[提 要]茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)不僅是一個歷史事件、政治事件，也是一個重要的法治事件。作為馬克思列寧主義中國化的創(chuàng)新政權(quán)，它展現(xiàn)了其歷史進步性并預示其未來法治道路的獨特性；它的民主建構(gòu)和實踐為其法治建設(shè)開辟了道路；它的分權(quán)原則提供了基本可能；而黨的領(lǐng)導是政權(quán)與法治建設(shè)的基本保障。

[關(guān)鍵詞]工農(nóng)兵政權(quán)；法治；道路；合法性

[作者簡介]張曙光（1972—），男，井岡山大學政法學院副教授，法學系副主任，法學博士，研究方向為現(xiàn)代刑法學、中國特色社會主義法治建設(shè)。（江西吉安 330063）

[基金項目]2014年江西省藝術(shù)規(guī)劃課題“中央蘇區(qū)刑事法治建設(shè)研究（1927-1934）——中華人民共和國刑事法治的起源”（YG2014144）

在馬克思主義者看來，國家（或政權(quán)）和法緊密相連，產(chǎn)生并決定于相同的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，有什么性質(zhì)的國家政權(quán)，就會有怎樣性質(zhì)和內(nèi)容的法，二者之間是難以進行切割的。無產(chǎn)階級革命“像一切階級斗爭那樣，應當是政治斗爭，是爭取占有國家的斗爭，應當為了法權(quán)要求而進行。”①因此，在法哲學的視角下，1927年11月28日，在湖南省淶水之濱成立的湘贛邊區(qū)第一個新民主主義政權(quán)——茶陵縣工農(nóng)兵政府，就不應單純是一個重大的歷史事件、政治事件，也是一個重要的法的事件。從把握中國特色社會主義法治的實質(zhì)和厘清道路起源及演變出發(fā)，對茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)進行觀察就具有重要的歷史、理論和現(xiàn)實價值。

作為中國共產(chǎn)黨最初創(chuàng)立的蘇維埃政權(quán)之一，茶陵縣工農(nóng)兵政府無疑是粗陋原始的，且只存在一個多月。然而，正因為其最初的簡單“無遮飾”，更容易讓后人看清楚新生政權(quán)的“初心”——它的根本性質(zhì)、特質(zhì)、傾向和基本運作規(guī)則。在筆者看來，它至少有以下四個突出“特征”，這些“特征”從起源上表明人民民主政權(quán)的“合法性”，預示了新民主主義法治的性質(zhì)、特點、道路及其進步性。

一、茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)是馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的創(chuàng)新成果，是新民主主義法治乃至中國特色社會主義法治的開端

馬克思主義經(jīng)典作家指出，無產(chǎn)階級只有建立自己的政權(quán)，才能真正實現(xiàn)自己的主張和法權(quán)，對剝削階級進行專政，才能真正獲得解放，才能得到自由、平等、維護自己的合法權(quán)益和發(fā)展。但是，怎樣獲得政權(quán)以及取得怎樣的政權(quán)，直接決定法治的道路、形式、性質(zhì)、內(nèi)容和未來等，對不同的國家而言，由于發(fā)展階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化、社會階層以及國際環(huán)境等不同，人民政權(quán)創(chuàng)立的路徑、組成、任務、階段等都將有所不同。如蘇聯(lián)的“十月革命”采取的是以中心城市暴動的方式奪取政權(quán)，革命成功后建立的是以工人和士兵為主的蘇維埃政權(quán)。而在半封建、半殖民地的舊中國，辛亥革命盡管推翻了幾千年來封建專制的政府，但半封建、半殖民地的落后貧困狀態(tài)仍然沒有根本性的改變，無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級在部分城市雖有一定的發(fā)展，但都很弱小，僅在城市中發(fā)生暴動，并不會導致全國范圍內(nèi)的政權(quán)取得，革命即使成功也不會具有徹底性。在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)早期，由于受蘇聯(lián)革命的影響，“城市中心論”占據(jù)絕對主導。毛澤東領(lǐng)導的秋收起義最初也是為了攻取大城市長沙，但事實證明，這條道路不能適合中國革命，所以，毛澤東在起義隊伍受挫后毅然放棄攻打長沙計劃，走向敵人薄弱環(huán)節(jié)湘贛邊區(qū)開創(chuàng)農(nóng)村革命根據(jù)地、建立革命政權(quán)、開展土地革命、壯大革命隊伍，走出一條中國特色的革命和政權(quán)建設(shè)之路。

茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)的創(chuàng)建，在馬克思主義關(guān)于國家和政權(quán)理論指導下毛澤東等中國革命黨人堅持立足中國國情和實際的重要創(chuàng)新。正是由于在馬克思主義的科學理論的指導下立足中國國情和實際開創(chuàng)政權(quán)，茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)的模式才顯示巨大的生命力和感召力量，中國革命根據(jù)地才呈現(xiàn)星火燎原之勢迅猛發(fā)展，中國革命的農(nóng)村包圍城市、最終奪取全國政權(quán)的光輝道路由此開始形成。茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)的成功創(chuàng)建和以后影響，為新民主主義法治建設(shè)、社會主義法治建設(shè)和中國特色社會主義理論體系的形成開辟了道路和提供了前提?！盃幦≌加袊业亩窢?，應當為了法權(quán)要求而進行?！彼玖爽F(xiàn)代中國法治道路的獨特性，是新民主主義法治和中國特色社會主義法治道路的開端。

