(jīng)濟問題，那么經(jīng)濟社會新常態(tài)一定會產(chǎn)生環(huán)境新特征、管理新要求，環(huán)境管理必須被動調(diào)整和適應。另一方面，生態(tài)文明理念上升為統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問題的重大理論[2]，環(huán)境保護成為推動、調(diào)節(jié)和優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工具，是發(fā)展方式和理念的重大轉變，也是執(zhí)政方式和理念的重大轉變[3]，所以，環(huán)境管理更需要積極轉型、主動作為。本部分重點分析了新常態(tài)下環(huán)境形勢的新特征，以及針對環(huán)境管理轉型升級的新要求。

1.1 我國環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，環(huán)境壓力仍處高位

我國在成為世界第二大經(jīng)濟體的同時，也成為世界上環(huán)境壓力最大、環(huán)境矛盾最重、環(huán)境受害最深的國家之一。我國是污染排放大國，主要污染物排放量均居世界第一。大氣、水體和土壤環(huán)境質(zhì)量形勢均不容樂觀。同時，目前我國環(huán)境形勢復雜，常規(guī)污染尚未得到有效控制，新型污染又在不斷涌現(xiàn)，2010年我國人為源VOCs排放量達到2500萬噸左右，為美國的2倍、歐盟的3倍[4]；新型和有毒有害污染物如POPs、EDs（內(nèi)分泌干擾物）、藥品和個人護理品（PPCPs）等污染問題不斷涌現(xiàn)且影響日益顯著。

1.2 環(huán)境管理理念從注重行政管理、事前審批、指標分配，向注重事中事后監(jiān)管、市場自治、社會共治轉變

環(huán)境問題是技術問題更是社會問題，生態(tài)文明建設的背景與要求使得環(huán)境管理從專業(yè)管理向公共管理轉變，從單一職能部門的“小環(huán)保”走向多部門、全社會共同參與的“大環(huán)保”轉變[5]，相應的管理理念、思路和方法都需要調(diào)整和創(chuàng)新，以適應新需要。首先，摒棄“事前審批、直接干預”，推行“事中監(jiān)管、負面清單”。順應“簡政放權”，弱化以政府信用來為市場主體環(huán)境行為進行“備書”的事前審批，在清晰列明各主體的各項職責、標準和要求的基礎上，加強事中合規(guī)性監(jiān)管，能夠使得政府、市場和社會的環(huán)保職責更為明晰。其次，注重發(fā)揮市場對環(huán)境資源配置的決定性作用，激發(fā)市場主體節(jié)能減排的內(nèi)生動力。黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，而環(huán)境是發(fā)展的基本要素，是一種稀缺資源[1]。整體來講，我國目前的環(huán)境管理模式依舊是以行政手段為主的“底線約束、外加監(jiān)督”式的管理，仍舊是一種對立的“貓鼠游戲”，應該通過制度設計使得企業(yè)能夠同時獲取環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的雙贏，推動環(huán)境管理模式向“上限引導、自發(fā)提升、持續(xù)改進”轉變，持久有效地激發(fā)市場主體節(jié)能減排的內(nèi)生動力。再次，信息公開逐步成為環(huán)境管理的基礎手段和監(jiān)管形式創(chuàng)新的主要陣地，社會主體逐漸成為環(huán)保監(jiān)管的重要依靠力量[6]。從美、日等發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，環(huán)境信息公開以政府、企業(yè)（設施）和產(chǎn)品為主要對象[7]，是掌握環(huán)境信息的主要工具和促進環(huán)境績效自覺自主改善的重要推動力[8]。從我國現(xiàn)狀來看，諸如手機軟件“蔚藍地圖”等的流行，說明了公眾環(huán)保參與的強烈意愿與創(chuàng)造力，下一步應從參與渠道的設計、參與方式的引導等方面充分發(fā)揮并保障社會主體的環(huán)保參與能力。

