孫廷書

摘 要 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、效益化經(jīng)營需要土地合理流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也與土地流轉(zhuǎn)密不可分，針對目前土地經(jīng)營的狀況，結(jié)合墊江縣澄溪鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作出初步的研究。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；澄溪鎮(zhèn)

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.040

1 澄溪鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 土地種植的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，澄溪鎮(zhèn)約40.5%的農(nóng)民靠土地種植糧食作物自給自足，維持生計，約34.1%的農(nóng)民一方面外出打工掙錢，附帶種植自己的承包地；約20.4%的農(nóng)民靠從事其他產(chǎn)業(yè)放棄了土地經(jīng)營，贈送給親戚或鄰居等其他人種植，約5%的農(nóng)民由于外出打工、經(jīng)商無人耕種，從而造成土地荒蕪。

1.2 部分農(nóng)民對土地的依賴過于嚴重

由于資金、技術(shù)、人力等因素影響，部分農(nóng)民無其他職業(yè)，唯一依靠種植單一的糧食作物維持生存，不愿接受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，嚴重地制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1.3 耕作土地受多方因素影響，土地流轉(zhuǎn)難

由于土地種植作物受土壤、氣候、化肥、病蟲害等自然因素影響，造成部分種植戶產(chǎn)量不高、效益低下，影響了農(nóng)民種糧積極性，土地流轉(zhuǎn)難，未能使土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生最大效益化。

1.4 農(nóng)民希望土地被征、租用

部分農(nóng)民希望有關(guān)單位征用、租用土地，一方面從繁重的體力勞動中解脫出來，另一方面靠打工來從事其他行業(yè)獲取收入。

1.5 土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)

要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要合理的土地流轉(zhuǎn)，由此制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

1.6 農(nóng)民經(jīng)營理念差

農(nóng)民普遍缺乏資金、技術(shù)，不愿進行土地流轉(zhuǎn)，使大戶或外商不愿加大資金投入，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)劃

2.1 規(guī)劃發(fā)展“萬畝通集牡丹園區(qū)”

目前，通集牡丹藥業(yè)園區(qū)未進行土地流轉(zhuǎn)，僅靠一家一戶種植，一部發(fā)農(nóng)民外出打工，無人管理，造成牡丹園中雜草叢生，一部分未施肥或施用單一肥料，造成牡丹植株營養(yǎng)缺乏；一部分農(nóng)戶自采花銷售，或銷售種苗唯利，造成了與牡丹產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營相矛盾，使農(nóng)民不配合，調(diào)動不了生產(chǎn)管理積極性。盡管政府花了大量的人力、物力、財力發(fā)展牡丹，全力打造牡丹品牌，但未從根本上解決農(nóng)民的經(jīng)營思想觀念問題。因此，合理流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)化、效益化生產(chǎn)具有十分重要的意義。

第一，由業(yè)主采取“承包制”進行土地流轉(zhuǎn)，承包時間5～10年，讓一戶或幾戶承包經(jīng)營，農(nóng)民獲取一部分收入。這樣有利于牡丹園區(qū)的施肥、松土、除草、治蟲等管理工作，使其牡丹產(chǎn)業(yè)化、效益化。第二，采取“公司+農(nóng)戶”的種植模式，組織或引進農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，投入資金進行開發(fā)，農(nóng)民占一定的股份比例，享受股份分紅獲取利益。第三，招商引資，鼓勵大戶或公司投資牡丹業(yè)，進行土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包15～20年，讓農(nóng)民的收入不受影響，有利于規(guī)?；?、持續(xù)化發(fā)展。第四，以社為單位進行經(jīng)營管理，簽訂合同、制定目標、實行獎懲。

2.2 實施重慶市百萬柑橘工程項目

在雙桂、通集、十字、民興、永興、勝利等村實施重慶市百萬柑橘工程項目，因有國家資金扶持，配套建立園區(qū)路、水電及排溉設(shè)備，有利于建立高質(zhì)量的果園區(qū)。

2.3 發(fā)展雙桂村千畝果品園

在雙桂村沿山村社，應(yīng)大力發(fā)展果品園，鼓勵大戶進行承包種植，或引進公司承包種植，采取每年付250～300 kg糧食給土地流轉(zhuǎn)戶，形成規(guī)?；N植。以百香果為帶動，發(fā)展千畝果品園。

2.4 發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)

