■ 魏學(xué)林

履行職能、強(qiáng)化管理，不斷提升危化品消防安全監(jiān)管水平

■ 魏學(xué)林

危險(xiǎn)化學(xué)品儲運(yùn)消防安全，歷來是港口公安工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡的連云港，其港口區(qū)位優(yōu)勢日趨凸顯，臨港產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)，化工企業(yè)不斷增多，?；方?jīng)營規(guī)模不斷增量，已成為港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

近年來，每年經(jīng)連云港港口中轉(zhuǎn)、接卸的?；愤_(dá)200余萬t，主要有丙烯、丙烯腈、丁酮、工業(yè)萘及汽、柴油等20余個(gè)品種；港口從事?；方?jīng)營作業(yè)的企業(yè)有16家，泊位21個(gè)，集裝箱堆場1處，儲罐213座，總?cè)萘?47萬m3。目前，在建?；讽?xiàng)目7個(gè)，液體化工泊位4個(gè)，年設(shè)計(jì)接卸能力620萬t，儲罐98座，罐容70萬m3。根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，“十三五”期間擬再建?；凡次?4個(gè)，設(shè)計(jì)能力5000萬t，儲罐約1000座，罐容超過1500萬m3。

港口危險(xiǎn)化學(xué)品儲運(yùn)規(guī)模的不斷擴(kuò)容和增量，加大了港口公安機(jī)關(guān)的責(zé)任、壓力和挑戰(zhàn)。作為消防安全監(jiān)管主體，我們對此始終保持清醒認(rèn)識，正視現(xiàn)實(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)。在推進(jìn)精細(xì)化、專業(yè)化、法制化管理中，注重管理體系和工作機(jī)制的建設(shè)和完善；從管理體系、監(jiān)督機(jī)制、對策手段上，積極探索?；钒踩芸氐挠行緩?，不斷提升消防監(jiān)管能力和水平，實(shí)現(xiàn)港口危化品儲運(yùn)安全。

1 優(yōu)化管理體系

管理是各項(xiàng)工作優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。在危化品消防安全監(jiān)管工作中，我們堅(jiān)持“管理出效能、細(xì)節(jié)定成敗”理念，通過管理體系、工作機(jī)制的不斷改進(jìn)和完善，力求實(shí)現(xiàn)港口?；钒踩芾硪?guī)范有序、監(jiān)管到位、風(fēng)險(xiǎn)可控。

1.1 落實(shí)管理責(zé)任

港口危化品儲運(yùn)安全管理具有3個(gè)主要特征：1）責(zé)任主體多。涉及經(jīng)營企業(yè)、港航管理、安監(jiān)、海事、海關(guān)和港口公安消防等多個(gè)部門；2）關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)多。包括車船運(yùn)輸、物流存儲、裝卸作業(yè)等多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)；3）管控難度大。危化品貨物運(yùn)量大、品種多、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、不確定因素多，事故發(fā)生幾率高?；谏鲜?個(gè)特征，我們意識到，保障港口危化品儲運(yùn)安全，不同責(zé)任主體間、職能部門間的相互合作、支持是關(guān)鍵，生產(chǎn)經(jīng)營單位自身安全管理責(zé)任落實(shí)是核心。因此，我們在履行消防監(jiān)管職責(zé)的前提下，一方面，注重加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通與合作，積極推動(dòng)?；钒踩R抓共管局面的形成。另一方面，堅(jiān)持走進(jìn)企業(yè)、貼近實(shí)際，把企業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，放在消防監(jiān)管的核心地位，不斷強(qiáng)化?；方?jīng)營企業(yè)管理層及從業(yè)人員的安全意識、責(zé)任意識，牢固樹立“管生產(chǎn)必須管安全、重效益必須安全投入”的觀念，積極引導(dǎo)企業(yè)由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)落實(shí)責(zé)任轉(zhuǎn)變。通過督促指導(dǎo)企業(yè)完善安全管理體制機(jī)制和制度建設(shè)，簽訂消防安全責(zé)任書，找準(zhǔn)企業(yè)自身優(yōu)質(zhì)管理和公安消防監(jiān)管的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)消防安全主體責(zé)任和各項(xiàng)安全管理規(guī)定的進(jìn)一步落實(shí)。我們感到，公安消防與企業(yè)單位兩個(gè)不同主體互聯(lián)互動(dòng)，在消防安全管理中同頻共振、同步發(fā)力格局的形成，是提升港口危化品安全管理水平的必然途徑。