1.3 環(huán)境管理制度模式由污染控制導向向質(zhì)量改善導向轉變，要求管理的全面性、系統(tǒng)性、精細化和個性化水平顯著提升

環(huán)境管理的目的是保障人體和生態(tài)健康，基本追求是環(huán)境質(zhì)量改善，污染控制是任務、工作和手段，要圍繞和服務于環(huán)境質(zhì)量改善。首先，應加強對全部污染物的控制。我國現(xiàn)行環(huán)境管理對污染物管控不全面，實際基本僅圍繞四項總量控制污染物和重金屬等幾種有限的污染物制定執(zhí)行管控政策，對影響地球化學循環(huán)、生態(tài)與人體健康的污染因子的關注范疇與控制力度與發(fā)達國家比起來仍顯不足（表1）。其次，環(huán)境管理的精細化程度有待提升?？傮w來說，鑒于各相關行業(yè)污染物產(chǎn)生的機制、種類、數(shù)量、毒性以及在產(chǎn)業(yè)鏈中所處位置的差異，發(fā)達國家基本上采取了“一業(yè)一標準、一業(yè)一對策”的管理體系，管理的精準度和政策效力恰當、有效。而我國在管理針對性等方面有欠缺，截至2017年3月，環(huán)保部僅發(fā)布68個行業(yè)的水污染物排放標準以及46個行業(yè)的大氣污染物排放標準，遠不能滿足監(jiān)管特異性的需要。再次，更加注重區(qū)域的差異性，發(fā)揮地方能動性。在我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體制下，地方政府是轄區(qū)環(huán)保工作的責任主體，對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責。而現(xiàn)有的環(huán)境管理中的央地關系系“任務導向、直接指揮”，以污染物排放總量減排等各種各樣的具體任務作為主要工作和考核標準，難于有效應對各地環(huán)境基底與環(huán)境問題的差異性和個性需求，起到全面改善環(huán)境質(zhì)量的作用；應該轉變?yōu)椤澳繕思s束、技術支撐”，在設定環(huán)境質(zhì)量標準與達標期限的基礎上，研究建立豐富的包括總量減排等各項政策手段在內(nèi)的改善環(huán)境質(zhì)量的政策工具包，供各地方因需選用，同時提供必要的技術支撐與指導。

表1 國內(nèi)外主要環(huán)境管理制度關注污染物的數(shù)量對比

1.4 現(xiàn)有環(huán)境管理的覆蓋主體、切入界面、作用機制、內(nèi)在邏輯等基礎理論問題需要再審視，制度架構頂層設計需要再完善

環(huán)境問題具有涉及主體多、污染因子多、產(chǎn)生原因多、產(chǎn)生機制復雜等特點，同時也牽扯到方方面面的利益，是技術問題也是社會問題，環(huán)境管理的頂層框架與具體政策設計是科學問題也是現(xiàn)實的利益問題，需要理論性與實踐性兼顧。首先，我國現(xiàn)行的環(huán)境管理體制“塊狀”管理強而“條狀”管理弱。一方面，由于《環(huán)境保護法》對環(huán)境質(zhì)量由轄區(qū)政府負責的規(guī)定；另一方面，也由于負責相關行業(yè)“投資—開發(fā)—設計—建設—監(jiān)管—統(tǒng)計”等全方位工作的工業(yè)部委的撤銷，基于行業(yè)的環(huán)境管理遭到較大弱化。而相較于“塊狀”環(huán)境管理，“條狀”環(huán)境管理的特點是基礎數(shù)據(jù)清晰、政策針對性強，整體來講條狀環(huán)境管理的欠缺使得環(huán)境管理整體的針對性也受到影響。其次，政策受體的特性與政策工具的固有屬性間的對應關系需要再梳理。總體來講，環(huán)境管理主要有區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品等政策受體，不同政策受體有不同的外部性表現(xiàn)形式與產(chǎn)生原因，而諸多環(huán)境政策手段也均有其作用機制與適用范圍，應該加強主體與受體間的對應性與適用性研究，避免出現(xiàn)“誰都應該管，誰都可以管、但誰都沒管好”“哪項政策手段都有理，但哪項政策都不管用” 的尷尬局面。再次，各項政策的分工與協(xié)同等頂層設計需要加強。在我國環(huán)境管理體系中，各要素均沒有優(yōu)先控制污染物的設置，而“十一五”“十二五”期間總量控制制度的強勢推出，相當于隱含地為其他所有制度設置了優(yōu)先控制污染物，從而間接使得整個污染控制制度體系基本只關注這四項因子開展工作，某種程度上忽略了對其他污染物的管控，影響了整個管理體系的均衡性。