在通集、十字的渝巫路沿線，應(yīng)大力發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，采取租用或承包或聯(lián)營等形式，進行土地集約化流轉(zhuǎn)，挖池養(yǎng)魚，讓其產(chǎn)生最大效益。養(yǎng)魚每677 m2純收入達2 500～3 500元，而種植水稻每677 m2純收入500～600元，

根據(jù)重慶市財政局，農(nóng)業(yè)局有關(guān)文件精神，國家對漁業(yè)生產(chǎn)予以財政補貼，必將調(diào)動農(nóng)民養(yǎng)魚積極性。應(yīng)以順發(fā)漁業(yè)養(yǎng)殖基地為龍頭，帶動全鎮(zhèn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.5 大力發(fā)展特色蔬菜、反季節(jié)蔬菜

在通集村、雙桂村、勝利村應(yīng)大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，特別重視特色蔬菜、反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)，鞏固通集1、2社蔬菜生產(chǎn)，規(guī)劃發(fā)展大棚蔬菜33～67 hm2。

2.6 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)

在通集牡丹園區(qū)配套規(guī)劃發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)6.7～13.3 hm2，配合牡丹園，帶動旅游業(yè)的發(fā)展。在雙桂村發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)33～67 hm2，開展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，如優(yōu)質(zhì)稻、果品、蔬菜等。

2.7 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，配套農(nóng)產(chǎn)品，保鮮貯藏

在雙桂、通集等村發(fā)展優(yōu)質(zhì)糯稻67 hm2，開展深加工以適應(yīng)市場需要；發(fā)展糯玉米67 hm2，每年種植三季，發(fā)展保鮮貯藏，爭創(chuàng)經(jīng)濟效益；種植黑米、紅米、彩色玉米3.3 hm2，滿足不同的需求，吸引外地客商。

2.8 發(fā)展甘蔗生產(chǎn)

在通集、十字、勝利、大雷等村發(fā)展良種甘蔗133 hm2，引進新品種，采用砍節(jié)育苗新法，每667 m2收入達

2 500～3 000元，也可發(fā)展加工企業(yè)，形成規(guī)模生產(chǎn)、加工效益化。

3 土地流轉(zhuǎn)方式與措施

3.1 農(nóng)民以土地“入股型流轉(zhuǎn)”

為了讓更多的農(nóng)民從土地中分離出來，百萬柑橘工程1.5萬畝項目、綠色蔬菜工程、牡丹藥業(yè)園區(qū)等均可采用以下方式：農(nóng)民以土地入股企業(yè)，農(nóng)民的土地占一定的股份，利用外商或企業(yè)的資本和資源，讓農(nóng)民一方面憑著土地成為企業(yè)的股東，又通過就業(yè)成為企業(yè)的員工?？稍谕?、雙桂村試驗，成立“澄溪土地流轉(zhuǎn)園區(qū)”，讓更多的大戶或企業(yè)、外商進入園區(qū)，發(fā)展開發(fā)農(nóng)業(yè)，從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.2 農(nóng)民以土地與企業(yè)、外商聯(lián)營

農(nóng)民既可參與經(jīng)營，又有經(jīng)營自主權(quán)，還可享受分紅，獲取收入。如通集村農(nóng)民可以用土地與華夏牡丹園、金冠公司、富豐漁業(yè)等企業(yè)聯(lián)營。

3.3 鼓勵農(nóng)民自辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進土地流轉(zhuǎn)

如興辦農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，種植果樹、蔬菜、藥材等。可以興辦微型企業(yè)、流轉(zhuǎn)土地、規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.4 鼓勵農(nóng)民興辦實體，促進土地流轉(zhuǎn)

實施寬松的財稅金融政策，政府可通過發(fā)放小額貸款、財政貼息、農(nóng)業(yè)稅收減免、稅收優(yōu)惠、項目申報補助等方式，鼓勵農(nóng)民興辦經(jīng)營實體，如農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，促進大面積土地流轉(zhuǎn)。

3.5 積極開展新型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技術(shù)水平

每年舉辦3～5個新型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等農(nóng)民技術(shù)員250～300人，以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展人才需求。

3.6 鼓勵農(nóng)民再就業(yè)，從土地中分離出來

對土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，可農(nóng)轉(zhuǎn)非，或?qū)嵤┰倬蜆I(yè)，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，從而促進社會和諧穩(wěn)定。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint