張于喆

古語云：“兵不強(qiáng)不可以摧敵，國不富不可以養(yǎng)兵”，說明富國強(qiáng)兵是歷史的要求。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗也表明，軍民協(xié)同發(fā)展是各國的共同選擇。當(dāng)前，隨著我國國家安全重要性的日益提升，加強(qiáng)軍工行業(yè)的軍民融合式發(fā)展，成為新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇和軍工行業(yè)自身發(fā)展必由之路。為此，新時期我國軍工行業(yè)發(fā)展必須站在歷史和時代的高度，圍繞“要建設(shè)與我國國際地位相稱，與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊”的戰(zhàn)略任務(wù)，著眼于“能打仗、打勝仗”這一根本職能，通過推進(jìn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展，打破軍品生產(chǎn)領(lǐng)域的軍民分割、自成體系的傳統(tǒng)模式，推動軍工行業(yè)走軍民融合式發(fā)展道路，形成“一盤棋”的新發(fā)展模式，加強(qiáng)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系的建設(shè)。

一、新時期軍工行業(yè)加強(qiáng)軍民融合發(fā)展的意義

當(dāng)前我們正處于中華民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，在國家安全和發(fā)展方面面臨一系列復(fù)雜難題和特殊挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌整合國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略需求。新時期，“我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜” ，而軍工行業(yè)作為確保國家安全和發(fā)展方面的重要基礎(chǔ)和依靠力量，在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。因此，將軍工產(chǎn)業(yè)打造為軍民融合發(fā)展的重要載體和主戰(zhàn)場，形成布局合理、資源配置效率提升、效益明顯的發(fā)展格局，不僅是軍工行業(yè)自身演進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，對于軍工行業(yè)自身進(jìn)一步加速發(fā)展具有重要意義；而且是維護(hù)國家安全、增強(qiáng)國際競爭力、釋放新動能的必然選擇，對實現(xiàn)國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)籌和良性互動具有重要意義。

有助于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是提升我國軍工行業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵所在。推進(jìn)軍工行業(yè)落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的縱深發(fā)展具有關(guān)鍵性作用，這既是軍工行業(yè)發(fā)展必須抓好的重大政治任務(wù)，也是軍工行業(yè)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇。一方面，要主動適應(yīng)新時期發(fā)展趨勢，鼓勵、支持和引導(dǎo)民企、民資、民技、民品進(jìn)入軍工領(lǐng)域，有利于引入市場競爭，特別是，對于有技術(shù)積累和更高靈活性的初創(chuàng)企業(yè)會有更多發(fā)展機(jī)會，有助于大幅增加有效供給，進(jìn)一步推動軍工行業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。另一方面，要進(jìn)一步解放思想，始終站在產(chǎn)業(yè)變革的前沿，本著對國家核心安全利益高度負(fù)責(zé)的精神，更好地統(tǒng)籌、優(yōu)化資源配置，積極調(diào)整、優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)和布局，有效滿足武器裝備及相關(guān)技術(shù)自主可控的訴求，在企業(yè)實力、技術(shù)水平和市場能力方面夯實基礎(chǔ)、積累實力。此外，通過打破軍工企業(yè)壟斷格局、提高供給質(zhì)量和效率、提升潛在增長率，掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升科技創(chuàng)新能力和落實強(qiáng)軍興軍目標(biāo)，為實現(xiàn)國防安全和培育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新動能提供有力支撐。

