張強(qiáng)

摘 要： 本文采用了資料的收集及訪談的研究方法，對電子政務(wù)、服務(wù)型政府、新興的智慧政務(wù)進(jìn)行解釋并把電子政務(wù)和服務(wù)型政府聯(lián)系起來，分析并綜合其中的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，并對缺點(diǎn)提出一些改進(jìn)方法和建議，希望這些方法對建設(shè)服務(wù)型政府有作用。

關(guān)鍵詞： 服務(wù)型政府 電子政務(wù) 智慧政務(wù)

電子政務(wù)是現(xiàn)代行政發(fā)展的大勢所趨，也是更好地打造服務(wù)型政府的必然要求。網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，要求公共管理必然要順應(yīng)這一大趨勢。服務(wù)型政府這一目標(biāo)的確立，更好地促進(jìn)電子政務(wù)的不斷完善，從普通的電子政務(wù)走向智慧政務(wù)這一高級階段。

1.服務(wù)型政府和電子政務(wù)的相關(guān)概念的界定

1.1服務(wù)型政府的概念

服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府形式，是一種在民主政治，程序法定的條件下，把政府作為服務(wù)者的角色的民主和負(fù)責(zé)任的政府形式。20世紀(jì)90年代中期以來主要形成了這種服務(wù)型政府。

1.2電子政務(wù)的概念

電子政務(wù)是政府運(yùn)用現(xiàn)代的通信技術(shù)和傳播媒介實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的、政府部門之間、政府與企業(yè)之間、政府與公民之間的服務(wù)傳遞的一種公共管理的方式。相對于傳統(tǒng)的管理方式，是一種大的變革與突破，是能夠更好地向公民傳遞各種服務(wù)，促進(jìn)政府與公民之間的交流溝通的現(xiàn)代管理方式。

1.3智慧政務(wù)的概念

智慧政務(wù)并不是一種全新的政務(wù)形式，而是電子政務(wù)發(fā)展到一定程度的高級階段。電子政務(wù)是根據(jù)實(shí)境網(wǎng)絡(luò)，通過綜合運(yùn)用云計(jì)算、語義網(wǎng)等技術(shù)，面向公民和企業(yè)提供無縫對接的政府提供公共服務(wù)的高級階段的電子政務(wù)。它要求政府的公共服務(wù)范式從全能型轉(zhuǎn)向服務(wù)型和智慧型。2015年前后，虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用技術(shù)手段與現(xiàn)實(shí)世界緊密聯(lián)系，產(chǎn)生實(shí)境網(wǎng)絡(luò)及公共領(lǐng)域的智慧政務(wù)。

2.電子政務(wù)與服務(wù)型政府的內(nèi)在結(jié)合

要了解電子政務(wù)的積極作用，并且通過科學(xué)合理地運(yùn)用使這些積極作用最大限度地發(fā)揮出來。同時，也要理清弊端，防患于未然，才能使電子政務(wù)這種現(xiàn)代的管理方式對服務(wù)型政府的打造產(chǎn)生強(qiáng)而有力的正面影響。

2.1電子政務(wù)對建設(shè)服務(wù)型政府的促進(jìn)作用

2.1.1提高了政府部門的工作效率

政府門戶網(wǎng)站的形成，普及率極高，無論是縣級市還是地級市絕大多數(shù)都擁有自己的政府門戶網(wǎng)站。自2006年1月1日起，政府門戶網(wǎng)站就已經(jīng)正式形成。某些地方政府率先實(shí)行政務(wù)信息公開，為政府信息的公開奠定了基礎(chǔ)，大大提高了行政效率。自2012年微博、微信的不斷普及，政府信息公開有了更好的傳播媒介，公民可以及時地提出自己的意見和建議，避免復(fù)雜的程序，節(jié)省時間。在政府工作內(nèi)部，比如部門與部門之間，部門與企業(yè)之間也是如此，原來幾周才可以完成的工作現(xiàn)在可能只需要幾個小時。

