王淑偉+賀興東

在連續(xù)6年保持高速增長后，快遞業(yè)發(fā)展正由量變?yōu)橹鞯摹?.0時代”進入質變?yōu)橹鞯摹?.0時代”?！?.0時代”的發(fā)展重點除開拓業(yè)務增長新空間外，更重要的是通過提高網絡化、規(guī)模化、規(guī)范化和智能化水平，促進經營成本的降低和服務水平的提升，實現轉型升級發(fā)展。

一、快遞業(yè)發(fā)展即將進入2.0時代

2011—2016年，我國快遞業(yè)務量連續(xù)6年保持了50%左右的高速增長，2016年已達313億件，約占全球快遞業(yè)務總量的40%，穩(wěn)居世界第一，成為名副其實的“快遞大國”。國家郵政局統(tǒng)計顯示，目前全國快遞行業(yè)約有企業(yè)1.6萬家，從業(yè)人員245萬人，業(yè)務收入接近4000億元。得益于國內居民消費需求的增加，特別是網絡購物需求的快速釋放，高速增長的快遞業(yè)已成為我國經濟發(fā)展新舊動能轉換進程中最亮眼的新增長領域之一。

進入2017年，多年高速增長的快遞業(yè)出現增速回落。國家郵政局統(tǒng)計數據顯示，2017年前6個月，全國快遞業(yè)務量累計至各月的增速同比分別為2.6%、33.9%、31.5%、29.8%、30.3%和30.7%，增速較以往回落20多個百分點。

作為判斷我國快遞業(yè)發(fā)展階段的標志性信號，2017年快遞業(yè)務量增速降檔意味著我國快遞業(yè)發(fā)展可能即將由以擴大規(guī)模為主的“1.0時代”，進入以提升服務質量為主的“2.0時代”。為更好地認識、適應、引領這一新變化、新趨勢，應盡早梳理并妥善解決當前制約快遞業(yè)轉型升級的突出問題，做好預案，以充分發(fā)揮快遞業(yè)在我國經濟增長新領域新空間中的示范和帶動作用，加速實現我國經濟增長動力轉換、提檔升級。

二、多因素制約快遞業(yè)轉型升級發(fā)展

（一）網絡銜接不暢，交通物流融合有待加強

《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）發(fā)布以來，鐵路、航空、公路等相關部門均積極行動，推出了一系列鼓勵快遞發(fā)展的舉措。鐵路總公司全面推進高鐵快運業(yè)務，民航局同意湖北鄂州燕磯建設順豐專用機場，交通運輸部積極鼓勵公路快遞物流園區(qū)建設等。然而，當前我國快遞基礎設施的網絡化、規(guī)?；?、規(guī)范化程度不高的問題依然突出，導致運輸方式之間協同性不足，絕大部分快件仍主要由公路運輸，效率大打折扣。主要原因，一是作為快遞基礎設施建設主體的城市政府尚未充分認識到交通基礎設施規(guī)劃建設與物流發(fā)展相互融合的重要性。二是各種運輸方式主體間缺乏有效的協調機制。

（二）快遞車通行難，最后一公里存在短板

目前，貨運配送車輛在城市通行和作業(yè)仍然受到較大限制。一是由于國內多數城市對貨運車輛在城市內部的通行權進行了不同程度的限制，國內快遞企業(yè)（郵政EMS車輛不受限制）不得已使用金杯車等客運車輛來完成貨物由城市外部至城內配送中心的運輸，此舉嚴重降低了運輸效率并存在交通安全隱患。二是作為“最后一公里”終端配送的理想交通工具電動三輪車、電動自行車，由于缺乏有效監(jiān)管，對城市交通環(huán)境產生了一定程度的負面影響，部分城市試圖通過“禁摩限電”的消極方式來消除影響。要實現快遞行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，需要城市政府積極作為，妥善解決快遞車輛進城難、上路難問題。

