盛朝迅

一、西部四省市推動新舊動能轉換的主要做法與成效

（一）改革引領，創(chuàng)新驅動，著力突破制約新動能發(fā)展的體制機制障礙

新動能如何從舊制度的束縛中“破繭而出”，加強改革創(chuàng)新至為重要。四川省把全面創(chuàng)新改革作為引領四川“十三五”發(fā)展的“一號工程”，著力推進軍民融合、科技體制、知識產權等重點領域改革和制度創(chuàng)新，破除阻礙創(chuàng)新驅動發(fā)展的瓶頸制約，形成推動新舊動能轉換的強大動力。目前已建成涵蓋2000余臺精密儀器的大型科技資源共享平臺，成立全國首個專利、商標、版權“三合一”知識產權綜合管理機構，實現應收賬款融資2127.64億元，并推動100項重大科技成果轉化，有效推動一批關鍵核心技術產業(yè)化和新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。陜西省也積極推進全面創(chuàng)新改革試驗，在軍民融合創(chuàng)新和科研院所成果轉化等方面取得積極進展，共享交通、互聯網金融、智慧物流、創(chuàng)客經濟等新業(yè)態(tài)年均增速達到40%以上。西安光機所提出“硬科技”概念，主要指研發(fā)投入高、技術門檻高，但一旦實現突破，技術壁壘也比較高，能夠形成較強領先優(yōu)勢的技術領域，目前在遠距離虹膜識別技術、軍用無人裝備、多功能無人駕駛電動車等領域取得重要成果，并成立國內首個“硬科技”眾創(chuàng)空間，扶持和孵化“硬科技”企業(yè)，帶動以“硬科技”為基礎的新動能快速發(fā)展。

（二）無中生有，高位推動，彎道取直實現新動能領域跨越式發(fā)展

西部地區(qū)新動能發(fā)展基礎較為薄弱，要想實現超常規(guī)跨越式發(fā)展必須要有前瞻性的眼光，找準發(fā)展重點和方向，高位推動，形成新動能發(fā)展合力。在這方面，作為欠發(fā)達地區(qū)的貴州省發(fā)展大數據產業(yè)的做法值得借鑒。貴州省在缺乏產業(yè)、科技、人才和要素支撐的條件下，抓住數字經濟發(fā)展機遇，高位推動、頂層設計，把發(fā)展大數據產業(yè)作為全省發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略選項，積極營造產業(yè)發(fā)展氛圍，快速聚集了一批大數據挖掘、存儲和應用企業(yè)、科研機構和人才，成為中國大數據產業(yè)發(fā)展高地。目前，高通、阿里巴巴、騰訊、華為、SAP、神州、360、浪潮等國內外大數據龍頭企業(yè)相繼落戶貴州，“大數據+醫(yī)療”、“大數據+健康管理”、數字金融、智慧物流等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，1—4月貴州省軟件和信息服務收入同比增長35.1%，電子信息制造業(yè)增加值同比增長59.6%，電信業(yè)務總量同比增長89.1%。貴州還率先獲批建設首個國家大數據（貴州）綜合試驗區(qū)、率先建成全國第一個省級政府數據集聚共享開放的“云上貴州”系統(tǒng)平臺、率先設立全球第一個大數據交易所，率先舉辦大數據產業(yè)博覽會。通過發(fā)展大數據，貴州打開了國際視野，推動了經濟轉型，提升了治理能力，改善了民生服務，催生了“貴漂”現象，成為大數據產業(yè)發(fā)展的先行區(qū)。

（三）老樹新枝，新舊融動，強力推進傳統(tǒng)動能改造提升升級

西部四省市都認識到，推動新舊動能接續(xù)轉換，既要大力培育發(fā)展新動能，也要看到，傳統(tǒng)動能仍占很大比重，必須堅定不移地推進傳統(tǒng)動能改造升級，讓傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機。如，重慶市在鞏固汽車、電子兩大集群發(fā)展優(yōu)勢的基礎上，加快裝備、化工、材料、消費品等產業(yè)改造，使得傳統(tǒng)產業(yè)不斷提檔升級。1—4月，裝備、化工、材料、消費品等行業(yè)增加值增幅均超過13%，對全市工業(yè)產值增長貢獻率達到46.7%。貴州省強力推進“千企改造”工程，不斷提升傳統(tǒng)行業(yè)數字化、智能化水平，航宇科技通過建設數字工廠，產品一次交檢合格率從92%提高到99.8%，產品制造周期從28天縮短到15天，廢料利用率從15%提高到30%，智能鍛造的經濟效益和社會效益都非常明顯。

