文|劉永濤

完善縣級環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的思考

文|劉永濤

2016年9月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》[中辦發(fā)（2016）63號](以下簡稱《指導意見》)要求，實行省以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)垂直管理。對于縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),《指導意見》明確指出，現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣級環(huán)保分局領導，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。

今后，縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負責屬地污染源的執(zhí)法監(jiān)測，支持和配合屬地環(huán)境執(zhí)法過程中的污染源監(jiān)測需求，為當?shù)丨h(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)支持，保障縣域環(huán)境執(zhí)法順利進行。這有利于縣級環(huán)境監(jiān)測站明確監(jiān)測事權(quán)，開展監(jiān)測工作，有利于發(fā)揮縣級環(huán)境監(jiān)測站的能力特點，完成工作任務，有利于環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應、嚴格執(zhí)法、保護環(huán)境。因此，如何迅速明確縣級環(huán)境監(jiān)測站工作內(nèi)容，調(diào)整工作方向，轉(zhuǎn)變工作角色，加強監(jiān)測能力，是擺在業(yè)界和同仁面前的一個新問題。

縣級執(zhí)法監(jiān)測的主要內(nèi)容是對屬地各類污染源排放情況及其導致各種污染的影響程度進行定期或不定期的監(jiān)測，建立污染源檔案，為縣級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)督和檢查行政管理相對人執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和標準的落實情況，為排污收費（費改稅后，為征收環(huán)境稅）和打擊環(huán)境違法犯罪等環(huán)境管理提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，而進行科學技術(shù)支持的工作。同時，執(zhí)法監(jiān)測還應參加污染事件調(diào)査監(jiān)測，為仲裁環(huán)境污染糾紛提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，進行技術(shù)支持。其工作性質(zhì)具有“抵近采樣、檢測快捷、取證精確、測管緊湊”等現(xiàn)場監(jiān)測取證的特點，其要求承擔工作的單位有“小、快、靈”“高、精、準” 的技術(shù)專長，以便于環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法“測管結(jié)合”，嚴格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)，打擊環(huán)境違法犯罪，保護生態(tài)環(huán)境。這很適合我國縣級環(huán)境監(jiān)測站建設現(xiàn)狀和技術(shù)特長，也是今后我國縣級環(huán)境監(jiān)測站的發(fā)展方向。

加強縣級環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作，要結(jié)合地域特點，明確工作重心。由于各地生態(tài)環(huán)境的資源秉賦不相同，地域環(huán)境承擔的生態(tài)功能也不一樣，再加上各地社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致地方生態(tài)環(huán)境狀況有很大差別，致使縣域環(huán)境形勢和執(zhí)法監(jiān)測需求有很大不同，完成的執(zhí)法監(jiān)測工作數(shù)量和質(zhì)量也存在千差萬別。因此，縣級環(huán)境監(jiān)測站要根據(jù)地域環(huán)境特殊性，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)測工作特點，明確本縣執(zhí)法監(jiān)測工作內(nèi)容和重點。發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測技術(shù)專長，有的放矢地開展執(zhí)法監(jiān)測，提供有力的科學技術(shù)依據(jù)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應。比如，四川省通江縣為生態(tài)功能強縣，其工作重點是對違法排污影響環(huán)境質(zhì)量程度進行執(zhí)法監(jiān)測，為環(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)依據(jù)?？h級環(huán)境監(jiān)測站要制定詳細的年度執(zhí)法監(jiān)測計劃、編制實用現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測方案、擬定處理污染糾紛監(jiān)測手冊，有計劃、有步驟地完成執(zhí)法監(jiān)測工作，為縣域環(huán)境執(zhí)法工作順利開展提供技術(shù)支持。

遵守工作規(guī)范，規(guī)范工作機制。一是要遵守執(zhí)法監(jiān)測工作規(guī)范，明確執(zhí)法監(jiān)測委托流程?？h級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)開展有計劃的環(huán)境執(zhí)法、污染事故調(diào)查和污染糾紛調(diào)查處理等工作時如需進行執(zhí)法監(jiān)測配合行動，要提前與縣級環(huán)境監(jiān)測站加強溝通?？h級環(huán)境監(jiān)測站應根據(jù)監(jiān)測工作內(nèi)容，制定可行工作方案，進行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，及時出具監(jiān)測報告，滿足環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的要求。同時，環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)要積極配合執(zhí)法監(jiān)測工作。二是要規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測工作機制。執(zhí)法監(jiān)測的現(xiàn)場監(jiān)測工作由縣級環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)共同開展。環(huán)境執(zhí)法人員進行現(xiàn)場調(diào)査和勘察，同時環(huán)境監(jiān)測人員進行現(xiàn)場監(jiān)測和樣品采集?？h級環(huán)境監(jiān)測站應及時完成執(zhí)法監(jiān)測工作，在規(guī)定的日期內(nèi)出具監(jiān)測報告給相關(guān)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。三是要建立執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)應用機制。環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)要充分運用執(zhí)法監(jiān)測成果，把執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)作為重要證據(jù)，依法實施行政監(jiān)督或處罰。同時，及時公開執(zhí)法信息情況，反饋執(zhí)法監(jiān)測運用效果，倒逼縣級環(huán)境監(jiān)測站提升技術(shù)水平，更好地配合環(huán)境執(zhí)法工作。

加強能力建設，促進環(huán)境執(zhí)法。市級財政應依據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況，撥付給縣級監(jiān)測站工作人員工資福利和人均事業(yè)費，維持工作正常運轉(zhuǎn)。適度增加高水平環(huán)境監(jiān)測人員特別是高水平信息技術(shù)工程人員的人數(shù)，提升縣級監(jiān)測站隊伍質(zhì)量，調(diào)整技術(shù)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，對現(xiàn)有監(jiān)測技術(shù)人員加強業(yè)務培訓，提高技術(shù)水平，并做到持證上崗，充分發(fā)揮個人特長。市級環(huán)保局要切實強化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員的工作意識，嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，務實認真地完成執(zhí)法監(jiān)測工作。對篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，故意延報監(jiān)測結(jié)果，在執(zhí)法監(jiān)測工作中弄虛作假、失職瀆職的，要依據(jù)《行政機關(guān)公務員處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。市級財政要根據(jù)地域環(huán)境特征和污染重點，按照監(jiān)測項目支出下?lián)軐ｍ椊?jīng)費，配備車輛、儀器、設備等。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，保證轄區(qū)執(zhí)法監(jiān)測順利開展，促進縣級環(huán)境監(jiān)測站的工作發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，有利于縣級監(jiān)測站明確自己的工作職責，提高監(jiān)測工作技術(shù)水平和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

制度創(chuàng)新，不忘環(huán)保初心。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善是廣大縣級環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員矢志不渝追求的目標。隨著環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的落地，更兼廣大“環(huán)保人”大膽創(chuàng)新工作，縣級環(huán)境監(jiān)測站必定“有位有為”，努力開創(chuàng)工作新局面，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善添力增彩。

（作者單位：四川省通江縣環(huán)境監(jiān)測站）