瞭望智庫課題組

深圳打造全球領(lǐng)先的創(chuàng)新之城，正在瞄準短板，突出開放創(chuàng)新、全面創(chuàng)新和再創(chuàng)新。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大新發(fā)展理念正在引領(lǐng)一場關(guān)系我國發(fā)展全局的深刻變革。深圳作為中國改革開放建立的第一個經(jīng)濟特區(qū)，如何繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，建成五大發(fā)展理念示范區(qū)？

9月18日瞭望智庫深圳課題組發(fā)布的《深圳“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”研究報告》（下稱《報告》）提出，深圳“雙創(chuàng)”綜合指數(shù)全國第一，但要建成五大發(fā)展理念示范區(qū)仍然需要推進幾大舉措：突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)國際一流創(chuàng)新生態(tài)，打造“創(chuàng)新友好型”市場環(huán)境；注重協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，打破“西重東輕”格局，建成綠色設(shè)計之都；把握開放優(yōu)勢，聚合全球資源。

深圳市長陳如桂表示，發(fā)展中的深圳面臨機遇和挑戰(zhàn)，必須遵循五大發(fā)展理念，全面提升經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展水平，以更大的決心、勇氣，推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動力，才能實現(xiàn)“高位求進”的目標。

匯聚高端發(fā)展新動能

創(chuàng)新是深圳之根、深圳之魂。創(chuàng)新發(fā)展在五大發(fā)展理念中居于首要位置，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。

深圳打造全球領(lǐng)先的創(chuàng)新之城，應(yīng)瞄準短板，突出開放創(chuàng)新、全面創(chuàng)新和再創(chuàng)新，強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，以大開發(fā)、高站位、聚焦創(chuàng)新的思維布局世界級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈，打造國際化產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺，積極營造激勵創(chuàng)新的環(huán)境。

中小企業(yè)是制造創(chuàng)新的生力軍，加工產(chǎn)業(yè)鏈是高端制造業(yè)競爭力的根基。深圳打造創(chuàng)新之城一方面要有選擇地把產(chǎn)業(yè)鏈培育好，不能放棄過去曾對深圳作出貢獻的上游加工型企業(yè)；另一方面要借鑒德國工業(yè)4.0經(jīng)驗，更加注重平臺和技術(shù)開放，以龍頭企業(yè)為主體搭建云平臺，吸收中小企業(yè)加入智能轉(zhuǎn)型，借助平臺的通用性、開放性和易銜接性，扶助中小企業(yè)互聯(lián)互通，提升制造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

此外，要布局公共技術(shù)服務(wù)平臺，爭取國家公共實驗室、技術(shù)研發(fā)中心等重大公共服務(wù)設(shè)施和相關(guān)制度落地深圳，建設(shè)一個或多個跨國界公共技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新平臺，打造國際化產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺。對標硅谷創(chuàng)新分配制度，構(gòu)建支撐國際一流創(chuàng)新中心的“原動力”。

以全新機制建設(shè)世界一流工業(yè)研究院，建議在深圳建設(shè)一家世界一流的工業(yè)研究院，通過“互聯(lián)網(wǎng)+智能監(jiān)管”等手段，推進新經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建以大企業(yè)為主體的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。

深圳在推進“雙創(chuàng)”的過程中，應(yīng)注重大企業(yè)參與“雙創(chuàng)”的意義。大企業(yè)通過組織管理和模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新，挖掘自身創(chuàng)新潛力，能夠提高產(chǎn)業(yè)成功系數(shù)，優(yōu)化“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)。專家建議推出重點領(lǐng)域大企業(yè)“雙創(chuàng)”的支持措施，制定分區(qū)域、分行業(yè)的大企業(yè)“雙創(chuàng)”政策，在先行區(qū)域和行業(yè)推廣成功經(jīng)驗，支持轉(zhuǎn)型任務(wù)較重的區(qū)域和行業(yè)探索“雙創(chuàng)”新路徑、新模式。鼓勵制造龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)建設(shè)融合式眾創(chuàng)空間。

打破“西重東輕”格局

協(xié)調(diào)發(fā)展是立足長遠、補齊發(fā)展短板、平衡諸多元素、謀劃全局的戰(zhàn)略考量，體現(xiàn)了目標導向和問題導向的統(tǒng)一。三十多年高速發(fā)展后的深圳，當前存在的一系列發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的現(xiàn)實問題，不但掣肘了深圳綜合實力的提升，還影響著很多改革舉措的試驗效果，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展極為迫切。

