◎喻慶

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下中國農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新研究

◎喻慶

隨著我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的提高，土地轉(zhuǎn)包、土地股份以及反租倒包等合作方式的出現(xiàn)，我國農(nóng)村土地管理制度開始面對更多挑戰(zhàn)?，F(xiàn)如今由于土地流轉(zhuǎn)的制度不規(guī)范，不夠科學(xué)有效，而土地流轉(zhuǎn)隨著社會的發(fā)展開始變得越來越頻繁，因此為了適應(yīng)時代的發(fā)展，確保管理制度的改進(jìn)創(chuàng)新，從而完善農(nóng)村的土地管理制度，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)一體化，本文將對于我國農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新進(jìn)行研究，以供參考。

隨著我國城市化的快速發(fā)展，為了適應(yīng)社會的新潮流，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)制度進(jìn)行適應(yīng)社會要求的改進(jìn)與創(chuàng)新，從而順應(yīng)社會發(fā)展，利于農(nóng)村發(fā)展，合理的利用農(nóng)村的土地資源；不僅如此，對于農(nóng)村土地管理制度的開發(fā)創(chuàng)新也十分有利于城鄉(xiāng)一體化，所以為了加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對于農(nóng)村的土地管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，并對于其細(xì)節(jié)進(jìn)行完備的科學(xué)的探索研究與實(shí)驗(yàn)，其宗旨是服務(wù)于人民的，有利于社會的，切實(shí)的完善農(nóng)村土地的管理制度，總體對于城鄉(xiāng)一體化是十分有必要的。

當(dāng)下我國對于農(nóng)村的土地管理的不足之處

現(xiàn)如今我國對于農(nóng)村的土地管理還有著很多的不足之處，并且隨著社會的發(fā)展其問題愈發(fā)明顯。首先，很多的農(nóng)村用地由于鄉(xiāng)村缺乏統(tǒng)一調(diào)配沒有嚴(yán)格的按照法律法規(guī)的要求而慘遭強(qiáng)行使用，并且在被征用之后其實(shí)際的土地利用率并不高。在這種看起來十分不合理的事情的背后是我國全范圍的房地產(chǎn)熱在影響著，而這一現(xiàn)象則正是我國目前農(nóng)村土地管理制度不合理的真實(shí)寫照。根據(jù)我國目前的發(fā)展水平來看，基于我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，對于農(nóng)村的土地管理制度有如下幾點(diǎn)的總結(jié)以供參考：

農(nóng)村建設(shè)土地利用率低下。城鄉(xiāng)一體化是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對于生產(chǎn)力的最大化運(yùn)用，進(jìn)而使得城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變，使得城鄉(xiāng)資源技術(shù)進(jìn)行互補(bǔ)，充分利用兩者的長處，進(jìn)而解決城鄉(xiāng)差距過大的問題，加速鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家總體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

可是因?yàn)槟壳暗耐恋毓芾碇贫冗€有需要改進(jìn)的地方，很多人利用其漏洞進(jìn)行了許多操作，這對于農(nóng)村土地利用率的提高是十分不利的，一方面由于許多農(nóng)民開始選擇進(jìn)入城市買房，在城市定居，并保留原有的宅基地。之所以出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)檎刈鳛橐环N資產(chǎn)卻因?yàn)閲业南嚓P(guān)規(guī)定而無法自如地進(jìn)行交易，進(jìn)而使得雖然已經(jīng)有了房住但是房主卻依然不肯讓出宅基地，因?yàn)榧幢闶墙o他人使用根據(jù)法律也不會得到任何實(shí)質(zhì)上的利益，因此就出現(xiàn)了大量宅基地遭到限制的情況；并且由于目前越來越多的農(nóng)民開始選擇進(jìn)城打工，造成人口的大量流失，相應(yīng)的也留下了數(shù)量龐大的無人宅基地，這就大大地降低了農(nóng)村建設(shè)用地的使用率。

農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度不完善。隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步推進(jìn)，土地轉(zhuǎn)包與反租倒包、土地股份合作開始成為了土地流轉(zhuǎn)的主要方式，但是盡管如此，土地的流轉(zhuǎn)制度還是不盡完善的，整體顯得較為粗糙，還有很大的改進(jìn)空間。

