李莉*，徐健,3，安靜宇，黃成，朱書慧，周敏，李小敏

（1. 國家環(huán)境保護(hù)城市大氣復(fù)合污染成因與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海 200233；2. 上海市環(huán)境科學(xué)研究院，上海 200233；3. 東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，上海 201620；4. 中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012）

長三角經(jīng)濟(jì)能源約束下的大氣污染問題及對區(qū)域協(xié)作的啟示

李莉1,2*，徐健1,2,3，安靜宇1,2，黃成1,2，朱書慧1,2，周敏1,2，李小敏4

（1. 國家環(huán)境保護(hù)城市大氣復(fù)合污染成因與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海 200233；2. 上海市環(huán)境科學(xué)研究院，上海 200233；3. 東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，上海 201620；4. 中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012）

長三角地區(qū)大氣污染治理取得一定成效，然而空氣質(zhì)量改善逐漸進(jìn)入瓶頸期和攻堅(jiān)期，大氣污染治理戰(zhàn)略需要從宏觀層面系統(tǒng)謀劃。本文系統(tǒng)分析了近10年來長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)、交通的發(fā)展?fàn)顩r和趨勢，結(jié)合區(qū)域大氣污染物濃度水平的演變，分析了大氣污染與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的耦合關(guān)系。結(jié)合當(dāng)前區(qū)域空氣污染的空間分布差異以及經(jīng)濟(jì)能源交通結(jié)構(gòu)的內(nèi)在差別，識(shí)別了大氣污染的區(qū)內(nèi)差異特征及關(guān)鍵制約因素。在此基礎(chǔ)上，從能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分區(qū)施策、深化治理等角度，為深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善大氣污染問題提出了政策建議。

大氣污染；區(qū)域協(xié)作；長三角

引言

近年來，我國空氣質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)，但大氣污染形勢依然嚴(yán)峻，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）為特征污染物的區(qū)域性大氣污染問題日益突出，危害人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境[1,2]。大氣污染防治逐漸進(jìn)入瓶頸期和攻堅(jiān)期，需要系統(tǒng)謀劃大氣污染防治戰(zhàn)略[3]。長三角是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、人口最為密集，同時(shí)也是我國復(fù)合型大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一[4,5]。隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，能源消費(fèi)總量和大氣污染物排放高位徘徊[6-8]，大氣污染呈現(xiàn)出多污染源交叉、多污染物耦合、一次與二次污染同在、局地與區(qū)域污染并存的特征，對公眾健康和生態(tài)安全構(gòu)成了巨大威脅[9-11]。長三角正面臨環(huán)境污染嚴(yán)重、資源能源約束明顯、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型缺乏動(dòng)力等巨大挑戰(zhàn)[12,13]。集聚的產(chǎn)業(yè)鏈和密集的交通網(wǎng)絡(luò)[14]給該區(qū)域帶來了巨大的環(huán)境壓力。為此，亟需以改善環(huán)境質(zhì)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，以當(dāng)前突出的復(fù)合污染問題為導(dǎo)向，從宏觀全局的角度，系統(tǒng)分析長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)能源交通結(jié)構(gòu)特征，探討大氣污染的演化和空間分布[15]，深入挖掘當(dāng)前突出的復(fù)合大氣污染問題及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)能源的耦合關(guān)系，為深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制[16]，進(jìn)一步改善大氣污染提供政策建議，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展水平較為相近的江浙滬兩省一市為研究對象，開展相關(guān)分析研究并提出大氣污染持續(xù)改善的對策建議。

1 長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)能源交通結(jié)構(gòu)特征

1.1 經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，工業(yè)占比逐漸下降

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎之一，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要的地位。近20年來，地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速增長，工業(yè)化發(fā)展迅速，GDP發(fā)展水平位居中國東部三大城市群（長三角、京津冀、珠三角）之首。2015年，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持持續(xù)增長勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到138 126億元，相比2000年增加了6.1倍[17]。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，“三二一”的經(jīng)濟(jì)格局逐步形成，2015年第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重為48.4%，較2010年上升了4.5%[17]，已經(jīng)成為區(qū)域重要的支柱產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的比重則不斷下降，整體步入后工業(yè)化階段。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)內(nèi)空間差異來看，長三角北部城市二產(chǎn)比重高于南部；區(qū)域內(nèi)各城市間三產(chǎn)發(fā)展不平衡，除上海、南京、溫州和杭州以外，其他地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)均不足50%。

