文|陳惠陸

廣東：通過專項執(zhí)法推動環(huán)境問題的解決

文|陳惠陸

新修訂的《環(huán)境保護法》賦予環(huán)保部門查封扣押、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等執(zhí)法手段，被譽為“長牙齒”的法律。該法實施兩年多以來，廣東環(huán)境執(zhí)法效果如何？

2016年廣東省執(zhí)行適用新《環(huán)境保護法》四個配套辦法和移送涉嫌環(huán)境犯罪案件數(shù)量共計3035件，全面完成環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓工作任務(wù)。

積極探索環(huán)境執(zhí)法新模式

“全部蹲下！不許動！”在汕頭市潮陽區(qū)陳店鎮(zhèn)流溪村謝某經(jīng)營的內(nèi)衣飾品加工廠，十余名身穿制服的公安特警沖入房內(nèi)，將違法作業(yè)人員逮個正著。

與此同時，環(huán)保執(zhí)法人員對生產(chǎn)車間生產(chǎn)現(xiàn)場進行勘查勘驗，對涉及環(huán)境違法行為進行調(diào)查取證，環(huán)境監(jiān)測人員則在工廠排污口有序采樣。

這是汕頭市環(huán)保警察現(xiàn)場執(zhí)法一幕，也是廣東省各地加強“兩法”銜接（行政執(zhí)法與刑事司法銜接）打擊環(huán)境違法行為的縮影。自2014年佛山在省內(nèi)率先成立環(huán)保警察以來，目前省內(nèi)已經(jīng)廣州、深圳、汕頭、肇慶等近半地市，以及佛山順德區(qū)、惠州惠陽區(qū)和大亞灣區(qū)等地公安機關(guān)專門配備設(shè)置了“環(huán)保警察”，積極探索環(huán)境執(zhí)法新模式。

汕頭市組建環(huán)保警察后不到半年的時間里，該市已偵辦了污染環(huán)境刑事案件12宗，行政案件39宗，抓獲違法嫌疑人147人。

汕頭市環(huán)境監(jiān)察人員和環(huán)保警察在執(zhí)法現(xiàn)場

廣東省環(huán)保廳副巡視員趙立軍認(rèn)為，汕頭“環(huán)保警察”入駐環(huán)保部門辦公、由環(huán)保部門統(tǒng)一指揮調(diào)度的工作模式，大大提高了環(huán)境執(zhí)法的精準(zhǔn)度，同時也調(diào)動了“環(huán)保警察”的主觀能動性，兩法銜接效果顯著。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，廣東省共出動環(huán)境執(zhí)法人員98.5萬人次，檢查排污企業(yè)39萬家次，立案19026宗，下達(dá)處罰決定15445個，限期整改企業(yè)9799家，關(guān)閉或停產(chǎn)企業(yè)3194家，罰沒金額6.84億元。

去年，廣東執(zhí)行適用新《環(huán)境保護法》四個配套辦法，移送環(huán)境案件數(shù)量共計3035件，其中，實施按日計罰案件72宗，查封扣押案件1865宗，限產(chǎn)停產(chǎn)案件431宗，移送行政拘留案件284宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件383宗。與2015年同期相比，各項數(shù)據(jù)均有明顯增長，實施按日計罰和查封扣押的案件數(shù)量增長超過一倍。

督查推進“老大難”問題的解決

“過去夜夜都能聞到臭味，嚴(yán)重時連門窗都不敢打開，現(xiàn)在空氣好多了?！奔易V州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)御華園小區(qū)的邱阿姨笑逐顏開，連夸中央環(huán)保督察行動好。

去年底，中央第四環(huán)境保護督察組進駐廣東，開展環(huán)境保護督察。督察期間，廣東省共收到中央督察組交辦信訪件4021件。

“廣東省各地高度重視中央環(huán)境保護督察工作，各地均建立了黨政主要負(fù)責(zé)人包案查處和督辦制度，強力推動信訪案件問題的整改落實，有力推動了一大批長期困擾人民群眾、影響環(huán)境質(zhì)量的‘老大難’問題的解決?！笔…h(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

清理整頓建設(shè)項目，在2016年底前全面完成環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓工作任務(wù)，共排查出71548個環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目，其中淘汰關(guān)閉18700項、整頓規(guī)范26929項、完善備案25919項。

推動環(huán)境執(zhí)法工作再上新臺階

2017年，廣東省將繼續(xù)加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，推廣“環(huán)保警察”模式，進一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，形成打擊環(huán)境違法犯罪合力。對中央督察組交辦案件要定期督促檢查，并對已辦結(jié)案件適時開展“回頭看”和后督查，堅決防止問題“回潮”和“反彈”，配合開展省級環(huán)保督察。中央督察組反饋問題整改情況將作為省級環(huán)保督察的工作重點。

為推動解決一批民生關(guān)注的環(huán)境問題，廣東省今年將開展系列專項執(zhí)法行動，包括開展水泥、玻璃行業(yè)整治，地下水環(huán)境保護執(zhí)法，建設(shè)項目清理工作“回頭看”，石化行業(yè)VOCs專項執(zhí)法，“十小”清理取締，規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖場專項執(zhí)法、工業(yè)聚集區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施整治等專項行動。

廣東省環(huán)境保護廳副廳長李暉表示，今年廣東省將以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，以工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放為抓手和發(fā)力點，推動廣東省環(huán)境執(zhí)法工作再上新臺階。

根據(jù)今年環(huán)境執(zhí)法工作要點，廣東省將制訂工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃實施方案，6月底前，完成鋼鐵、火電、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查工作。7月1日起，對火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展執(zhí)法檢查，將8個行業(yè)中未安裝在線監(jiān)控的企業(yè)列入重點監(jiān)控范圍。要完善重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，重點排污單位的主要污染物排放口全部實施自動監(jiān)控并與各級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

順德環(huán)保執(zhí)法人員聯(lián)合環(huán)保警察現(xiàn)場勘查一小作坊

企業(yè)環(huán)境信用評價制度將進一步完善。今年環(huán)保部門將強化與社會信用平臺和銀行征信平臺對接，定期曝光環(huán)境違法企業(yè)和典型環(huán)境案件。以環(huán)保部統(tǒng)一研發(fā)的全國重點排污單位環(huán)境信息公開平臺為依托，推進重點排污單位環(huán)境信息公開工作，對拒不公開或者不如實公開的要依法處罰并予以公告。

信息化建設(shè)助力環(huán)境執(zhí)法，2017年底前，廣東省將確保80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)配備便攜式移動執(zhí)法終端，以完善執(zhí)法裝備，并推廣應(yīng)用無人機、無人船等新型監(jiān)察執(zhí)法手段。

（作者單位：廣東省環(huán)境保護宣傳教育中心）