有助于推動軍工行業(yè)自身發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前發(fā)展階段，軍工行業(yè)自身發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型絕不僅僅是軍工行業(yè)內(nèi)各主體優(yōu)化行為的簡單加總，更是軍民各方集體行動、融合發(fā)展推動的整體狀況改善。推進(jìn)軍工行業(yè)落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，對于軍工行業(yè)自身發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，這是推進(jìn)社會生產(chǎn)力和軍隊?wèi)?zhàn)斗力協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵之舉，是改革生產(chǎn)關(guān)系和軍政上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力發(fā)展的核心要務(wù)。一方面，旨在有效化解資源豎井的出現(xiàn)。軍地各方結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，將所需與所能緊密結(jié)合，有助于將分散的創(chuàng)新資源有序共享和系統(tǒng)整合，進(jìn)一步提升資源利用水平，做到一份投入多種收益、一種資源多方共享，有效解決國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)所面臨的資源供需矛盾，緩解資源約束壓力、拆除利益高墻、提升社會生產(chǎn)力，更好營造“全國一盤棋”的良好局面，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。另一方面，旨在推動軍工行業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。打破軍地之間體系壁壘，充分調(diào)動各方參與軍民融合的積極性，集中全社會力量，挖掘潛力、優(yōu)勢互補(bǔ)、提高效率，有助于提升武器裝備的質(zhì)量、優(yōu)化響應(yīng)機(jī)制、降低成本和財政壓力，有助于大力推進(jìn)軍工重點(diǎn)領(lǐng)域的高端、高質(zhì)、高效發(fā)展，推動我國軍工行業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級并開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，加快形成高端引領(lǐng)、優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)軍工行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展并極大地提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力。

二、助推軍工行業(yè)加強(qiáng)軍民融合發(fā)展的對策建議

當(dāng)前，軍隊?wèi)?zhàn)斗力面臨著跨越多種作戰(zhàn)域的聯(lián)合作戰(zhàn)的挑戰(zhàn)，為在未來戰(zhàn)場上實現(xiàn)行動自由，多域戰(zhàn)能力運(yùn)用對于發(fā)展更加適應(yīng)未來作戰(zhàn)環(huán)境的聯(lián)合部隊具有重要意義。在此背景下，推進(jìn)軍民資源開放共享，落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，對于軍工行業(yè)的發(fā)展，既是重大的政治任務(wù)，也是重要的發(fā)展機(jī)遇。為此，必須按照習(xí)近平總書記的要求，“要堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路，突破制約融合的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，加快理論、科技、管理、實踐等方面創(chuàng)新”。

（一）在創(chuàng)造融合環(huán)境方面，加強(qiáng)發(fā)展理念、制度設(shè)計和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，著力破解“不愿融”的問題

推進(jìn)軍工行業(yè)的軍民深度融合，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是需要依托合適的發(fā)展理念、良好的制度設(shè)計和運(yùn)行機(jī)制作為保障。

在發(fā)展理念方面，必須牢固樹立軍民深度融合的發(fā)展理念。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國專門起草了關(guān)于軍民一體化政策的法律條款，編入《美國法典》，并出臺多部政策法規(guī)，把軍民結(jié)合、寓軍于民的總體要求作為一項長期基本政策確定下來。在我國軍民融合發(fā)展向深度融合轉(zhuǎn)變的階段，要求我們必須積極培育能打動、凝聚人心的融合發(fā)展理念，并將軍工行業(yè)作為實施軍民融合戰(zhàn)略的重要載體，進(jìn)一步增強(qiáng)軍工行業(yè)實施軍民融合發(fā)展的緊迫感和使命感。一是要讓軍民深度融合的國家戰(zhàn)略讓更多人知曉。二是要以開放的姿態(tài)構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展的利益共同體。