長三角區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)品規(guī)模同步持續(xù)增長，在工業(yè)總產(chǎn)值的構(gòu)成中，裝備制造業(yè)占比最高，為39%；與此同時(shí)，鋼鐵、石化、化工、建材、有色、紡織六大傳統(tǒng)高耗能、高排放、高污染行業(yè)的占比總計(jì)高達(dá)39%，其中化工和紡織占比分別為16%和8%，見圖1。工業(yè)部門結(jié)構(gòu)重型化突出，傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)仍然在區(qū)域工業(yè)中占有相當(dāng)比重，給空氣質(zhì)量持續(xù)改善造成了較大壓力。

1.2 能源消費(fèi)總量增速趨緩，能源品種以煤為主

能源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。隨著工業(yè)化、機(jī)動(dòng)化、城市化進(jìn)程的不斷加速，長三角區(qū)域能源消費(fèi)總量不斷攀升，但增速逐步趨緩。2015年長三角兩省一市能源消費(fèi)總量達(dá)到6.12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量位于三區(qū)之首。其中，江蘇省消費(fèi)總量為3.02億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，浙江省消費(fèi)總量為1.96億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上海市為1.14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2005—2015年間年均增長率為5%，近5年年均增長率僅為4%左右（圖2）。

長三角能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，占比高達(dá)85%，其中，煤炭是主要能源品種，煤炭占比高達(dá)57%，與京津冀相比較低，但高于廣東省（44%）。煤炭使用方式主要以火電和工業(yè)散燒為主。就區(qū)內(nèi)差異來看，上海市煤炭占比為38%，江蘇省的煤炭消費(fèi)占比為67%。石油為能源消費(fèi)的第二大能源，在上海市消費(fèi)占比在33%，在江蘇省和浙江省的能源消費(fèi)中占比分別為16%和21%。天然氣消費(fèi)目前仍處于發(fā)展階段，上海市占10%，江蘇和浙江分別為5%。相比之下，北京市的天然氣消費(fèi)占比達(dá)到了21%（圖3）。

圖1 2014年三大區(qū)域各省市工業(yè)總產(chǎn)值的行業(yè)構(gòu)成

圖2 長三角兩省一市能源消費(fèi)總量變化趨勢圖

工業(yè)是能源消費(fèi)的主要部門，2014年長三角工業(yè)部門的能源消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的70%（圖4）?？梢?，工業(yè)特別是高耗能行業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也消耗了絕大部分能源總量，結(jié)構(gòu)性污染效應(yīng)十分突出[18,19]?？諝赓|(zhì)量的持續(xù)改善，除深化末端治理外，更為根本的是亟需改變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

圖3 2014年三大區(qū)域能源結(jié)構(gòu)構(gòu)成

圖4 2014年三大區(qū)域部門能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

1.3 重工業(yè)產(chǎn)能持續(xù)攀升，在腹地城市集中

長三角地區(qū)是我國東部沿海沿江產(chǎn)業(yè)密集帶，擁有沿江、沿灣、沿湖產(chǎn)業(yè)帶，是我國經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具活力與競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。長三角工業(yè)增長方式粗放，區(qū)域重工業(yè)快速擴(kuò)張，工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的“重型化”傾向，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重上升至2013年的71%，導(dǎo)致長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾更加尖銳。2000—2015年間，長三角區(qū)域水泥、鋼材、化學(xué)纖維和乙烯等產(chǎn)品產(chǎn)量分別上升了224%、512%、834%和388%（圖5）。重化工業(yè)的快速發(fā)展，使得長三角區(qū)域大氣環(huán)境問題的結(jié)構(gòu)性特征更為明顯。2015年，長三角區(qū)域乙烯、水泥和鋼材產(chǎn)量分別相當(dāng)于京津冀的2.4倍、2.9倍和59%，是廣東省的2.3倍、2.0倍和6.1倍。長三角地區(qū)結(jié)構(gòu)性污染突出，石油化工、鋼鐵和電力等重工業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的迅速涌現(xiàn)，加劇了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的惡化。長三角地區(qū)的杭州灣、長江沿線以及沿海地區(qū)是能源與化工產(chǎn)業(yè)的主要集中區(qū)。全國七大石化基地中有連云港、上海漕涇和寧波布局于此，煉油能力達(dá)8000萬噸；沿江各類開發(fā)園區(qū)中，60%以上的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及石化、化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中在南京以下的長江口地區(qū)，重點(diǎn)布局在常州、無錫、南京、上海和蘇州。傳統(tǒng)印染行業(yè)高度集中在杭州灣南岸地區(qū)。裝備制造業(yè)主要集中在上海和蘇錫常等長三角城市群地區(qū)；嘉興、湖州、紹興、宿遷等市輕紡工業(yè)比重較高。

