劉永和++陶德華

摘 要 財政支農資金是農業(yè)基礎地位政策的體現與農業(yè)投入的有效實現形式，在改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境、增強農業(yè)綜合實力、推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。為了提高財政支農資金使用效益，促其發(fā)揮更大的農業(yè)產業(yè)扶貧功效，沐川縣黃丹鎮(zhèn)通過長期的實踐探索，總結了財政支農資金有效利用的可行舉措。

關鍵詞 財政支農資金；農業(yè)產業(yè)扶貧；資產股權量化

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.24.027

農業(yè)在國民經濟中的基礎產業(yè)地位與獨特的弱質性行業(yè)特征，決定了國家政府需對農業(yè)發(fā)展給予支持。作為政府對農業(yè)扶持最直接、有效的手段，近年來我國每年的財政支農投資規(guī)模達2 000多億元，數量龐大的財政支農資金如春天的甘霖，使得遼闊的農村大地生機蓬勃。但受多因素影響，財政支農資金使用率低下，嚴重阻礙了其在促進農業(yè)生產發(fā)展與農民增收中的積極作用。

沐川縣黃丹鎮(zhèn)山田村幅員面積4.9 km2，有8個村民小組，農戶352戶928人，其中2017年建檔立卡貧困戶27戶96人。2015年以來，山田村黨支部和村委積極探索，有效整合各種資源要素，采取“資源變股權、資金變股權、農民變股民”資產收益模式，通過折股量化、按股分紅，盤活土地資源，用活財政支農項目資金，調動農戶的生產積極性，實現農業(yè)產業(yè)的規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化發(fā)展，夯實產業(yè)基礎，增加貧困戶經濟收入，走出了一條農業(yè)產業(yè)精準扶貧的新路子[1]。

1 端正思想認識，創(chuàng)造良好環(huán)境氛圍

通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級會議，使涉農部門意識到財政支農資金整合利用的作用，了解整合范圍與重點，為工作的開展統(tǒng)一思想。開展培訓，依靠現場參觀、集中講解、操作示范等手段，有針對性地進行實用技術推廣，提高農民科技意識與致富信心。積極推進項目試點與主導產業(yè)引領，催生一批由種植、養(yǎng)殖至產供銷彼此結合的農民專業(yè)合作社，增強農業(yè)生產組織化程度，為財政支農資金整合利用營造良好支農資金整合利用氛圍。

2 資源變股權，盤活土地資源

2015年3月，由黃丹鎮(zhèn)山田村黨支部、村委會牽頭，結合該村藤椒產業(yè)基礎現狀，成立沐川縣都得利藤椒種植專業(yè)合作社。在堅持農民土地集體所有性質、農民土地承包權不改變的前提下，引導農民將土地經營權入股合作社，至今合作社已發(fā)展會員263戶（其中貧困戶27戶），按每667 m2土地經營權入股折資4 500～5 000元，已折資入股土地經營權220 hm2，折土地股3 168股，其中27戶貧困戶入股土地19 hm2，折股土地股280股。目前，由合作社集中經營種植藤椒147 hm2，刺梨68 hm2，有效解決農戶分散種植存在的種植技術差、管理水平低、單產低、產品質量差、市場銷售難、農戶收益低等問題，實現土地經營權合理流動，提升了土地收益，促進了農戶增收。

3 資金變股權，聚集分散資金

山田村積極用好、用活財政支農資金，折股量化股權，撬動了村集體資金、個人資金、社會資金入股合作社，放大了財政資金的使用效益[2]。目前，合作社將2015年財政補助資產收益扶貧試點資金120萬元、形成固定資產86.5萬元，按5 000元/戶為1股，量化給貧困戶

11.5萬元，設立貧困戶優(yōu)先股23股，剩余資產75萬元，按土地股份356元/股平均量化到合作社所有成員，共量化到成員150股；將2016年財政補助資產收益扶貧試點資金