在制度設(shè)計方面，要通過激勵相容的有效制度安排，實現(xiàn)一加一大于二的機(jī)制效應(yīng)。在推動軍工行業(yè)軍民深度融合的過程中，不同行業(yè)領(lǐng)域究竟在多大程度上引入民口資源以及究竟采取何種方式引入民口資源等問題上，還有待進(jìn)一步探索和商榷；但是，軍民融合絕不能陷入具體的細(xì)節(jié)選擇之爭，而應(yīng)按照“引入競爭、廣泛開放”的原則，選擇某一領(lǐng)域、針對某一問題做出改變，之后軍民的深度融合會按照自己的邏輯和自身規(guī)律進(jìn)行下去，政府則要做好基本監(jiān)管。為此，我們既不能急于求成，也不能猶豫不前，需要搞好頂層設(shè)計、加強(qiáng)點(diǎn)面結(jié)合和總結(jié)多層次多渠道的發(fā)展實踐，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定分階段實施的目標(biāo)任務(wù)和路線圖，進(jìn)而推動重大改革。一是搭建起以頂層法規(guī)為牽引的系統(tǒng)配套的軍事裝備法規(guī)體系，保證軍事裝備建設(shè)活動依法、健康、有序進(jìn)行。二是圍繞“一帶一路”、“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”、“中國制造2025”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等國家戰(zhàn)略需求，在國防科技、太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實打造軍民融合的龍頭工程、精品工程。三是軍民深度融合的宏觀效應(yīng)需要微觀基礎(chǔ)的支撐，因此，必須基于微觀主體行為分析的視角，讓激勵機(jī)制盡可能地發(fā)揮微觀主體的能動作用。四是必須堅持問題導(dǎo)向，實行分類、分層次指導(dǎo)，明確軍民融合的重點(diǎn)方向和突破目標(biāo)，推動形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

在運(yùn)行機(jī)制方面，要把人才的培養(yǎng)、戰(zhàn)略需求的對接、基礎(chǔ)架構(gòu)的建立作為基礎(chǔ)工程。優(yōu)化軍民融合的工作機(jī)制，激發(fā)軍民融合的內(nèi)在動力，共同打造富國強(qiáng)軍的人才保障和需求牽引的融合基礎(chǔ)。一是要制定新的人才培育機(jī)制。二是要建立軍民融合戰(zhàn)略需求的對接機(jī)制。三是要建立崇尚并獎勵軍民協(xié)同合作的基礎(chǔ)架構(gòu)。

（二）在提升創(chuàng)新能力方面，構(gòu)建“需求牽引、資源共享”的軍民融合創(chuàng)新體系，著力破解“無力融”的問題

隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，國家競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊，特別是，基于能力的軍工行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要求我們必須向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力；為此，必須根據(jù)習(xí)近平總書記“要把軍隊創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國防科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展”的要求，通過軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)，集中創(chuàng)新資源、整合創(chuàng)新碎片，有效形成創(chuàng)新實體各盡其責(zé)、握指成拳的創(chuàng)新合力，實現(xiàn)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新資源開放共享、創(chuàng)新管理集約高效、創(chuàng)新能力有效提升的軍民融合創(chuàng)新新局面。

一是明確發(fā)揮軍事需求的牽引作用。軍工行業(yè)必須在充分考慮國家經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展水平，充分考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“軍隊提需求、融委總協(xié)調(diào)、部門抓落實”的任務(wù)分工原則，積極主動配合軍隊把軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)需求，把作戰(zhàn)需求轉(zhuǎn)化為裝備需求，把裝備需求物化為武器裝備。

二是加強(qiáng)軍民創(chuàng)新資源的共享。以當(dāng)前、未來相應(yīng)的作戰(zhàn)環(huán)境、背景需求、技術(shù)發(fā)展等多方面的迫切需求為牽引，以重大科技工程和跨部門協(xié)同創(chuàng)新為牽引，沿著“產(chǎn)業(yè)鏈整合、技術(shù)鏈升級、價值鏈提升”的道路，通過創(chuàng)新資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，積聚力量、協(xié)同攻關(guān)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源利用效率的提高、創(chuàng)新成本的降低、創(chuàng)新周期的縮短、創(chuàng)新能力的提升，形成國民經(jīng)濟(jì)對國防建設(shè)的強(qiáng)大支撐，國防科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大牽引。

三是加強(qiáng)軍地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同。宏觀層面看，通過宣傳培訓(xùn)、政策引導(dǎo)，建議對軍用標(biāo)準(zhǔn)和性能規(guī)范進(jìn)行審查、清理。鼓勵軍工集團(tuán)開展自評估、自診斷、自對標(biāo)，加快實施“軍標(biāo)瘦身計劃”，大幅削減軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，最大限度地采用民用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不斷提升協(xié)同的廣度和深度，形成以協(xié)同促融合、以協(xié)同發(fā)展的行業(yè)發(fā)展新模式。