（四）平臺支撐，雙創(chuàng)聯動，激發(fā)新動能領域發(fā)展新活力新效益

在國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策支持下，西部四省市加快搭建孵化器、加速器、雙創(chuàng)基地等平臺支撐載體，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投結合，創(chuàng)業(yè)服務和融資平臺逐步完善，“四路大軍”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得到激發(fā)，市場主體快速增加，新的活力不斷顯現。重慶市自2014年商事制度改革以來新設立企業(yè)39.3萬戶，月均新設數量比改革前增長50.1%。一季度重慶市十大新興產業(yè)同比增長32%，其中新型顯示增長96.4%、機器人及智能裝備增長66.2%、新材料產業(yè)增長52%。四川省創(chuàng)業(yè)投資表現活躍，全省各類創(chuàng)投機構700余家，管理基金規(guī)模突破1500億元。通過發(fā)展“雙創(chuàng)”，各地線上線下融合、跨境電商、在線醫(yī)療、共享單車、智能快遞箱等新業(yè)態(tài)新服務模式層出不窮，四川涌現出1919、中藥材天地網、咪咕音樂、人人快遞等全國行業(yè)領軍企業(yè)。

二、西部四省市新舊動能轉換的階段性特征和問題

（一）面臨發(fā)展壯大和動能轉換的雙重任務

目前，投資、消費、出口仍是西部地區(qū)經濟增長的基礎動能，隨著外部環(huán)境的變化以及經濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)增長動能正在逐步減弱，而經濟結構變化及發(fā)展轉型所蘊含的深度城市化、消費升級、拓展全球新興市場和需求必將為西部地區(qū)經濟增長帶來新亮點、新支撐和新動力。但總體而言，西部地區(qū)仍處于工業(yè)化和城市化中期階段，人均GDP在全國處于較低水平，既要加快發(fā)展，又要轉變發(fā)展方式，既要對外開放，也要對內改革，既要經濟發(fā)展，又要改善民生、保護生態(tài)、扶貧攻堅，面臨著發(fā)展壯大和動能轉換的雙重任務，這就要求西部地區(qū)促進新舊動能轉換不能脫離自身發(fā)展的實際、走其他地區(qū)走過的傳統(tǒng)老路，必須以開拓創(chuàng)新的思維開辟一條符合西部地區(qū)發(fā)展階段特征和實際情況的新路。

（二）面臨路徑依賴少和基礎支撐不足的現實矛盾

由于西部地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)少，路徑依賴少，在培育發(fā)展新動能方面面臨的傳統(tǒng)制約相對較少，有利于新動能發(fā)展。如貴安新區(qū)原來都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有工業(yè)基礎，所有發(fā)展的產業(yè)都是新的，根本不存在去產能、降成本等問題。但與之相對應的是，產業(yè)基礎薄弱，新動能培育的新要素資源基礎和集聚能力相對薄弱，制約了新動能的快速發(fā)展壯大。如陜西省反映創(chuàng)新資源分散、碎片化、封閉化特征明顯，國際創(chuàng)新合作平臺較少，產學研緊密結合不夠。“四新”經濟領域不僅面臨高素質人才短缺、新技術轉化低效、信息數據整合使用價值不高等問題，同時也面臨新生產要素集聚共享能力不足等問題。貴州省信息網絡覆蓋面不廣，在一些貧困山區(qū)還存在信息空白，“數字鴻溝”明顯。新興產業(yè)發(fā)展的人才缺口較大，僅大數據人才缺口就達到3.5萬人，難以適應新動能領域創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大的要求。

（三）面臨市場空間相對有限和制度創(chuàng)新供給相對不足的雙重瓶頸

對西部地區(qū)而言，新動能領域的市場空間問題既有共性，也有特殊性。共性是新興產業(yè)在培育和發(fā)展中有時遇到一些政策障礙，導致新興市場不能盡快拓展。如創(chuàng)新藥物的上市問題、基因檢測納入醫(yī)保的問題、新材料的應用推廣問題等。特殊性在于西部地區(qū)整體經濟發(fā)展水平不高，人們對新生事物接受程度相對較低，市場空間有限，開拓難度比較大。在政策層面，現有的一些經濟領域的制度、政策和管理規(guī)則已難以適應新產業(yè)新動能蓬勃發(fā)展的需要，甚至在部分領域成為阻礙新產業(yè)新動能發(fā)展的束縛因素。大數據產業(yè)發(fā)展對政府信息資源開放利用要求較高，目前數據開放和共享有待強化等。

三、推進西部地區(qū)新舊動能轉換的思路與具體建議

（一）立足西部地區(qū)實際，做好“四個銜接”

推動新舊動能轉換不是空穴來風，而是與現有工作緊密銜接。從西部地區(qū)發(fā)展實際看，重點要做好以下幾個銜接：

一是促進新動能培育和傳統(tǒng)動能改造相銜接。新動能不是空中樓閣，如果沒有傳統(tǒng)動能的根和枝，新動能是發(fā)展不起來的。特別是西部地區(qū)傳統(tǒng)動能所占比重更大，傳統(tǒng)動能改造升級在新舊動能轉換過程中處于矛盾的主要方面，不可忽視。必須把新動能培育和傳統(tǒng)動能改造相銜接，通過發(fā)展新興技術，加強對傳統(tǒng)動能改造。