一線城市的“禁摩限電”政策

北京：自2016年4月21日起禁止摩托車、電動自行車、電動三輪車在長安街沿線等10條線路通行。

深圳：自2016年3月21日開始嚴打使用摩托車、電動自行車、電動三輪車攬客營運、快遞、送水、送氣等。

廣州：對全市摩托車、電動自行車、電動三輪車實施禁售、禁油、禁行、禁停、禁營運的“五禁”方案。

（三）業(yè)內過度競爭，資源整合共享共用亟待加強

6月1日，菜鳥聯盟和順豐快遞因為終端快遞柜數據共享問題宣布終止合作，隨后騰訊、京東、美團、圓通、蘇寧等公司悉數加入并各自站隊，迅速由兩個公司間的矛盾發(fā)展成為不同供應鏈生態(tài)體系之間的競爭，在業(yè)內掀起軒然大波。雖然在國家郵政局的及時介入之下，雙方最終“握手言和”，同意恢復業(yè)務合作和數據傳輸，“豐鳥之爭”暫時平息，但7月19日，同一戲碼在京東與天天、圓通、百世等快遞公司之間再次上演，企業(yè)在末端配送市場圍繞智能終端和信息資源的爭斗日趨激烈?？爝f經營網絡兼具壟斷經濟性和共享經濟性雙重屬性，市場上具備較大規(guī)模的快遞企業(yè)為追求經營網絡的壟斷收益，往往信奉“贏家通吃”的經營邏輯，通常會過分強調競爭而難以實現資源共享，這就嚴重降低了快遞業(yè)的整體效率和效益。此時需要政府及時介入協調，引導公共資源的共享共用、保持行業(yè)內部的適度競爭，從而提升行業(yè)發(fā)展效率。

電商快遞的“豐鳥之爭”始末

菜鳥發(fā)聲：順豐關閉快遞信息回傳。2017年6月1日，菜鳥網絡發(fā)出聲明，表示順豐速遞在2017年6月1日凌晨，關閉了豐巢數據的信息回傳，同時在當日中午，又進一步關閉了整個淘寶平臺的物流信息回傳。

順豐回應：菜鳥切斷信息接口在先。針對聲明，順豐回應稱，2017年5月，菜鳥基于自身商業(yè)利益，要求豐巢提供與其無關的客戶隱私數據，豐巢本著“客戶第一”的原則拒絕了這一要求，菜鳥隨后單方面切斷了豐巢信息接口。

國家郵政局出面，確保信息重新聯通。2017年6月2日晚，國家郵政局召集菜鳥網絡和順豐速運高層來京，就雙方關閉互通數據接口問題進行協調。雙方同意從6月3日12時起，全面恢復業(yè)務合作和數據傳輸。

（四）發(fā)展模式粗放，信息化智能化動力不足

雖然快遞業(yè)的信息化程度已經較高，但由于進入門檻較低，多數快遞企業(yè)存在同質化競爭、粗放式發(fā)展等突出問題，延誤率、損毀率、丟失率和投訴率居高不下，同時一線快遞員數量呈現幾何級數增長，服務提升遇到瓶頸而經營成本卻不斷上升，因而制約了快遞業(yè)的進一步發(fā)展，甚至給電商等相關行業(yè)發(fā)展也帶來不利影響。造成這種結果的主要原因，是當前我國快遞行業(yè)在大數據分析技術、智能化裝備等領域的研發(fā)和應用力度明顯不足，信息化智能化水平與行業(yè)發(fā)展要求仍有差距。因此，提高信息化智能化應用水平，是當期及今后提升快遞行業(yè)服務水平、降低運行成本，從而更好地滿足人民群眾日益增長和升級的消費需求的有效途徑。

（五）國際競爭力弱，跨境快遞市場份額偏低

近年來，受消費水平提高、互聯網普及率提升以及國內消費品供給質量有差距等多方面因素影響，我國居民跨境消費不斷增加，跨境電商交易規(guī)模出現30%—40%的高速增長，預計2017年將達到8萬億元，跨境快遞物流需求巨大。目前，我國約80%的國際及港澳臺地區(qū)快遞市場份額被DHL、FEDEX、UPS、TNT等四大國際快遞巨頭占據。2013年開始，順豐試水海淘業(yè)務，上線“海購豐運”，2014年后申通、韻達等其他國內民營快遞公司也通過搭建平臺抑或是直接成立海外公司，涉足海外業(yè)務，但國際快遞巨頭在跨境快遞市場中的壟斷地位一時難以撼動。我國快遞公司想要占據更多跨境快遞市場份額，必須加大“走出去”力度，在國際布局上多下功夫，大幅提升國際競爭力。

國內快遞企業(yè)微乎其微的國際快遞業(yè)務

受國外快遞企業(yè)擠壓，我國快遞企業(yè)的國際業(yè)務普遍較小。成功上市的四家國內快遞企業(yè)2016年年報清楚的顯示了這一狀況：

順豐：2016年實現國際快遞業(yè)務營業(yè)收入110062.6萬元，占公司總營業(yè)務收入的1.91%。

圓通：2016年實現國際快遞業(yè)務營業(yè)收入744.5萬元，占公司總營業(yè)務收入的0.05%。

申通：2016年實現國際快遞業(yè)務營業(yè)收入344.6萬元，占公司總營業(yè)務收入的0.03%。

韻達：2016年未列明國際快遞業(yè)務營業(yè)收入。

三、推動快遞業(yè)2.0轉型升級的政策建議

要解決上述問題，必須更好發(fā)揮政府作用，推動企業(yè)發(fā)揮主體作用，從促進交通物流融合、改善城市貨運管理、推動快遞資源共享、鼓勵智能化發(fā)展、培育跨境業(yè)務能力等方面入手，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進快遞業(yè)轉型升級。