為了更好的對土地流轉(zhuǎn)制度的問題進(jìn)行分析總結(jié)，本文將其主要的幾個方面整理如下：1、農(nóng)村法制建設(shè)較為落后，人民法律意識較為淡薄，相關(guān)機(jī)關(guān)不夠正規(guī)，致使大量的流轉(zhuǎn)土地沒有經(jīng)過系統(tǒng)的合同簽訂就進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，在沒有經(jīng)過相關(guān)法律的規(guī)定承包系統(tǒng)就已經(jīng)開始了流轉(zhuǎn)。因此，在很長的一段時間中，相對較為復(fù)雜的土地流轉(zhuǎn)辦法也沒有實(shí)際落實(shí)，使得農(nóng)民之間的土地糾紛頻發(fā)，影響我國農(nóng)村的和諧發(fā)展。2、因?yàn)楝F(xiàn)如今的土地流轉(zhuǎn)中介還處于初級階段，導(dǎo)致其很多職能并不全面，對于村民的引導(dǎo)能力有限；因此對于土地流轉(zhuǎn)的方法也并不能通過中介的介入而得到推廣，并且因?yàn)檗r(nóng)村住戶的經(jīng)濟(jì)水平普遍較低，致使其對于土地的流轉(zhuǎn)有著很高的主動性。由于一般對于土地的流轉(zhuǎn)都集中在村子以內(nèi)，因此對于土地流轉(zhuǎn)正確流程的信息一般也很難進(jìn)行傳播，從而使得舊習(xí)難改，在很長一段時間內(nèi)都無法進(jìn)行嚴(yán)格按照規(guī)定的合理交易。

農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新策略

農(nóng)村建設(shè)用地制度創(chuàng)新。根據(jù)上文所述可以知道我國目前所面臨的主要土地制度實(shí)施問題以及原因，為了有效地對建設(shè)用地實(shí)施合理化管理，可以進(jìn)行以下幾點(diǎn)措施。

首先，通過對于農(nóng)村的閑置宅基地制定相關(guān)法律使之得到利用，而對于各個省市應(yīng)當(dāng)具體制定相應(yīng)的宅基地管理標(biāo)準(zhǔn)以確保其利用效率。再者，為了使得被征用宅基地的戶主得到效益，應(yīng)當(dāng)對于農(nóng)村已被征用的宅基地戶主進(jìn)行補(bǔ)償，并且對于主動放棄其使用權(quán)的戶主實(shí)施優(yōu)惠政策以確保農(nóng)戶的利益得到最大限度的維護(hù)，促進(jìn)官民和諧，加快農(nóng)村發(fā)展速度，共建和諧社會。最后，對于一直存在的土地流轉(zhuǎn)問題應(yīng)該制定更加周全可靠有實(shí)施性的詳細(xì)規(guī)定，以此來確保其可代替現(xiàn)今極為不完善的流轉(zhuǎn)體系，并且派遣人員進(jìn)行法律維護(hù)，確保相關(guān)規(guī)定的切實(shí)實(shí)施，對于沒有按照相關(guān)法律的流轉(zhuǎn)一律廢棄，已經(jīng)流轉(zhuǎn)結(jié)束的需要進(jìn)行流轉(zhuǎn)措施的程序補(bǔ)辦，使得相關(guān)法律落實(shí)到位。

農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)是進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化所必不可少的一環(huán)，通過用地流轉(zhuǎn)可以完成對于經(jīng)濟(jì)的更有效利用，從而使得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度得到提高，對于現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)建設(shè)是有著很重要關(guān)系的。一般情況下對于農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)該有著極為明確的規(guī)則與參照依據(jù)，這樣才可以保證土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)展過程相對順利，所以應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的條件下進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)任制，從而奠定城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理體制的基礎(chǔ)。

本文對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下的農(nóng)村土地管理制度的存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的研究與探討并提出了相應(yīng)的合理創(chuàng)新策略，以期進(jìn)一步推動農(nóng)村土地管理制度的不斷發(fā)展。

（作者單位：宜昌市夷陵區(qū)國土資源局黃花國土資源所）