著力提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力,決不讓黨內(nèi)法規(guī)成為紙老虎、稻草人。中共中央《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》指出,加強黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè),是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求,是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障,事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安。現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力不強的問題仍然比較突出,需要進一步認(rèn)清黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的重大意義,探索研究新情況解決新問題的路徑。
十八大以來,黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷取得成績,為全面從嚴(yán)治黨打下了制度基礎(chǔ)。立規(guī)的進步、修改與完善,只是構(gòu)建出了一個科學(xué)、良善、符合實際和法治精神的制度體系,僅僅解決了黨內(nèi)有法可依的問題。要真正展示黨內(nèi)法規(guī)的生命力,就不能只做到“有法可依”。比之黨內(nèi)立法的進步,目前在有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)等方面的問題顯得比較突出,這也是民眾普遍關(guān)注、各方面反應(yīng)強烈的問題。如一些黨員黨內(nèi)法規(guī)意識淡漠,甚至無視法規(guī)尊嚴(yán),庸政懶政不作為;有的擁有實權(quán)的黨政官員,成為黨內(nèi)法規(guī)的主要破壞者,在面對政治規(guī)矩時缺乏必要的謙卑,隨意挑戰(zhàn)制度權(quán)威,致使黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行遭遇挫折,帶出了一個非常不好的頭。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法彈性追究等情形的存在,大大損傷了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威。一個社會,如果黨內(nèi)沒有清明的法治,就不會有良好的政治生態(tài),就不會有社會真正的公平與正義?;仡欉^往,黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的經(jīng)驗教訓(xùn),尤其是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題,使我們更加認(rèn)識到從以下路徑強化黨內(nèi)法規(guī)的實施,直接關(guān)乎未來黨的建設(shè)的成效。
一是高度重視黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)。中國共產(chǎn)黨一貫重視黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。1921年黨的一大選舉產(chǎn)生的中央委員會名稱就是“中央執(zhí)行委員會”,地方黨代會選舉出的委員會名稱是“地方執(zhí)行委員會”,以強調(diào)黨代會之后的貫徹執(zhí)行。孟子說:“徒法不足以自行。”意思是法規(guī)制訂了,并不代表它就能自動發(fā)揮作用。黨內(nèi)法規(guī)如果得不到執(zhí)行,如同廢紙。黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于實施。黨內(nèi)法規(guī)是一種規(guī)則,蘊含著強制的規(guī)范。它要想發(fā)揮作用,靠的不僅僅是它本身的威懾力,強制性。黨內(nèi)法規(guī)好比是方向,是圍欄,是路標(biāo),是尺度。只有知方向才不誤入歧途,只有知尺才有度,只有知禁才有止,只有知界才不越。然而,對這些不知者,如果不懲罰,則有危害性,如果懲罰,則是法規(guī)制定者所不希望的,也不是法規(guī)的本意。由此看來,讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)認(rèn)識黨內(nèi)法規(guī),知道了黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)和威,才能夠遵守法規(guī),也才能夠利用黨內(nèi)法規(guī)來堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),加強黨的建設(shè)。
二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。今后黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進程的重點將從“有法可依”逐步轉(zhuǎn)向“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)”,從以黨內(nèi)立法為工作重心的發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)向以黨內(nèi)法規(guī)實施為重點、立規(guī)與實施協(xié)調(diào)推進的模式。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要依照黨內(nèi)法規(guī)辦事,做遵守黨內(nèi)法規(guī)的模范。改變會議多,文件多,口號多,落實少的形式主義作風(fēng),改變“君子動口不動手”的理念,不要以為執(zhí)行僅僅是下面黨員的事。應(yīng)著力培養(yǎng)動手能力、執(zhí)行能力,做到實踐第一,知行合一。要以仰望的姿態(tài)去面對黨內(nèi)法規(guī)的尊嚴(yán)。任何組織或者個人都不得有超越黨內(nèi)法規(guī)的特權(quán)。特權(quán)是黨內(nèi)政治生活中的“毒瘤”,嚴(yán)重傷害黨內(nèi)法規(guī)的尊嚴(yán)。提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力就是要整治特權(quán)這個重點難點問題。堅持以上率下,從各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起,以身作則、嚴(yán)格要求,帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。
三是在從嚴(yán)治黨中建立激勵機制、容錯糾錯機制,完善黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的保障機制。1927年中共五大成立了專門的監(jiān)督機構(gòu):中央監(jiān)察委員會,大會選舉王荷波為主席,以后劉少奇、董必武等也擔(dān)任過中央監(jiān)察委員會主席。它健全了黨的制度,使中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)及黨紀(jì)黨法的權(quán)威第一次有了相應(yīng)的機構(gòu)作為保障。他們嚴(yán)格執(zhí)法,判處黃克功、劉青山等殺人、貪污犯死刑,懲前毖后,治病救人,挽救教育了一大批干部。黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)要使制度設(shè)計的環(huán)環(huán)相扣,發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題要凝聚共識,耐心釋法,制定配套實施細(xì)則,寬嚴(yán)相濟,解決執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)出工不出力,干好干壞一個樣,干多干少一個樣的問題,調(diào)動黨員的積極性。同時,為了防止黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面的空白漏洞和法規(guī)沖突,應(yīng)該完善備案審查制度,建立貫通上下的備案工作體系,建立備案工作考核通報制度。
四是強化監(jiān)督檢查。1921年黨的一大通過的黨綱規(guī)定:黨員一定要受地方執(zhí)行委員會最嚴(yán)格的監(jiān)督。地方委員會的財政、活動、政策應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。1926年8月4日,中共中央擴大會議發(fā)布了《堅決清理貪污腐化分子》的通告,要求各地黨組織堅決清理貪污腐化分子,制止黨內(nèi)腐化現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。這是迄今發(fā)現(xiàn)的中國共產(chǎn)黨最早的反腐敗文件。繼承黨的歷史,將黨內(nèi)法規(guī)制度實施情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容,對重要黨內(nèi)法規(guī)制度實施情況開展定期督查、專項督查。加強對黨委、黨組、支部負(fù)責(zé)人執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況的評估考核是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一些黨員干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識,好人主義盛行,應(yīng)加大責(zé)任追究和懲處力度,嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的行為,與不法行為和不作為的行為作斗爭。同時,除了黨內(nèi)監(jiān)督,還要加強公眾參與,提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的透明度,通過外部監(jiān)督,做到內(nèi)外夾擊,提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、增強抵御風(fēng)險和拒腐防變能力。
(執(zhí)筆人為甘肅省委黨校曹建民教授)endprint