1.4 道路交通“三高”問題突出，污染貢獻(xiàn)突出

長三角區(qū)域道路交通呈現(xiàn)高速增長、高密度聚集、高強(qiáng)度使用的“三高”特征。2015年長三角的民用汽車保有量已達(dá)3645.80萬輛，占全國機(jī)動(dòng)車總量的13.07%左右，區(qū)域機(jī)動(dòng)車保有量及汽柴油消耗量均比京津冀和珠三角大，且增速快。2000—2010年，長三角民用汽車的年平均增長率居高不下，以年均20%的增速居三大區(qū)域之首；2010年之后，民用汽車增速逐年降低，至2015年時(shí)長三角區(qū)域年增速為13%。從車輛結(jié)構(gòu)來看，載貨汽車在民用汽車中的比重逐年降低，載客汽車占比則隨著居民出行方式的變化迅速增高，2000年區(qū)域載客汽車占比僅有50%～60%，2015年占比已經(jīng)上升到了90%左右。

同時(shí)，隨著汽車保有量的急劇增加，汽柴油消費(fèi)也迅速升高，2014年長三角汽柴油消費(fèi)量是2000年的3.3倍。該比例要遠(yuǎn)小于汽車保有量的增長比例，一方面是單車年行駛里程數(shù)可能增幅不大甚至有所下降；另一方面，隨著科技的進(jìn)步，車輛的每百公里油耗也在逐年降低。近幾年來，汽柴油消費(fèi)量趨于穩(wěn)定（圖6）。

在機(jī)動(dòng)車污染控制方面，長三角輕型汽油車和重型柴油車分別實(shí)施了國V和國IV標(biāo)準(zhǔn)，重型柴油車于2017年7月1日全面實(shí)施國V標(biāo)準(zhǔn)；非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)自2016年4月起實(shí)施國III標(biāo)準(zhǔn)，其中上海提前半年實(shí)施。區(qū)域重型柴油車和非道路機(jī)械用柴油機(jī)的管控，距離歐美等發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距，見圖7。

圖5 長三角重化工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量變化趨勢

圖6 2000—2015年區(qū)域民用汽車保有量及汽柴油消費(fèi)量的變化趨勢

2 長三角區(qū)域大氣污染演變及空間分異特征

長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎之一，是帶動(dòng)華東地區(qū)以及長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，空氣污染日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

2.1 區(qū)域大氣污染演變分析

通過實(shí)施多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃，特別是實(shí)施“大氣十條”治污措施，區(qū)域常規(guī)大氣污染因子（SO2、NO2、PM10等）得到持續(xù)改善。根據(jù)兩省一市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)公布的大氣污染濃度數(shù)據(jù)，自2006年起，兩省一市SO2年均濃度均低于國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，上海市SO2濃度從2005年的61 μg/m3降至2015年的17 μg/m3，降幅高達(dá)72%。從2005—2015年，除上海外，其他區(qū)域NO2年均濃度在24～42 μg/m3之間，基本低于國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，上海市NO2年均濃度整體呈下降的趨勢，降幅達(dá)25%，但仍然未達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2005—2015年，區(qū)域PM10年均濃度超標(biāo)現(xiàn)象突出，僅上海和浙江省2015年首次達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值。

圖7 我國與發(fā)達(dá)國家機(jī)動(dòng)車污染控制水平的對比

圖8 長三角代表性城市PM2.5濃度頻率分布演變

根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，長三角區(qū)域重污染頻率逐年下降，優(yōu)良天數(shù)逐漸增加，圖8所示為長三角代表性城市上海、杭州、南通、徐州PM2.5濃度頻數(shù)的變化。由圖可見，區(qū)域重污染出現(xiàn)的頻數(shù)顯著減少，而低濃度頻率明顯增加。