2 環(huán)保綜合名錄工作的進展概括與定位探究

2.1 綜合名錄進展概括

環(huán)境保護綜合名錄是2007年以來，環(huán)保部根據(jù)國務院部署組織開展的一項工作，是依據(jù)加強污染治理、保障環(huán)境安全、強化環(huán)境管理、促進綠色發(fā)展等方面需求制定的，包含從資源節(jié)約和環(huán)境保護角度區(qū)分為限制類（淘汰類）和鼓勵類的產(chǎn)品、工藝、設備等內(nèi)容與主體的綜合性名錄。

自2007年以來，綜合名錄基本上每年更新和發(fā)布一版，在對上年已發(fā)布名錄進行修訂、完善的基礎上，匯總當年制定的新一批名錄形成當年新版名錄，并以環(huán)辦函形式提供國家發(fā)改委、工信部、財政部、商務部、中國人民銀行等14個相關部門，以及各省級環(huán)保部門，并向社會公開。截至最新一版名錄，《綜合名錄（2015年版）》中包含“雙高”產(chǎn)品835項，涉及超過20類大行業(yè)、近100種四位代碼中行業(yè)（國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754—2011）），且對每種產(chǎn)品水、氣、固廢等各種特征污染因子的種類、總量和強度等進行了詳細分析和論述。經(jīng)統(tǒng)計，“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生工業(yè)廢水大約40億噸、廢氣13 820億立方米、工業(yè)固廢58.75億噸、危險廢物3654萬噸，產(chǎn)生廢水中含COD 542.12萬噸、氨氮26.19萬噸，產(chǎn)生廢氣中含SO21973萬噸、NOx近千萬噸、煙塵473.56萬噸、VOCs 200余萬噸。

名錄工作在將重點產(chǎn)品的污染程度、污染原因、污染機制、政策現(xiàn)狀、監(jiān)管要點等基礎情況說清楚的基礎上，重在輔助提升環(huán)境管理“五化”中的環(huán)境管理精細化水平，已成為環(huán)保部門制定差別化環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境監(jiān)管政策，其他部門制定差別化市場監(jiān)管政策的重要依據(jù)，也是市場主體開展綠色投資、綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色供應鏈構建等活動的重要參考。

2.2 綜合名錄的本質(zhì)與定位探究

一項具體環(huán)境政策的現(xiàn)實定位，一方面與其政策受體、作用機制和工具形式三者在理論層面的特性有關；另一方面也與其所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段、現(xiàn)時環(huán)境管理指導理念和基礎技術工作支撐情況等現(xiàn)實條件有關。前文重點分析了現(xiàn)階段經(jīng)濟社會和資源環(huán)境特征，以及現(xiàn)時環(huán)境管理指導理念，本節(jié)著重從理論層面分析產(chǎn)品主體（產(chǎn)品作為政策受體）和名錄工具的特點，以及在環(huán)境管理中的地位作用。

2.2.1 名錄從形式上看是環(huán)保工作的工具書，是環(huán)境管理精細化進程在“條狀”層面的依托載體

依據(jù)概念，名錄泛指一類圍繞一個專題或某一方面提供名稱及相關基本信息的工具書，即環(huán)保綜合名錄本質(zhì)上是滿足各方主體、各種需求的環(huán)保工具書。工具書存在的根本價值在于使用，其能夠廣泛、有效使用的基本前提主要在于兩點：一是分析是否科學、全面；二是能否保障使用方便、準確。鑒于名錄的主要應用在于行業(yè)層面，其主要對象系產(chǎn)品、工藝和設備，所以，名錄可以通過明確兩個基本定位來保證編制科學與使用便捷：一是排放清單。名錄需要準確描述名錄中所包含的各個對象針對于所有污染因子的產(chǎn)污系數(shù)和排污系數(shù)，科學、準確地評估各對象環(huán)境影響的實物量與價值量、環(huán)境影響的程度與范圍，從而形成一本描述和表征各種主體、各種活動單位強度下污染物產(chǎn)生與排放量的工具書[9]，并告知管理部門和對象本身。二是備選政策工具包。名錄在準確描述相關產(chǎn)品、工藝和設備排放清單的基礎上，能夠自然地識別問題和找出原因，進而針對問題和原因，從管理部門、企業(yè)和公眾等層面提出解決問題的思路和建議。以管理部門為例，就是提出差別化的市場監(jiān)管政策和環(huán)境監(jiān)管政策備選工具包，供相關部門制定政策時參考取用。