深圳自2010年7月步入了“大特區(qū)”時代，原特區(qū)內(nèi)外地區(qū)在體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施、交通路網(wǎng)、公共服務(wù)、社會治安、立法等經(jīng)濟發(fā)展水平和城市管理能力上差距明顯。深圳發(fā)展始于距離香港最近的中部羅湖區(qū)和西部蛇口工業(yè)區(qū)。2015的GDP數(shù)據(jù)可以看出，深圳西部的南山、寶安和光明新區(qū)GDP總計7026億元，占全市40.1%。東部鹽田、龍崗、坪山和大鵬新區(qū)的GDP合計3857億元，占比僅為22%。從整個珠江東岸地區(qū)看，也呈現(xiàn)出顯著的“西重東輕”格局。珠江東岸經(jīng)濟重心集中于深莞惠，粵東地區(qū)發(fā)展較為滯后。

打破“西重東輕”格局應(yīng)破解深莞惠經(jīng)濟圈交通一體化難題。建議錯位發(fā)展推動三市產(chǎn)業(yè)互動，全面提升都市圈特色傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)；打破行政壁壘，構(gòu)建一體化市場；按資源的合理走向，建立自由流動的統(tǒng)一、開放、規(guī)范的要素市場和商貿(mào)流通市場；分三階段逐步推進深莞惠城鄉(xiāng)一體化，通過制訂舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房等“三舊”改造計劃，釋放土地潛能，提高土地利用效能，建設(shè)新城，引導城市增長區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

打造全新綠色設(shè)計之都

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會的突出短板。“十三五”時期，綠色發(fā)展的首要任務(wù)在于對能源消費、用水、建設(shè)用地、碳排放以及首要污染物排放總量進行控制。深圳的綠色發(fā)展需從觀念、制度、科技、管理、文化等方面實現(xiàn)全方位的創(chuàng)新，把綠色和創(chuàng)新結(jié)合起來，打造綠色設(shè)計之都。

綠色設(shè)計是20世紀90年代初國際上興起的一種先進設(shè)計思想，其直接背景是國際社會對可持續(xù)發(fā)展和人類健康越來越深入的關(guān)注。

建議深圳發(fā)展綠色設(shè)計首先應(yīng)實施“零碳經(jīng)濟計劃”。深圳可借鑒丹麥經(jīng)驗實施“零碳經(jīng)濟計劃”，以財政補貼、價格激勵、征收二氧化碳稅等方式推動綠色能源在深圳的推廣和普及，逐步將深圳建設(shè)成為綠色能源型城市。在此基礎(chǔ)上，通過發(fā)展綠色建筑技術(shù)，把綠色設(shè)計理念融入建筑學，實現(xiàn)節(jié)能減排的目的。

全面實施綠色出行。深圳可借鑒巴西庫里蒂巴經(jīng)驗，打造城市分級公交線路結(jié)構(gòu)以及路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建綠色路網(wǎng)，全面降低私家車使用率。

聚合全球資源

開放能夠帶動創(chuàng)新、推動改革、促進共享，是其他四大發(fā)展實現(xiàn)的重要支撐，更是深圳聯(lián)通國內(nèi)國際的紐帶橋梁。在過去三十多年來，開放一直是深圳的標志。當前，深圳要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平。開放發(fā)展，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，目標是提高對外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。endprint

進一步開放，深圳需要強化與世界創(chuàng)新前沿連接。當前，深圳創(chuàng)新國際合作水平偏低，過去五年學術(shù)論文國際合作量為4089次，而倫敦超12萬次，東京超3萬次，首爾超4萬次，舉辦國際學術(shù)會議次數(shù)也遠低于上海、香港、新加坡、倫敦等城市。未來，深圳必須與硅谷等全球創(chuàng)新前沿建立更強大、更緊密的聯(lián)系。建議深入研究新工業(yè)革命演化方向和各國動態(tài)，主動對接各國戰(zhàn)略舉措。如美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略、德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略、法國未來工業(yè)戰(zhàn)略等。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)“中國制造2025”戰(zhàn)略重點任務(wù)，分領(lǐng)域有重點地加大技術(shù)和人才引進力度，整合國際“產(chǎn)學研官用”資源，在深圳形成數(shù)十個國際創(chuàng)新中心。