1.2 優(yōu)化層級管理

按照扁平化、實(shí)戰(zhàn)化、效能化的現(xiàn)代警務(wù)要求，針對危化品消防監(jiān)管，連云港港公安局建立了兩個(gè)層級的管理體系。第一層級為決策指揮層，由局領(lǐng)導(dǎo)和職能部門警種組成。主要功能是：政策掌握，法律許可，規(guī)范要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)急處置等，圍繞港口發(fā)展戰(zhàn)略和安全目標(biāo)，依法履行消防監(jiān)管職能，部署開展監(jiān)督檢查、隱患整改、業(yè)務(wù)考核、專項(xiàng)指導(dǎo)等；第二個(gè)層級為操作執(zhí)行層，主要由消防、交警和轄區(qū)派出所及責(zé)任民警構(gòu)成。主要職責(zé)任務(wù)是：貫徹執(zhí)行上級決策和工作部署，通過對?；愤\(yùn)輸、存儲、接卸全過程的分析研判，確立管控重點(diǎn)，細(xì)化管理目標(biāo)，分解職責(zé)任務(wù)，把各項(xiàng)監(jiān)管措施量化、分解到警種崗位，優(yōu)化警務(wù)配置。作為管理體系中的操作執(zhí)行層，職能警種和責(zé)任民警，是港口公安實(shí)現(xiàn)危化品消防監(jiān)管主體責(zé)任和管理目標(biāo)的根基，是各項(xiàng)監(jiān)管工作任務(wù)得以有效落實(shí)的根本保障。

這種層級管理體系的初步探索和構(gòu)成，使港口公安機(jī)關(guān)最大限度地走出了港區(qū)危化品儲運(yùn)環(huán)節(jié)多、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、監(jiān)管難度大的困惑，既厘清了警種間的管理職能，促進(jìn)了管理方式的有效轉(zhuǎn)變，又促成了警力資源優(yōu)化，管理重心下移，實(shí)現(xiàn)了消防監(jiān)管能夠及時(shí)跟進(jìn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位能夠有效管控，安全隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。實(shí)踐證明，建立并實(shí)施層級管理體系，對港口公安機(jī)關(guān)履行?；穬\(yùn)消防監(jiān)管主體責(zé)任有著十分積極的作用，我們還將工作中不斷探索和總結(jié)。

1.3 完善管理制度

“一條鎖鏈，最脆弱的一環(huán)決定其強(qiáng)度；一只木桶，最短的一片決定其容量”。這個(gè)論斷，在港口危化品安全管理體系建設(shè)和消防監(jiān)管工作中同樣適用。我們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)港口?；废辣O(jiān)管有效可控，不僅在于管理體系的優(yōu)化、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)的管控，以及規(guī)章制度的制定，還在于管理網(wǎng)絡(luò)和管理機(jī)制的建立與可行。連云港港公安局基于管理實(shí)踐，明確并建立了主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓以及“日報(bào)告、周匯總、月評估”和“誰檢查、誰管理、誰負(fù)責(zé)”等管理機(jī)制；形成了?；繁O(jiān)管“戶籍化”管理制度，對符合列管要求的涉危企業(yè)逐一建檔、逐家簽訂責(zé)任狀，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；對從事?；纷鳂I(yè)人員以及關(guān)聯(lián)崗位人員，采取背景審查和資質(zhì)審查制度，審查合格方可進(jìn)入崗前培訓(xùn)；對甲、乙類?；方有蹲鳂I(yè)實(shí)行24 h全程監(jiān)護(hù)制度，全覆蓋的視頻監(jiān)控系統(tǒng)與一線執(zhí)法的消防、交警及責(zé)任區(qū)民警互為一體，動(dòng)靜結(jié)合，極大提高了安全管控效果。同時(shí)，對現(xiàn)場作業(yè)人員也起到了警示、提醒、監(jiān)督的作用，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)?；钒踩芾硪?guī)范、有序、高效、可控奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