2.2.2 綜合名錄從實質(zhì)上看是以產(chǎn)品生態(tài)占用概念為基礎的污染控制理論，是以產(chǎn)品為載體的環(huán)境經(jīng)濟政策

首先，從理論層面來看，產(chǎn)品生態(tài)占用概念是外部性理論的延伸與重塑，產(chǎn)品是外部性理論最恰當、最系統(tǒng)且最清晰、準確的現(xiàn)實載體。外部性理論是環(huán)境管理的基石，但外部性在不同主體、不同行為中有不同表現(xiàn)形式，外部性表現(xiàn)形式的多樣性、復雜性，也導致環(huán)境管理政策工具的多樣性和散亂性。而產(chǎn)品作為環(huán)境管理的對象、環(huán)境政策的受體，有其特殊的地位與價值，產(chǎn)品是人類系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)間進行交換聯(lián)通的主要載體，也是人類系統(tǒng)內(nèi)、市場經(jīng)濟條件下同時承載功能流、價值流和資源環(huán)境流的核心流通載體，更是影響和破壞地球化學循環(huán)、造成人類社會生產(chǎn)再生產(chǎn)與自然界生產(chǎn)再生產(chǎn)間矛盾的主要障礙物。所以，可以說產(chǎn)品生態(tài)占用——產(chǎn)品生命周期過程中對地球化學循環(huán)以及自然界生產(chǎn)再生產(chǎn)造成的負面影響，是外部性的主要表現(xiàn)形式與系統(tǒng)重塑。而且，產(chǎn)品還是時空邊界最清晰、環(huán)境績效表征最準確的“條狀”環(huán)境管理對象。其次，從實踐層面來講，產(chǎn)品是制定差別化環(huán)境監(jiān)管政策與市場監(jiān)管政策、建立跨主體環(huán)境成本合理負擔機制的最恰當主體。一方面，產(chǎn)品是受各部門、各項政策監(jiān)管最多的政策受體，從統(tǒng)計制度中的產(chǎn)業(yè)劃分到金融、貿(mào)易、行業(yè)管理等具體管理領域之中，均是以產(chǎn)品對監(jiān)管主體和差異化政策制定對象的，現(xiàn)有的成熟系統(tǒng)的相關管理政策最多；另一方面，產(chǎn)品環(huán)境績效差異顯著，而產(chǎn)品又是市場流通載體，是各市場主體間分擔環(huán)境責任、分擔環(huán)境成本的恰當政策載體。從美國的產(chǎn)品環(huán)境管理體系中就可以看出這種責任和成本分擔機制（圖1）。尤其可以協(xié)助解決現(xiàn)行環(huán)境管理中生產(chǎn)者責任與消費者責任脫節(jié)的問題，就產(chǎn)品角度來講，消費者不僅是環(huán)境問題受害者和良好環(huán)境質(zhì)量享受者，同時也是環(huán)境問題制造者、施害者，必須通過相關制度明確其責任與成本分擔，發(fā)掘其貢獻潛力。

圖1 美國基于產(chǎn)品全生命周期的工業(yè)環(huán)境管理法律法規(guī)框架體系

2.2.3 名錄從新常態(tài)下環(huán)境管理轉型方向上看是環(huán)保社會共治平臺，是環(huán)境管理轉型的依托載體之一

首先，名錄是環(huán)境保護介入綜合決策的平臺。產(chǎn)品、工藝、設備是經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、技術進步的主要載體與表征指標，是綜合決策的重要內(nèi)容，綜合名錄通過區(qū)分產(chǎn)品、工藝和設備的環(huán)境績效，為環(huán)境保護介入綜合決策建立了固定的工作平臺和機制。其次，名錄是環(huán)保負面清單，是政策宣傳與信息溝通的平臺。綜合名錄向社會全文公開，向社會提供環(huán)保負面清單，引導企業(yè)綠色投資、綠色采購、綠色轉型，引導公眾綠色消費，宣傳環(huán)保政策、提高群眾環(huán)保意識。再次，名錄是環(huán)境管理制度探索與創(chuàng)新的平臺。我國現(xiàn)有的環(huán)境管理政策多僅是針對產(chǎn)品生產(chǎn)過程制定的，且存在與經(jīng)濟貿(mào)易政策不協(xié)同的現(xiàn)象，綜合名錄以產(chǎn)品為對象，探索建立貫穿生產(chǎn)、消費、廢棄等全生命周期的產(chǎn)品環(huán)境管理制度，提高環(huán)境管理政策與產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、稅收政策等的協(xié)同度，成為環(huán)境管理制度探索與創(chuàng)新的平臺。而且，以產(chǎn)品為對象可以探索建立覆蓋全部污染物、覆蓋全部行業(yè)的管理機制，提升環(huán)境治理水平。