2.1.2提高了政府信息的透明度

自2012年起，電子政務(wù)的有效實(shí)施產(chǎn)生了政務(wù)微博，還有政務(wù)微信的公眾號。政務(wù)微博參與公共管理有著獨(dú)特的優(yōu)勢，利用微博的傳播和影響力使政府工作人員在政府網(wǎng)站或微博微信平臺上發(fā)布信息，使得這些政務(wù)信息公開化、透明化。電子政務(wù)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳互動，使得政府更了解公民的政治訴求及生活需要。政務(wù)信息的公開是建立服務(wù)型政府的一個重要環(huán)節(jié)。

2.1.3提高了公民參與社會管理的便捷度

電子政務(wù)的有效實(shí)施讓人們通過手機(jī)這種移動的設(shè)備參與社會管理，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，人們對手機(jī)和電腦網(wǎng)絡(luò)可以說是形影不離，人們在日常工作和生活的同時就了解政務(wù)信息，參與社會的管理。電子政務(wù)的簡單的操作和方便的傳播途徑大大提高了公民參與社會管理的便捷程度。

2.1.4增加了信息公開的時效性

電子網(wǎng)絡(luò)的高速的傳播提高了信息公開的時效性，政府工作人員運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政務(wù)信息，公民可以實(shí)時了解信息，并及時做出反饋，防止因?yàn)闀r間的擱置造成不良后果的產(chǎn)生，同時減少問題發(fā)生的可能性，網(wǎng)絡(luò)的傳播速度增強(qiáng)了政務(wù)信息公開的時效性。

2.2電子政務(wù)存在的內(nèi)在不足

2.2.1網(wǎng)絡(luò)信息的泛濫

網(wǎng)絡(luò)的高效，便捷固然為大眾生活提供了很多便利，但是網(wǎng)絡(luò)是一個極其開放的大環(huán)境，信息的數(shù)量及面對的客體的龐大性都是不可計(jì)量的，我認(rèn)為，在這樣一個現(xiàn)代化的大的環(huán)境中，容易使一些不太了解政務(wù)信息的公民產(chǎn)生混淆，錯誤信息會對公眾造成誤導(dǎo)。過多的信息不利于選擇，如果不具備正確選擇的能力，將產(chǎn)生消極的影響。

2.2.2公民容易產(chǎn)生“責(zé)任分散”的心理狀態(tài)

電子政務(wù)的實(shí)施雖然提高了公共管理部門的效率，但網(wǎng)民人數(shù)眾多大家會產(chǎn)生責(zé)任分散的心理狀態(tài)。這對建設(shè)為人民服務(wù)的政府是不利的，人們只有把政治生活與自己緊密聯(lián)系在一起，大會提出自己的訴求。

2.2.3地區(qū)間電子技術(shù)和硬件水平發(fā)展不平衡

電子政務(wù)的有效推廣需要技術(shù)的支持，我國東部和西部、南方和北方發(fā)展不平衡。政府部門間的技術(shù)系統(tǒng)不匹配是不利于智慧政務(wù)的開展和實(shí)施的，一定要使電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展緩慢的地區(qū)快速發(fā)展，跟上發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展速度，這樣才能為全面實(shí)施電子政務(wù)及智慧政務(wù)提供合適的平臺，提高政府部門間的協(xié)同效率。

2.2.4對于效果評估的忽視

電子政務(wù)不僅要對政府的信息進(jìn)行公開，還要收集各方的反饋意見，及時地對效果進(jìn)行評估，目前電子政務(wù)致力于信息的公開，忽視效果的評估，這將對于電子政務(wù)的效果大打折扣，沒有把信息公開和效果的評估放在相對平等的位置上。

2.2.5部分群體對電子網(wǎng)絡(luò)的陌生

即使到現(xiàn)如今的2017年，雖然電子網(wǎng)絡(luò)的普及程度已經(jīng)很高，但是仍然不排除有一少部分群體對網(wǎng)絡(luò)是陌生的，比如老年人這一群體的利益也需要被滿足，雖然他們可以通過傳統(tǒng)的方式參與公共管理，但是單就電子政務(wù)這一領(lǐng)域而言，對他們來說是沒有很大幫助的，打造服務(wù)型政府應(yīng)該顧及每一個群體的利益。