長三角區(qū)域大氣污染的總體改善，主要得益于過去末端治理措施的大力推進(jìn)以及大規(guī)模治污基礎(chǔ)設(shè)施的投入。然而，隨著工程措施的逐步完成，大氣污染治理減排邊際效應(yīng)逐漸下降，很難從根本上遏制污染態(tài)勢。未來，長三角區(qū)域應(yīng)深入推進(jìn)區(qū)域增長方式轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及分區(qū)施策。另外，區(qū)域污染程度總體上已經(jīng)從重度污染邁入輕中度污染階段。面對逐漸改變的污染形勢，當(dāng)前的重污染應(yīng)急預(yù)案普遍顯得門檻較高，啟動(dòng)頻次較少，因此有必要針對當(dāng)前的中度和輕度污染，修訂重污染應(yīng)急預(yù)案，降低啟動(dòng)門檻，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急措施，促使輕中度污染頻率持續(xù)下降。

2.2 長三角區(qū)域大氣污染空間分異特征

根據(jù)2015年長三角地區(qū)污染天數(shù)中首要污染物的構(gòu)成（圖9），以PM2.5為主，在超標(biāo)天數(shù)中的比率范圍為22%～72%。此外，長三角北部區(qū)域PM10污染較為突出，而長三角南部和沿海區(qū)域則O3污染較為突出。另外大型城市受NO2污染也較為嚴(yán)重，南京市、蘇州市、杭州市、嘉興市、寧波市、紹興市、溫州市和上海市首要污染物為NO2的天數(shù)占污染天數(shù)的占比均超過10%。2013—2015年江蘇省、浙江省O3濃度均呈上升趨勢。2015年，上海市、江蘇省、長三角區(qū)域O3濃度均超標(biāo)，分別為 161 μg/m3、167 μg/m3和 163 μg/m3。復(fù)合型污染形勢仍然十分嚴(yán)峻。

圖9 2015年長三角地區(qū)污染天數(shù)及首要污染物比例空間分布

根據(jù)總體空氣質(zhì)量狀況空間布局特征，本文將長三角地區(qū)分為4個(gè)子區(qū)域。其中北部區(qū)域主要涵蓋江蘇北部，包括徐州至鹽城5個(gè)城市；中部區(qū)域主要涵蓋江蘇南部，包括南京至蘇州、南通等8個(gè)城市；西南區(qū)域主要涵蓋浙江北部及靠近內(nèi)陸區(qū)域，包括湖州至衢州等6個(gè)城市；東南沿海區(qū)域主要包括上海市及浙江省東南部沿海城市，包括寧波至溫州沿海一帶。

在SO2方面，所有城市都達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，北部區(qū)域污染較為嚴(yán)重[20]，特別是徐州市和連云港市，東南沿海城市SO2年均濃度普遍處于較低水平。在NO2方面，中部區(qū)域和西南區(qū)域污染較為嚴(yán)重，其中蘇州市出現(xiàn)超標(biāo)情況，東南沿海區(qū)域上海市、寧波市和溫州市NO2年均濃度也處于相對較高的水平，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，城鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車數(shù)量較多有關(guān)。在PM10方面，最集中的高濃度污染區(qū)位于北部和中部區(qū)域，超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是在徐州市、宿遷市、揚(yáng)州市、泰州市和常州市，PM10年均濃度超過100 μg/m3。而南部城市PM10濃度普遍較低。相比SO2、NO2、PM10而言，PM2.5和O3的區(qū)域內(nèi)差異相對較小，區(qū)域性污染特征更為突出，見圖10、圖11。

綜上，傳統(tǒng)的以行政轄區(qū)為分區(qū)，制定大氣污染減排方案的方式，未考慮污染傳輸規(guī)律，也未考慮到經(jīng)濟(jì)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)內(nèi)差異，因此在治理大氣污染方面仍然不夠全面，亟待結(jié)合區(qū)域污染的空間差異，實(shí)施分區(qū)施策。

3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與大氣環(huán)境耦合關(guān)系分析

3.1 隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，燃煤污染治理效果顯現(xiàn)