表2 英文簡稱說明（圖1）

3 綜合名錄探索創(chuàng)新重點方向與研究任務

在明確了環(huán)境管理轉型的總體方向、思路理念和具體要求，以及深入解析與闡釋了綜合名錄工作的本質(zhì)與定位的基礎上，本文從夯實技術基礎、完善工作機制、拓展成果應用、加強制度建設、服務管理轉型等方面提出了名錄工作下一階段的重點任務建議。

3.1 進一步提升名錄制定工作的科學性與規(guī)范性

首先，夯實名錄制定方法體系的共同技術基礎。參考國際各要素優(yōu)先控制污染物篩選結果，結合國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)情況與污染情況，綜合考慮污染物產(chǎn)生排放量、污染物危害、污染物來源等因素，提出名錄優(yōu)先關注的污染物清單；細化提出產(chǎn)品環(huán)境代價、生態(tài)占用理論等的基于實物量、價值量的計算方法體系，以及清晰、科學的名錄判定指標標準體系。其次，提升名錄制定方法體系的區(qū)域化、個性化和精細化水平。開展基于最大日負荷量模型（TMDL）的區(qū)域性“雙高”名錄制定方法與實證研究，構建小區(qū)域內(nèi)基于典型污染物環(huán)境容量的重點行業(yè)承載規(guī)模及其行業(yè)組合的測算方法體系，為制定區(qū)域內(nèi)基于環(huán)境容量和資源承載力的產(chǎn)業(yè)準入標準與規(guī)范提供技術基礎。

3.2 完善名錄工作機制，拓展和豐富名錄形式，創(chuàng)新名錄應用機制

首先，制定與發(fā)布環(huán)保綜合名錄地方版。在以往名錄工作機制重“雙高”定性的基礎上，基于已有名錄成果進行分析整理，深入分析“雙高”產(chǎn)品的污染節(jié)點、治理難點和監(jiān)管重點，重點分析行業(yè)概況、集中區(qū)域、生產(chǎn)工藝與物耗水平、污染產(chǎn)生與治理、環(huán)境風險、治理技術、治理成本等方面問題，作為地方環(huán)保部門環(huán)保執(zhí)法和政策制定的依據(jù)與參考。其次，繼續(xù)豐富名錄內(nèi)容，探索制定“高污染、高環(huán)境風險”工序與工段名錄。梳理現(xiàn)有已發(fā)布的“雙高”產(chǎn)品與重污染工藝目錄，總結提煉其中的共性工藝與工段，找到導致“雙高”產(chǎn)品與重污染工藝具有產(chǎn)排污總量大、產(chǎn)排污強度高、治理技術難度大、經(jīng)濟成本高的共性原因與癥結，制定發(fā)布包含光氣化工藝、電解工藝（氯堿）、氯化工藝、硝化工藝等“高污染、高環(huán)境風險”工序與工段在內(nèi)的名錄。

3.3 提升名錄工作與其他領域相關管理制度的融合性與協(xié)同性

首先，加強與國家基礎統(tǒng)計制度的融合銜接。與國家產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查等基礎統(tǒng)計制度進行統(tǒng)合銜接，將基于產(chǎn)品的統(tǒng)計融入上述統(tǒng)計制度的基礎分類與編碼、基表參數(shù)、工作機制等方面，形成產(chǎn)品口徑、環(huán)保導向的標準化的工具書。其次，加強與國家產(chǎn)品管理相關制度的融合銜接。匯總整理國家針對于各個行業(yè)、各種產(chǎn)品從產(chǎn)品設計、產(chǎn)品準入、生產(chǎn)管理、使用銷售、回收利用等方面的各種制度與要求，建立起與國家規(guī)范的產(chǎn)品管理制度相結合的“雙高”產(chǎn)品全過程管理機制。