3.電子政務(wù)對建設(shè)服務(wù)型政府的思路與對策

本文沒有對電子政務(wù)實(shí)行的必然性加以贅述，這種信息全球化趨勢促使我們應(yīng)該揚(yáng)長避短，為了更好地建設(shè)服務(wù)型政府把電子政務(wù)的優(yōu)勢發(fā)揮到最大，也要把電子政務(wù)存在的弊端先解決好，未雨綢繆。

3.1充分發(fā)揮電子政務(wù)的積極作用

要充分利用完善的法律法規(guī)給予公共部門的工作人員必要的分工和一定的監(jiān)督，權(quán)責(zé)明確，責(zé)任落到每個工作人員的手中，真正做到不僅強(qiáng)調(diào)公平，而且要最大限度地提高效率，明確政府網(wǎng)站及政府微信、微博公眾平臺的更新的周期。在電子政務(wù)的實(shí)施過程中，政府要出臺相關(guān)的政策措施嚴(yán)格規(guī)定信息的公開的數(shù)量和質(zhì)量，才能在信息的公開過程中防止信息模糊情況的出現(xiàn)。為便民利民，實(shí)施電子政務(wù)，公共部門在指定的區(qū)域?yàn)榇蟊娞峁┍憷纳暇W(wǎng)環(huán)境，只用這樣才能最大限度地發(fā)揮電子政務(wù)對服務(wù)型政府的建設(shè)的積極作用。

3.2電子政務(wù)不足的解決對策

好的社會環(huán)境不僅僅需要自覺性，適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用法律強(qiáng)制性是必要的，以法律為準(zhǔn)繩，才能更具有規(guī)范性和明確性。這樣自發(fā)性和強(qiáng)制性的有效結(jié)合才會更好地彌補(bǔ)電子政務(wù)中存在的不足，更好地建立服務(wù)型政府。

網(wǎng)絡(luò)信息的泛濫及效果評估的忽視問題可以利用法律手段加以解決，出臺相關(guān)明確的法律條例，規(guī)定什么樣的信息可以發(fā)出，什么樣的不可以，并給出一旦合理且有效的懲罰措施。我認(rèn)為，雖然現(xiàn)在也具備這樣的法律條文，但是不夠完善，要將法律條文細(xì)化，這樣實(shí)施起來才更加高效。在效果評估方面，應(yīng)明確規(guī)定評估的時間和周期，這樣就可以有效克服這一弊端。

除了要利用法律的強(qiáng)制手段外，公共部門必須培養(yǎng)自發(fā)性。公共部門可以定期在社區(qū)或者合適地點(diǎn)開展鼓勵廣大人民大眾積極參與公共管理的講座，為人民當(dāng)家做主的有效實(shí)現(xiàn)提供保證，使廣大人民從內(nèi)在的認(rèn)識到自己是國家的主人。利用公共資源，把對網(wǎng)絡(luò)陌生的群體組織起來，進(jìn)行傳授式學(xué)習(xí)，為廣大人民謀福祉，這是對服務(wù)型政府建立的必要方式。

政府應(yīng)利用公共資源，扶持電子技術(shù)發(fā)展落后的地區(qū)，加大對落后地區(qū)的投入力度，給予經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、設(shè)備和人才等方面的支持，對落后地區(qū)的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，投入資金購置先進(jìn)的設(shè)備，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，解決在電子政務(wù)中地區(qū)間技術(shù)和硬件水平不平衡的問題。

4.結(jié)語

針對電子政務(wù)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，顧及對服務(wù)型政府建設(shè)的影響，為了更好地建設(shè)服務(wù)型政府，需要找到解決這些缺點(diǎn)的措施。電子政務(wù)的必然趨勢對建設(shè)服務(wù)型政府有著促進(jìn)作用，發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)點(diǎn)，能夠更好地建設(shè)人民當(dāng)家做主的服務(wù)型社會。

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