120萬元、形成固定資產100萬元，全部量化給27戶貧困戶，每戶股權量化固定資產37 037元，按年1.5%實行保底分紅，戶均年股權分紅556元。

4 農民變股民，拓寬增收渠道

農民將土地經營權入股合作社后成為股民，不再直接從事土地經營，按享有股權參與收益分成，出現了三大變化。一是按股分紅，增加財產性收入。目前，合作社擁有股權總數3 746股，其中土地股3 168股、資金股6股、資產股572股（其中財政資金形成的資產股

373股），2016年藤椒投產收益20余萬元，未分配，進行再投入擴大生產。二是設立優(yōu)先股，促進貧困戶脫貧[3]。目前，27戶貧困戶擁有土地股280股，財政資金形成的資產股權223股，特別是將資產股輪流歸貧困戶周轉使用至脫貧，長期收益，放大了扶貧效益。三是加速勞動力轉移，增加工資性收入。大量勞動力從土地禁錮中解放出來，轉向從事二、三產業(yè)，合作社組織本村剩余勞動力41人，建立勞務服務隊，全部購買意外傷害保險，通過在合作社務工、統(tǒng)一組織外出勞動服務，2016年實現勞務收入49.25萬元，2017年預計實現勞務收入50萬元。

5 經營方式轉變，促進產業(yè)發(fā)展

資產收益扶貧模式有效地轉變土地經營方式，實現土地經營權的集中運作和效益提升，有利于現代農業(yè)加快推進。一是提升組織化程度。土地經營權入股，在保障農村家庭聯產承包經營體制不變的前提下，打破了地域界限和農戶分散經營方式，推動土地有序流動和適度集中，全村土地由合作社統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、集中經營，實現農村土地由家庭經營向合作經營、民主管理轉變。二是加快現代農業(yè)科技推廣。合作社專業(yè)生產、標準化建設、產業(yè)化經營，產業(yè)區(qū)域生產道、蓄水池等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設，現代農業(yè)機具統(tǒng)一購買、集中使用，有效地發(fā)揮合作社的紐帶作用。三是提升產品品質。立足本村的自然條件，廣泛進行調查論證，選擇發(fā)展藤椒、刺梨特色產業(yè)213 hm2，實現產業(yè)選擇精準、發(fā)展尊重民意，集中連片、規(guī)模經營，有利于培育農業(yè)特色品牌，夯實產業(yè)扶貧產業(yè)基礎，為貧困戶持續(xù)增收提供保障。

6 全面開展資金監(jiān)督檢查、加大績效考評力度

需充分依靠財政監(jiān)督檢查、投資評審與審計等多方力量，強化對關系重點事業(yè)發(fā)展、涉及農民切身利益、社會高度關注、更易發(fā)生漏洞的項目與環(huán)節(jié)的監(jiān)督評審，嚴厲查處資金使用管理上的挪用、擠占、截留與貪污等違法違紀行為，保證財政資金安全、有效使用。同時，需拓寬績效考評范圍，建構全方位、立體化財政支農資金考評體系，建立和公共財政彼此適應，增強政府管理效能與財政資金使用效益為主、以結果為導向的財政支農資金使用管理機制。此外，還應制定與完善支農資金動態(tài)追蹤問效機制，促績效考評制度建設，保證財政支農資金真正得到有效利用。

7 結語

各級政府與部門需從農村工作大局著手，合理安排支農資金，進一步提高支農資金使用效益，確保每分錢均用到實處，促其在農業(yè)產業(yè)扶貧中發(fā)揮更大作用，增強農業(yè)綜合生產能力，發(fā)展農村經濟。

參考文獻

[1]張迪.我國財政支農資金支出現狀、問題與對策分析[J].河南財政稅務高等?？茖W校學報，2016（2）：6-9.

[2]楊嘉芬.財政支農支出對農業(yè)經濟增長的效應分析[D].太原：山西財經大學，2016.

[3]張春龍.山西財政支農分析與對策建議研究[D].晉中：山西農業(yè)大學，2013.

（責任編輯：趙中正）endprint