二是促進工業(yè)化發(fā)展壯大與數字化轉型相銜接。西部地區(qū)總體上仍處于工業(yè)化中期階段，大力推進工業(yè)化向縱深發(fā)展是這一時期產業(yè)發(fā)展的主旋律。但與發(fā)達國家和先行地區(qū)所不同的是，西部地區(qū)的深度工業(yè)化與全球范圍內興起的新一輪科技革命與產業(yè)變革大潮正面交匯，具有資源型、技術型、融合型和服務型等“四型經濟”特征的數字經濟正成為時代發(fā)展潮流和改造提升傳統(tǒng)動能的主要方式。必須把推進工業(yè)化發(fā)展壯大和數字化轉型相銜接，加快完善數字基礎設施，大力發(fā)展以新一代信息技術應用為基礎的各類新產品、新技術、新業(yè)態(tài)和新模式，積極推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型，助力經濟結構轉型升級，促進新舊動能轉換。

三是加快發(fā)展彎道取直與保護生態(tài)脫貧攻堅相銜接。西部地區(qū)整體經濟發(fā)展水平偏低，要想加快追趕超越彎道取直，必須緊盯世界潮流、前沿科技和市場需求，著力推動以數字經濟、綠色經濟、創(chuàng)意經濟、分享經濟、智造經濟等為重點的新興經濟發(fā)展。與此同時，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，保護生態(tài)、脫貧攻堅的任務十分繁重，西部地區(qū)經濟發(fā)展不能再走傳統(tǒng)工業(yè)化先污染再治理和“只講效率，不講公平”的老路，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念和以人民為中心的思想，一手抓新動能培育，一手抓生態(tài)環(huán)保和扶貧攻堅，把大發(fā)展、大生態(tài)和大扶貧緊密結合起來，讓新動能的發(fā)展呼吸著生態(tài)健康的空氣、沐浴著共享發(fā)展的陽光。

四是對內改革和對外開放相銜接。當前，雖然西部地區(qū)新動能仍在快速成長，但主要經濟指標在全國的比重出現下降。2016年，西部地區(qū)GDP和外貿進出口占全國比重分別為21.0%和7.0%，較2015年分別下滑0.5和0.4個百分點。表明，西部地區(qū)仍需加大對內改革和對外開放力度，系統(tǒng)推進國有企業(yè)、軍民融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉化和部分新興領域行業(yè)監(jiān)管改革創(chuàng)新，進一步激發(fā)經濟增長活力，增強自主創(chuàng)新能力。同時，加快復制推廣自貿區(qū)先行先試經驗，加大招商引資引技引智力度，大力推進國際產能合作，擴大服務業(yè)對外開放，提升對外開放水平。

（二）針對新動能發(fā)展規(guī)律，抓好“三件大事”

一是加大對新動能培育的資金扶持。新動能的發(fā)展壯大離不開多渠道金融支持。但目前西部地區(qū)風險投資等創(chuàng)新型金融發(fā)展不足，難以適應新動能領域創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大的要求。貴州省今年向金融機構推薦了573個具有示范性、前景好的新經濟項目，但僅有224個項目初步達成融資意向，意向融資額僅為融資需求的24.6%。為此，需要優(yōu)化投融資政策，加大對新動能領域項目建設的資金支持力度，鼓勵新動能領域企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式擴大融資。

二是完善新動能培育的平臺支撐。推動新舊動能轉換要有一定的平臺支撐，促進生產力布局向創(chuàng)新驅動發(fā)展聚焦。加快技術創(chuàng)新平臺建設，在重點領域設立一批國家和省級技術創(chuàng)新平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家企業(yè)技術中心。加快咨詢、專利、檢驗檢測、產權交易等開放式公共科技服務平臺建設，加快建立一批由龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、科研機構組成的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，鼓勵發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)新媒體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)虛擬社區(qū)等新興孵化器，設立創(chuàng)客基金，建設眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”平臺。

三是加強新動能領域的企業(yè)主體培育。推動新動能發(fā)展，企業(yè)是主體，要積極采取多種措施，做大做強一批平臺型企業(yè)，加快發(fā)展一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，推進中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的合力。要以電子商務、智慧物流、智慧醫(yī)療為重點，大力發(fā)展網絡交易和服務平臺企業(yè)。以大數據、云計算、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領域為重點，形成若干具有行業(yè)帶動力和影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)群。深入實施科技型企業(yè)成長梯隊培育計劃，發(fā)展一批“專、精、特、新”的科技型“小巨人”企業(yè)。

（作者為中國宏觀經濟研究院產業(yè)所副研究員）