2 做精管理模式

堅(jiān)持管理創(chuàng)新，運(yùn)用科技化、信息化手段，把現(xiàn)代管理與傳統(tǒng)做法相結(jié)合，是提升港口?；钒踩O(jiān)管水平的有效途徑。

2.1 推進(jìn)信息化管理

2016年，我們爭取港口控股集團(tuán)支持，投入資金3000余萬元，建成了一座集指揮調(diào)度、視頻監(jiān)控、信息集成、應(yīng)急處警于一體的智能化港口公安消防指揮中心，港口危化品碼頭、庫區(qū)、堆場及運(yùn)輸線路，全部納入到視頻監(jiān)控范疇。我們依托遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)和信息資源平臺，對港區(qū)危化品存儲量、裝卸作業(yè)、道路運(yùn)輸?shù)惹闆r，實(shí)現(xiàn)了全時(shí)空、全流程動(dòng)態(tài)掌控。指揮中心可以適時(shí)調(diào)配警力，做到一鍵式處警預(yù)控。同時(shí)，我們依托港口生產(chǎn)調(diào)度信息，實(shí)時(shí)掌握?；返礁蹠r(shí)間、品種、數(shù)量、危險(xiǎn)等級等信息，同步開展風(fēng)險(xiǎn)管控研判，按照“一類一案”，精細(xì)化管理要求，制定出可行的消防監(jiān)管、交通疏導(dǎo)管控預(yù)案，防患于未然。

2.2 推進(jìn)動(dòng)態(tài)化管理

及時(shí)、準(zhǔn)確掌握港口?；费b卸、儲存、運(yùn)輸動(dòng)態(tài)情況，是港口公安實(shí)施?；酚行Ч芸氐幕颈ＷC。為此，連云港港公安局消防支隊(duì)和轄區(qū)派出所，主動(dòng)與經(jīng)營企業(yè)合作，建立?；贰叭請?bào)備”制度，要求企業(yè)單位將每天?；返倪M(jìn)出數(shù)量、品種、存放位置，以及安全措施等情況，向消防監(jiān)督部門、轄區(qū)派出所報(bào)告?zhèn)浒?，?zé)任民警進(jìn)行現(xiàn)場核查，消防部門派員重點(diǎn)抽查。確保了在港?；方有?、倉儲、運(yùn)輸?shù)鹊讛?shù)清、情況明，增強(qiáng)了重點(diǎn)管控和動(dòng)態(tài)管控的力度與效果。

2.3 推進(jìn)集約化管理

隨著連云港化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,作為重要生產(chǎn)資料的危險(xiǎn)化學(xué)物品需求量猛增，經(jīng)港口中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)奈；坟浳镏鹉暝龆?。特別是具有放射性、劇毒、易燃易爆等危險(xiǎn)貨物的聚集，對特性的掌握或管理稍有不慎，極易釀成或衍生嚴(yán)重危害后果。對此，連云港港局高度重視，絲毫不敢懈怠。經(jīng)過深入調(diào)研，針對經(jīng)連云港港接卸、運(yùn)輸、儲存的各類?；?，我們都能及時(shí)收集整理其理化特性、應(yīng)急處置措施、安全防護(hù)要點(diǎn)等內(nèi)容，整理成冊供消防隊(duì)員學(xué)習(xí)掌握，并定期組織開展考核、演練，提升應(yīng)對各類?；吠话l(fā)事故的能力。

3 做實(shí)管理手段

3.1 抓住重點(diǎn)，管控源頭

?；奋囕v運(yùn)輸安全，是連云港港公安局列管重點(diǎn)。管理中，我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在源頭。主要抓住4個(gè)環(huán)節(jié)：1）全面掌握車輛信息，包括車輛的安全性能、裝載貨種、行駛路線，以及駕駛?cè)速Y質(zhì)等相關(guān)信息，建立基礎(chǔ)性、動(dòng)態(tài)性臺賬。2）安排專門警力，在危險(xiǎn)品庫區(qū)查現(xiàn)場、查流程，危險(xiǎn)等級高的?；纷鳂I(yè)，實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，確保安全。3）嚴(yán)格“出門必檢”制度，?；奋囕v駛出庫區(qū)前，單位安全管理人員要例行核查，嚴(yán)把出門關(guān)口和源頭管理。4）嚴(yán)密管控運(yùn)輸途中車輛行駛安全，規(guī)定駕駛?cè)藛T必須按照交警部門指定的時(shí)間、線路、速度行駛，運(yùn)輸企業(yè)或駕駛?cè)瞬坏蒙米愿摹Ｍ瑫r(shí)，我們利用主干道、卡口、隧道設(shè)置的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對?；愤\(yùn)輸進(jìn)行全程跟蹤，在港區(qū)運(yùn)輸路線、重點(diǎn)路口布控警力，維護(hù)通行秩序，嚴(yán)查非法運(yùn)輸車輛及交通違法行為。另外，我們組織交通、消防等警種與安監(jiān)、環(huán)保等部門協(xié)作，共同制定?；窇?yīng)急處置預(yù)案和救援機(jī)制，定期演練，形成合力。