圖12為長三角地區(qū)兩省一市近10年來GDP與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢圖，上海市、浙江省和江蘇省2000—2015年GDP快速增長，隨著城市化建設(shè)的逐步完成及城市管理水平的提升，PM10的環(huán)境質(zhì)量濃度逐步下降；隨著電廠脫硫、分散燃煤治理等措施的實(shí)施和推進(jìn)，盡管經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、煤炭消耗量持續(xù)上升，但SO2濃度呈現(xiàn)先增后降的倒U型趨勢，上海的倒U型趨勢最為顯著；近10年兩省一市NO2環(huán)境質(zhì)量濃度基本保持持平。

3.2 經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)城市機(jī)動(dòng)車污染相對更為突顯

圖13分析了長三角兩省一市重點(diǎn)城市的環(huán)境SO2/NO2比值，上海、寧波、杭州、蘇州、南京的SO2/NO2比值低于0.5，污染類型主要以城市機(jī)動(dòng)車為主；鎮(zhèn)江、南通、紹興、常州SO2/NO2比值高于0.5，特別是南通、紹興和常州以煤煙型污染為主。從圖上分析來看，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、汽車保有量高的地區(qū)污染類型通常以機(jī)動(dòng)車污染為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)、汽車保有量低的地區(qū)污染類型通常以煤煙型為主導(dǎo)。

圖10 2015年長三角區(qū)域PM10、PM2.5、SO2、NO2和O3年均濃度空間分布圖

圖11 2015年長三角亞區(qū)域PM10、PM2.5、SO2、NO2和O3年均濃度空間分異

圖12 兩省一市GDP與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢比較

綜上，長三角區(qū)域大氣污染與經(jīng)濟(jì)增長方式、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等因素密切相關(guān)，后“大氣十條”階段，僅僅依靠提標(biāo)改造和末端治理，已無法抵消經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的新增排放，亟需改變經(jīng)濟(jì)增長方式、控制能源和煤炭總量、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是削減重化行業(yè)產(chǎn)能，在大型城市地區(qū)實(shí)施機(jī)動(dòng)車總量控制，并結(jié)合區(qū)域內(nèi)大氣污染的空間差異，實(shí)行分區(qū)施策。我國蘭州市已有大氣污染治理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也表明，實(shí)施能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一核心環(huán)節(jié)在蘭州市大氣污染治理中發(fā)揮了重要作用[21]，實(shí)踐證明，較好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，抓住能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)采取減排、壓煤、除塵、控車、增容等綜合措施，能源結(jié)構(gòu)日趨合理，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正在穩(wěn)步優(yōu)化，取得了較好的治污成效。

圖13 長三角重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染類型分析圖

4 長三角大氣污染協(xié)作關(guān)鍵問題的建議

（1）大氣環(huán)境問題是長三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的突出問題之一。2005—2015年長三角地區(qū)總體環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，說明近10年長三角地區(qū)開展的各項(xiàng)針對一次污染物的減排政策，如電廠脫硫脫硝、黃標(biāo)車和老舊車淘汰、燃煤鍋爐窯爐清潔能源替代等措施，使得污染水平得到有效控制。

（2）盡管長三角地區(qū)常規(guī)污染物濃度整體呈下降趨勢，但形勢仍然嚴(yán)峻。2015年長三角地區(qū)PM2.5平均濃度為53μg/m3，高于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)51%。長三角地區(qū)臭氧污染總體加重。長三角各城市的PM2.5濃度水平普遍大幅高于歐美同等大中型城市，面臨的污染形勢十分嚴(yán)峻。長三角區(qū)內(nèi)各城市各項(xiàng)污染物存在不同程度的超標(biāo)現(xiàn)象。2015年，NO2年均濃度超標(biāo)城市有7個(gè)，分布于長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)域（江蘇南部，上海，浙江北部）；2015年O3日最大8小時(shí)均值第90百分位數(shù)濃度為163μg/m3，超標(biāo)城市4個(gè)，上海及蘇南、浙北城市均處于臨近達(dá)標(biāo)，2015年揚(yáng)州和鎮(zhèn)江由臨近達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)為超標(biāo)城市；PM10超標(biāo)城市位于蘇南及浙北地區(qū)，徐州屬于嚴(yán)重超標(biāo)城市；PM2.5超標(biāo)現(xiàn)象普遍嚴(yán)重，只有舟山達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，其他24個(gè)城市超標(biāo)，并且沿長江流域城市超標(biāo)嚴(yán)重。