鼓勵深圳企業(yè)積極“走出去”，把制造能力轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，把研發(fā)能力延伸到發(fā)達國家，和全球領(lǐng)先科研院所共設(shè)研發(fā)機構(gòu)，參股甚至控股國際知名科技公司。建議深圳成立新型生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新特區(qū)，打造精準醫(yī)學的全球創(chuàng)新引領(lǐng)重鎮(zhèn)。加強教育國際化的配套跟進，補齊深圳高等教育和國際教育短板。引導建立國際化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，深度促進深圳創(chuàng)新的國際化。引進海外優(yōu)勢企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)都納入聯(lián)盟。

深圳發(fā)展面臨新的歷史機遇，應(yīng)面向世界營銷深圳?？梢酝ㄟ^講好深圳創(chuàng)新故事，強化創(chuàng)新城市的國際化營銷強度，使深圳成為享譽全球的“中國制造”高端名片。如：做強《Shenzhen Daily》，拓展多語種外宣平臺，通過英文報紙和社交網(wǎng)絡(luò)傳播；建立“創(chuàng)新深圳”專用網(wǎng)站，利用社交網(wǎng)絡(luò)分享英文資訊；在YouTube等世界級視頻共享社交網(wǎng)絡(luò)特設(shè)“創(chuàng)新深圳”英文頻道，傳播深圳創(chuàng)新故事。

建立符合國際慣例和創(chuàng)新規(guī)律的一流營商環(huán)境是開放的重要組成部分。建議深圳發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制，建立多元化國際化維權(quán)援助、糾紛調(diào)解、仲裁等一體化維權(quán)制度。推動PCT國際專利受理審查機構(gòu)落戶深圳。在自貿(mào)區(qū)嚴格實施外商投資負面清單制度，寬進嚴管，進行外商投資全周期監(jiān)管。建設(shè)國際化技術(shù)標準體系，加快引入國際通用的行業(yè)規(guī)范、管理標準和營商規(guī)則。

構(gòu)建完善共享機制

近年來，深圳的改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)取得巨大成就，但市民的收入狀況、生活水平、社會保障能力和公共服務(wù)水平等，與深圳當前實際達到的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段還不相適應(yīng)，與世界發(fā)達國家和地區(qū)的水平還有一定差距。深圳推進改革發(fā)展建設(shè)，實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，應(yīng)把公平共享、包容發(fā)展作為未來深圳全面實現(xiàn)現(xiàn)代文明富裕的新目標，實現(xiàn)從“速度深圳”、“質(zhì)量深圳”邁向“共享深圳”。

公共服務(wù)是共享發(fā)展的基礎(chǔ)。深圳應(yīng)該建設(shè)形成“多中心”公共服務(wù)供給模式。根據(jù)不同公共服務(wù)的特點，結(jié)合政府、企業(yè)和社會力量的優(yōu)勢，采取不同的供給模式，實行公共服務(wù)供給主體的多元化。

分配是共享發(fā)展的核心。作為決定發(fā)展成果分配和利益關(guān)系調(diào)整的總樞紐，分配問題一頭連著消費，一頭連著生產(chǎn)，不僅決定著經(jīng)濟發(fā)展，而且決定著社會和諧。深圳可以通過提高個人所得稅起征點，減輕低收入和中等收入群體負擔。此外，多渠道、多方式提高工薪階層收入，擴大中等收入勞動者的比重。建議在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面學習推廣華為經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)制定員工持股計劃；鼓勵投資型、資產(chǎn)經(jīng)營類以及金融服務(wù)等企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度、分紅制度等方面大膽進行制度創(chuàng)新。在國有企業(yè)全面推行經(jīng)營者員工持股制度，加大國有企業(yè)經(jīng)營高管人員的激勵機制，提高基層員工的薪酬水平。

當前深圳中小制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，減輕中小企業(yè)的稅負，對增強深圳經(jīng)濟的活力、穩(wěn)定就業(yè)等都有著現(xiàn)實的意義。對深圳市中小企業(yè)，可以用先征后返的方式，將所得稅中40%的地方分成部分全部返還企業(yè)。endprint