（一）促進交通物流設施融合發(fā)展，完善網絡結構

在鐵路、航空、公路、水路等交通方式各自拓展快遞業(yè)務的基礎上，加快提升城市內部物流設施的網絡化、規(guī)?；鸵?guī)范化水平，同時通過抓住城市綜合交通（貨運）樞紐這個“牛鼻子”，推動交通與物流實質性融合發(fā)展，既為快遞業(yè)“上車、上船、上飛機”提供便利，也實現各種運輸方式之間的順暢銜接，從根本上優(yōu)化快遞網絡結構。一是提高城市政府對物流基礎設施重要性的認識，加快物流基礎設施建設，在構建樞紐體系、設計單體樞紐時，充分考慮快遞物流需求，并盡量通過地下通道等方式，實現快遞貨物運輸的無縫銜接。二是建立樞紐內的鐵路、航空部門與城市政府間的利益協調機制，保證城市樞紐建設需求和設計方案的順利實施以及運營的順暢銜接。

（二）推動城市貨運管理政策變革，暢通末端配送

督促各城市政府切實給予快遞專用車輛城市通行和作業(yè)便利。給予快遞企業(yè)運輸車輛與郵政EMS貨車同等通行權利，并盡量在限定通行路線和時段的前提下，將“通行證”管理變?yōu)閭浒腹芾?。同時，加大對違規(guī)車輛的處罰力度，以更好地適應和合理引導城市配送需求。引導城市政府正確認識電動三輪車對快遞行業(yè)發(fā)展的重要性，不能簡單地“一禁了之”，并盡快出臺有關快遞三輪車規(guī)范性文件，對車輛標準、交通保險、駕駛行為等進行規(guī)范，促進行業(yè)發(fā)展。

（三）引導快遞行業(yè)資源共享共用，優(yōu)化市場環(huán)境

明確快遞業(yè)基礎性、先導性服務業(yè)的行業(yè)定位，發(fā)揮政府宏觀調控作用，從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃快遞基礎設施布局，并加大快遞物流園區(qū)、末端配送平臺等公益性、基礎性快遞基礎設施建設的中央預算內投資支持力度。借鑒加拿大、日本等國家運輸企業(yè)基礎設施共享經驗，推動快遞企業(yè)間物流園區(qū)、智能快遞柜等基礎設施共享共用，避免惡性競爭。加快推動快遞行業(yè)共同配送模式發(fā)展，提高城市內部末端配送效率、降低配送成本。加強快遞領域信息標準建設，切實實現快遞與民航、鐵路、電商等環(huán)節(jié)之間的數據對接，打通“信息孤島”。

（四）鼓勵快遞行業(yè)智能化發(fā)展，提升服務水平

將智能快遞設備行業(yè)納入高新技術產業(yè)目錄。通過加大科研力量與資金投入，加快自動化分揀設備、快遞機器人、快遞無人機等智能快遞設備的研發(fā)與推廣應用。引導快遞企業(yè)建立快遞電商信息共享平臺，基于大數據分析技術，精準匹配物流倉儲與銷售需求，實現“訂單未下、貨物先行”，從源頭上緩解電商高峰期“爆倉”壓力。鼓勵快遞企業(yè)建設“云倉”等智能倉儲設施，利用云計算技術手段以及現代管理方式，縮短訂單處理、貨物分揀、貨物出庫等流程時間，提高服務能力和服務水平。鼓勵金融機構開展抵押貸款、融資租賃等業(yè)務，拓寬快遞企業(yè)融資渠道，為快遞企業(yè)升級智能化快遞設施提供必要的資金支持。

（五）加快跨境快遞服務能力建設，拓展海外市場

進一步推動簡化快遞業(yè)務跨境業(yè)務經營許可和進出境快件通關手續(xù)，加快落實快遞企業(yè)工商登記“一照多址”等便利化政策。鼓勵和支持快遞企業(yè)比照“萬國郵聯”，建立以我國為主導的快遞業(yè)國際合作組織，發(fā)揮協調溝通和標準制定等作用。通過加強與各國當地快遞企業(yè)的合作，提升現階段我國快遞企業(yè)在國際市場的貨物收攬和投送能力。積極引導和支持快遞企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，通過建立境外物流倉儲基地、成立國際貨運航空公司、開辟國際貨運航線等多種方式，建立自有快遞物流網絡，為我國快遞企業(yè)參與國際市場競爭奠定基礎。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）