（3）就PM2.5污染控制而言，區(qū)域重污染頻率逐年下降，污染程度總體上已經(jīng)從重度污染邁入輕中度污染階段。面對逐漸改變的污染形勢，當(dāng)前的重污染應(yīng)急預(yù)案普遍顯得門檻較高，啟動(dòng)頻次較少，因此有必要針對當(dāng)前的中度和輕度污染，修訂重污染應(yīng)急預(yù)案，降低啟動(dòng)門檻，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急措施，促使輕中度污染頻率持續(xù)下降。

（4）長三角區(qū)域大氣污染形勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)關(guān)系密不可分，建議實(shí)施區(qū)域能源和煤炭總量雙控，確定煤炭減量硬指標(biāo)；深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建低碳低排高效的產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵、石化、建材、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)筑便捷的公共交通體系，遏制機(jī)動(dòng)車總量過快增長，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，避免單核心、單功能的城市規(guī)劃導(dǎo)致出現(xiàn)總量的過快增長和高度集中。利用交通管理和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控大型和特大型城市的機(jī)動(dòng)車保有量，遏制大城市機(jī)動(dòng)車總量過快增長。建立車輛排放—油品質(zhì)量一體化的標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車尾氣污染形勢。

（5）長三角區(qū)域內(nèi)大氣污染特征空間差異顯著，建議實(shí)施分區(qū)施策。其中，蘇北地區(qū)燃煤污染和粗顆粒污染突出，應(yīng)嚴(yán)格限制新上燃煤項(xiàng)目，取締各類散煤燃燒，加速工業(yè)燃煤鍋爐、爐窯及企業(yè)自備電站清潔能源替代，煤炭向發(fā)電和鋼鐵工業(yè)用煤集中。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染管理和控制，實(shí)施網(wǎng)格化管理，切實(shí)改善揚(yáng)塵污染問題，降低PM10濃度。腹地城市區(qū)域資源環(huán)境嚴(yán)重超載，應(yīng)嚴(yán)格限制大氣污染排放項(xiàng)目，新上項(xiàng)目必須實(shí)施大氣污染物排放倍量削減。大型和特大型城市實(shí)施機(jī)動(dòng)車總量控制，抑制機(jī)動(dòng)車過快增長。

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The Air Pollution lssues under the Economic and Energy Constraint and Their lmplications on the Regional Joint-effort in the Yangtze River Delta Region

LI Li1,2*, XU Jian1,2,3, AN Jingyu1,2, HUANG Cheng1,2, ZHU Shuhui1,2, ZHOU Min1,2, LI Xiaomin4
( 1. State Environmental Protection Key Laboratory of the Cause and Prevention of Urban Air Pollution Complex, Shanghai 200233;2. Shanghai Academy of Environmental Sciences, Shanghai 200233; 3. School of Environmental Science and Engineering, Donghua University, Shanghai 201620; 4. Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012 )

The air pollution control in the Yangtze River Delta region has achieved certain effect. However, local air quality improvement meets bottleneck, and enters a stable phase. Therefore, the air pollution control strategy needs to be considered systematically at a macroscopical level. The development and evolution trend of regional economy, energy, industry and transportation over the past 10 years were analyzed in this paper. Combined with the evolution of regional air pollutant concentration level, the characteristics between air pollution and economic and social development were discussed. Based on the analysis of the spatial distribution of air pollution and the difference in energy and transport structure inside the region, the key issues affecting air quality were identified. Several policy recommendations including energy amount control, energy and industrial structure adjustment, transportation construction aptimization, implement different strategies according to different regions and then further treatment were provided in order to further strengthen the regional joint-air pollution control and improve the air quality.

air pollution; regional cooperation; the Yangtze River Delta

X321；X51< class="emphasis_bold">文章編號(hào)：1674-6252（2017）05-0009-10

1674-6252（2017）05-0009-10

A< class="emphasis_bold">DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.05.009

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.05.009

長三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)能源消費(fèi)與大氣環(huán)境專題；國家科技支撐項(xiàng)目計(jì)劃（2014BAC22B03）。

李莉（1979—），女，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)榇髿鈴?fù)合污染成因與控制，大氣復(fù)合污染數(shù)值模擬，E-mail: lili@saes.sh.cn。