（三）在軍民雙向互動方面，推進(jìn)科研生產(chǎn)體系“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”的同步對接與轉(zhuǎn)化，著力破解“融不好”的問題

軍工行業(yè)推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的關(guān)鍵在于，著力破解制約軍民深度融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，大力推動軍民先進(jìn)技術(shù)的雙向流動、相互轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“軍技民用、民技軍用、軍民兼容”的融合發(fā)展模式。

一方面，積極推動民用高新技術(shù)的國防應(yīng)用，提升部隊?wèi)?zhàn)斗力。當(dāng)前，各國都高度重視應(yīng)用戰(zhàn)略前沿技術(shù)、民用先進(jìn)技術(shù)，以實現(xiàn)武器裝備創(chuàng)新能力的提升和跨越式發(fā)展并推動軍隊?wèi)?zhàn)斗力的快速形成。例如，英國自20世紀(jì)90年代后，就在推出的《精明采辦戰(zhàn)略》、《科技與創(chuàng)新戰(zhàn)略》和《國防工業(yè)政策》白皮書等一系列相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃中明確指出，必須改革國防采辦管理體制和國防科技工業(yè)體制，要建立民用技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用的順暢渠道，并將“民技軍用”視為加速推進(jìn)軍隊轉(zhuǎn)型的最重要舉措之一。

為此，必須要著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、精準(zhǔn)發(fā)力，力爭通過試點(diǎn)示范，著力破解民用高新技術(shù)國防應(yīng)用中評價難、比較難、互認(rèn)難等突出問題，探索和總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗和制度性成果并凝聚共識，切實確保部隊?wèi)?zhàn)斗力的提升取得實效。具體而言，一是針對各軍種和兵種的裝備建設(shè)需求，實現(xiàn)民參軍有橋梁。順應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展的大潮流，圍繞武器裝備領(lǐng)域這一軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，在系統(tǒng)、分系統(tǒng)、微系統(tǒng)、配套產(chǎn)品、高端元器件、高性能材料、軟件等領(lǐng)域，面向全國民口的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校，匯集眾智、合力攻關(guān)，加快突破制約武器裝備發(fā)展的“瓶頸”技術(shù)，繼續(xù)推動《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》的縱深發(fā)展。二是圍繞型號任務(wù)，建立長期、穩(wěn)定的技術(shù)交流和合作關(guān)系。注重運(yùn)用市場手段優(yōu)化資源配置，持續(xù)推進(jìn)國防科技和武器裝備領(lǐng)域的開放與競爭，特別是，加大非核心零部件的部分產(chǎn)業(yè)鏈向民營企業(yè)的開放；即通過國防部門和軍工集團(tuán)的具體采購協(xié)議，規(guī)范市場參與者的商業(yè)行為，真正把軍工行業(yè)創(chuàng)新的觸角伸向更為廣闊的社會天地。三是軍工集團(tuán)通過專業(yè)重組，擴(kuò)大協(xié)作范圍。軍工集團(tuán)是實現(xiàn)軍工行業(yè)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，為此，必須充分發(fā)揮軍工集團(tuán)軍事技術(shù)研發(fā)、武器裝備生產(chǎn)主要承擔(dān)者的角色，著眼于打造“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”武器裝備科研生產(chǎn)體系的訴求，鼓勵軍工集團(tuán)持續(xù)聚焦重點(diǎn)、加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，打破制度壁壘和利益藩籬的制約，探尋差異化非對稱發(fā)展的新路徑。四是順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢，構(gòu)建軍地協(xié)調(diào)、需求對接的軍民深度融合發(fā)展平臺。圍繞正在面臨的第四次工業(yè)革命，以軍民融合公共服務(wù)平臺為依托，統(tǒng)籌軍地數(shù)據(jù)資源，積極探索利用云平臺實現(xiàn)軍地協(xié)同開發(fā)與制造，組建以軍工集團(tuán)為核心的協(xié)同研制網(wǎng)絡(luò)，形成基于云平臺的全生命周期廣域協(xié)同開發(fā)、制造服務(wù)的新模式，構(gòu)建涉及設(shè)計商、制造商、供應(yīng)商、集成商和客戶等不同類型企業(yè)緊密聯(lián)系的利益共同體，革命性地改變國防軍工等復(fù)雜裝備制造領(lǐng)域的垂直一體化制造格局。