3.2 依法依規(guī)，剛性管理

危險(xiǎn)化學(xué)品的巨大風(fēng)險(xiǎn)性和嚴(yán)重危害性，要求港口公安必須從嚴(yán)管理，剛性管理。在監(jiān)管實(shí)踐中，一方面，我們注重執(zhí)法能力建設(shè)，堅(jiān)持做到依法依規(guī)，嚴(yán)格文明執(zhí)法，對各類違法違規(guī)行為采取“零容忍”，對安全隱患，堅(jiān)持整改到位，寓服務(wù)于管理之中。另一方面，我們注重與?；方?jīng)營企業(yè)在安全管理上的互為互動(dòng)，把監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)自覺落實(shí)安全管理規(guī)定作為重點(diǎn)，把對企業(yè)法人、安全生產(chǎn)管理人及重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位人員知法、懂法、守法，作為主要抓手。我們感到，只有不斷推進(jìn)消防監(jiān)管主體與企業(yè)安全生產(chǎn)主體緊密融合，責(zé)任共擔(dān)，通力合作，港口危化品安全保障系數(shù)才能得以增大。

3.3 抓宣傳教育，筑安全基礎(chǔ)

港口?；穬\(yùn)安全，重點(diǎn)在企業(yè)，關(guān)鍵在一線操作人員。首先，我們建立了“送教上門”的宣傳教育制度，規(guī)定消防監(jiān)督員每月至少一次深入到?；愤\(yùn)營企業(yè)，開展針對性、實(shí)用性宣傳教育，通過消防安全知識教育，典型火災(zāi)案例警示，促進(jìn)重點(diǎn)崗位從業(yè)人員熟悉?；诽匦?，掌握安全操作規(guī)程，自覺遵守安全管理規(guī)定。另外，我們借力每年的 “安全月”和“119”消防安全宣傳周，積極組織開展消防安全大宣傳和主題教育培訓(xùn)等活動(dòng)。常態(tài)化、個(gè)性化的宣傳教育，對于增強(qiáng)?；方?jīng)營企業(yè)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。

港口?；坟浳镞\(yùn)輸安全，事關(guān)民生、事關(guān)港口發(fā)展，涉及穩(wěn)定、牽動(dòng)全局。當(dāng)前，連云港液體化工作業(yè)區(qū)前期工程已建成投產(chǎn)，連云港港公安局公安消防監(jiān)管責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。下一步，我們將進(jìn)一步完善信息化、合成化、實(shí)戰(zhàn)化監(jiān)管模式，精益求精，奮發(fā)有為，全力護(hù)航港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

?；返母鞣N爆炸和泄露事故造成慘痛的生命代價(jià)，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，教訓(xùn)極其深刻，我們記憶猶新。借此，就加強(qiáng)港口?；钒踩芾硖岢鏊狞c(diǎn)建議：1）加快完善、細(xì)化港口危化品安全管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，讓企業(yè)單位、行政執(zhí)法部門有法可依；2）建議由港口主管部門牽頭，搭建港口?；钒踩芾硇畔⑵脚_，實(shí)現(xiàn)資源共建共享；3）加強(qiáng)港口危化品經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)能力把關(guān)，嚴(yán)格管控經(jīng)營規(guī)模；4）鑒于港口?；穬\(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)性大、危害后果嚴(yán)重的實(shí)際，建議由地方政府或行業(yè)主管部門統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系、機(jī)制、能力建設(shè)。