3.4 嘗試探索獨立的產(chǎn)品環(huán)境管理制度

首先，建立全覆蓋的產(chǎn)品環(huán)境績效區(qū)分與標識制度。基于國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上使用的產(chǎn)品分類目錄》和質(zhì)檢總局《全國主要產(chǎn)品分類代碼》中列舉數(shù)萬種國民經(jīng)濟中生產(chǎn)與流通的產(chǎn)品清單，參考產(chǎn)品能效標識體系，開發(fā)產(chǎn)品當期污染指數(shù)、產(chǎn)品累積污染指數(shù)、產(chǎn)品污染潛力指數(shù)等，探索建立覆蓋全部污染物、覆蓋所有產(chǎn)品的環(huán)境績效標識體系。其次，建立基于產(chǎn)品環(huán)境績效標識體系的綠色產(chǎn)供銷一體化政策機制。以市場經(jīng)濟流通主體——產(chǎn)品為主體和切入點，基于產(chǎn)品環(huán)境績效標示體系，突破傳統(tǒng)的以廠界內(nèi)污染治理為主的管理方式，建立起覆蓋資源性產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、終端消費品在內(nèi)，覆蓋企業(yè)和消費者等主體，包含綠色采購與綠色消費在內(nèi)的綠色供銷政策機制和綠色產(chǎn)銷網(wǎng)絡，探索建立起產(chǎn)品導向、環(huán)境成本合理分擔的環(huán)境管理新模式。

3.5 充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術探索名錄制定與應用新機制

首先，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的重點產(chǎn)品與企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)信息抓取技術。順應環(huán)境信息公開的大趨勢，針對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及企業(yè)公開公布的其他相關環(huán)境信息，建立軟件工具進行專門抓取與留存，作為“雙高”名錄制定、名錄成效評估等方面的重要基礎素材。其次，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的綠色供應鏈政策機制。通過建立網(wǎng)站、制作手機APP等方式，將名錄產(chǎn)品、工藝、企業(yè)等主體環(huán)境績效的基礎信息進行公開以供查詢，形成能落實的綠色供應鏈信息支持機制。

[1] 李克強. 李克強在第七次全國環(huán)境保護大會上的講話[N].中國新聞網(wǎng), 2012-01-04.

[2] 周生賢. 主動適應生態(tài)文明建設和環(huán)保新常態(tài)[EB/OL]. (2014-11-04). http://www.cenews.com.cn/xwzx2013/hjyw/201411/t20141104_783176.html.

[3] 陳吉寧. 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心全力打好補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)——在2016年全國環(huán)境保護工作會議上的講話[EB/OL]. (2016-01-15). http://www.gov.cn/guowuyuan/vom/2016-01/15/content_5033089.htm.

[4] 楊金田. 我國人為源揮發(fā)性有機物(VOCs)排放量分別是美國和歐盟的2倍和3倍, 有效控制VOCs排放是減少灰霾和光化學煙霧污染、改善區(qū)域與城市大氣質(zhì)量的關鍵[J]. 重要環(huán)境決策參考, 9(10).

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Study on the Orientation and Focus of Environmental Protection Comprehensive List under the Environmental New Normal

LI Xiaoliang1,2*, GE Chazhong2
( 1. Beijing University of Chemical Technology, Beijing 100029; 2. Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing 100012 )

This paper analyzes new situation and demands of the environmental new normal, considering the whole current environmental management system must redesigned under the trend of the focus of environmental management from pollution-control-oriented to quality-improvement-oriented and the idea of environmental management from pre-approval to post-control. In this context and trends, the characteristics and function of the list and product in environmental management systems are analyzed from both theoretical and empirical angles, considering that the product is the carrier of function, value and resource & environment flows in market economy conditions, also is the most appropriate subject to develop differential policy and establish environmental cost burden mechanism. Based on it, the essential characteristics, basic positioning and potential directions of the list are defined under the systematization, scientization, legislation, precision, information trend of China's environmental management systems. Finally, some important tasks on next stage are proposed.

the environmental new normal; environmental protection comprehensive list; orientation; focus; product environmental management

X321；X22< class="emphasis_bold">文章編號：1674-6252（2017）05-0025-06

1674-6252（2017）05-0025-06

A< class="emphasis_bold">DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.05.025

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.05.025

*責任作者： 李曉亮（1982—），男，助理研究員，碩士（北京化工大學在讀博士），主要從事工業(yè)污染控制理論與政策、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟政策等方面的研究，E-mail:lixiaoliang@caep.org.cn。