另一方面，加速軍民融合型創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用于社會化生產(chǎn)，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。從國際經(jīng)驗看，近些年來，美、英、法、德、日等主要國家軍事專用技術(shù)比重越來越低，目前已不到15%，軍民通用技術(shù)已超過80%，軍隊信息化建設(shè)主體技術(shù)均來自民用信息系統(tǒng)。而且，從我國的歷史發(fā)展看，“兩彈一星”、載人航天、北斗導(dǎo)航、高性能計算機(jī)等重大國防科技工程所產(chǎn)生的大量系列知識產(chǎn)權(quán)成果，對于推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有巨大溢出效應(yīng)，積累了許多成功經(jīng)驗。為此，我們必須加快推進(jìn)軍民融合型科研成果價值的認(rèn)識和挖掘，特別是在一些涉及面寬、應(yīng)用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的領(lǐng)域，加速促進(jìn)國防、軍事領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)與裝備轉(zhuǎn)化成民用技術(shù)與社會產(chǎn)品，掌握戰(zhàn)略主動、填補(bǔ)戰(zhàn)略空白，最大程度地發(fā)揮軍民融合型科研成果在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，強(qiáng)化高端引領(lǐng)支撐的作用，拓展我國戰(zhàn)略空間。

具體而言，一是建立軍民科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享機(jī)制，推動非保密性軍用基礎(chǔ)設(shè)施向民用開放。支持具備開放條件的軍隊院校和科研院所、軍工企業(yè)及其科研機(jī)構(gòu)，面向社會提供測試、檢驗、認(rèn)證、檢測等專業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌考慮軍地需求，加強(qiáng)軍地科技產(chǎn)學(xué)研對接，以國家重大科技專項為切入點(diǎn)，建立一批軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和產(chǎn)業(yè)孵化中心，促進(jìn)軍民兩用成果推廣和產(chǎn)業(yè)化，最大限度地發(fā)揮國防建設(shè)在刺激增長、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、孵化高新技術(shù)等方面的重要作用。二是在科技研發(fā)創(chuàng)新層面，打破傳統(tǒng)科技創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民有紐帶。為應(yīng)對美國以發(fā)展“改變未來戰(zhàn)局”的顛覆性技術(shù)群為重點(diǎn)的第三次“抵消戰(zhàn)略”，要重點(diǎn)推進(jìn)量子技術(shù)、超材料、腦控技術(shù)、智能無人等前沿顛覆性技術(shù)研究，提升新興領(lǐng)域的核心競爭能力。要圍繞宇宙起源、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等可能從根本上改變、重塑世界格局的基本科學(xué)問題，依托重大科技專項，統(tǒng)籌考慮軍事需求和經(jīng)濟(jì)需求，形成全國優(yōu)秀科技力量服務(wù)國防科技創(chuàng)新、國防科技成果迅速向民用轉(zhuǎn)化的良好格局。三是重視軍工行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，優(yōu)化軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力提高軍工行業(yè)中軍民融合型產(chǎn)業(yè)、高附加值新興或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)含量軍工產(chǎn)品的比重，避免過度重視產(chǎn)業(yè)規(guī)模、過度發(fā)展與軍民融合不相關(guān)產(chǎn)業(yè)的誤區(qū)，推動結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，大幅增加高端科技供給，有效緩解低水平重復(fù)、低端低效產(chǎn)出過多等問題。擴(kuò)大輻射帶動效應(yīng)，大力發(fā)展民用核能、民用航天、民用飛機(jī)，高技術(shù)船舶等軍民融合產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特種化工、電子信息、智能制造等新興或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展應(yīng)急安全、反恐維穩(wěn)、海警邊防等裝備，為培育新型作戰(zhàn)力量和新動能奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）