二、真正的民主實踐確保了政權(quán)與法治的人民性和民主性，奠定了法治的基石

民主是法治的基礎(chǔ)與前提，沒有民主就不是真正的法治，法治是民主延伸和保障。盡管民主的觀念與制度自古希臘時期已經(jīng)出現(xiàn)，但是在人類社會歷史上，蘇維埃政權(quán)出現(xiàn)之前，所謂的“民主”及其制度都是少數(shù)統(tǒng)治者或統(tǒng)治集團內(nèi)部的民主，廣大勞苦大眾根本不可能真正得到民主，所謂的“法治”也不是真正的法治。近代以來，資產(chǎn)階級在反封建、反神學的革命斗爭中將“民主”作為口號號召廣大勞苦大眾起來反抗封建專制社會，推動了民主制度的發(fā)展與范圍擴大，但是在資產(chǎn)階級革命勝利后，資產(chǎn)階級所建立起來的“民主”只是金錢政治民主或資本民主，廣大勞苦大眾實際上被排除在民主之外。在舊中國，國民黨蔣介石政權(quán)是帝國主義、官僚資產(chǎn)階級和封建地主階級的代表，是獨裁性質(zhì)的政權(quán)，也沒有也不可能給予廣大工農(nóng)大眾的民主。1927年中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)的茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)，真正地、自覺地進行大多數(shù)人的民主實踐，確保政權(quán)的人民性和民主性。

在工農(nóng)革命軍一舉奪取茶陵縣城后，當即成立了 “茶陵縣人民委員會”，指定曾在大革命時期北伐軍攻克旌德縣城時，擔任過縣長的上海法政大學畢業(yè)的譚梓生為縣長。由于事前缺乏思想準備和經(jīng)驗，新成立的“茶陵縣人民委員會”按“舊章程辦事”，而工農(nóng)革命軍主要負責人陳皓不僅舊軍人積習很深，而且缺乏為群眾割除利弊的意識和主動性，新政權(quán)沒有顯現(xiàn)出應有的進步性和革命性。毛澤東了解到這些情況以后，立即要求重建民主政權(quán)：“由部隊派縣長是不對的。新的政權(quán)不能按國民黨那一套搞。要成立工農(nóng)兵政府，要發(fā)動群眾，要保護商店，保護郵局，保護醫(yī)院，保護學校?！雹诟鶕?jù)毛澤東的指示，茶陵縣黨委堅決依靠群眾，組建工農(nóng)兵政府。首先，立足茶陵縣實際，組織成立代表工人階級的縣總工會、代表農(nóng)民階層的縣農(nóng)民協(xié)會和代表士兵們的士兵委員會。隨后，由三個組織通過層層民主選舉的方式選出各自代表。最后，在三位代表中推選出縣政府主席。在組織結(jié)構(gòu)上，工農(nóng)兵政府下設(shè)民政、財經(jīng)、青工、婦女四個部，行使管理茶陵縣經(jīng)濟和社會的職能。在其成立的同時，公布了由工農(nóng)兵代表共同簽署的《茶陵縣工農(nóng)兵政府布告》，號召工農(nóng)群眾行動起來，建立基層政權(quán)，懲治土豪劣紳。endprint

茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)的建立過程，充分表明了中國共產(chǎn)黨人在新生政權(quán)創(chuàng)立過程中賦予其人民性和民主性的努力，它不同于過去一些奴隸制、封建制和資本制的專制政權(quán)，而是一個真正的代表大多數(shù)勞苦大眾的民主政權(quán)，這種工農(nóng)兵政權(quán)是為了大多數(shù)的人民服務的。它必然在行使職能過程中倡導和踐行民主、厲行法治，民主政府必須通過法治才能保障每個公民的權(quán)利和利益，保障其政治、經(jīng)濟和社會生活中的主人翁地位。

因此，茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)的誕生，在中國社會不僅具有重要的政治意義和歷史意義，也具有重要的法治意義，它意味著有著幾千年專制和人治傳統(tǒng)的舊中國在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的新民主主義革命中，從政權(quán)建立之初就跨越式地走向了真正的民主與法治道路，它反映了新民主主義政權(quán)的文明進步性和合法性。

三、茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)的創(chuàng)立，展現(xiàn)了黨的領(lǐng)導在中國革命和新政權(quán)創(chuàng)建中的關(guān)鍵作用，預示了中國特色社會主義法治事業(yè)必須堅持黨的領(lǐng)導這一根本特征

1921年7月，中國共產(chǎn)黨的成立是中國社會開天辟地的重大事件，中國人民從此有了能夠真正代表國家和民族利益的堅強領(lǐng)導者。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，城市工人運動、鄉(xiāng)村農(nóng)民運動此伏彼起，推動著中國革命迅猛向前發(fā)展和社會巨變。大革命失敗后，遭受嚴重挫折的中國共產(chǎn)黨開始認識到真正建立和領(lǐng)導自己的武裝、奪取政權(quán)為中心目標的必要性。很快，中國共產(chǎn)黨成功建立了一支真正的、具有強大戰(zhàn)斗力的革命軍隊。其中的關(guān)鍵就是確立并探索出黨對軍隊絕對領(lǐng)導和實現(xiàn)民主主義的原則，著名的三灣改編就是黨的領(lǐng)導原則在人民武裝創(chuàng)建初期進行貫徹的結(jié)果，它解決的是如何在人民軍隊中實現(xiàn)黨的絕對領(lǐng)導的這一關(guān)鍵問題和實行民主主義。具體措施包括支部建在連上、排班有黨小組、連以上有黨代表、全軍為前委領(lǐng)導、黨員中前線戰(zhàn)士應占較大比例，在士兵中成立士兵委員會、實行官兵平等。有了黨領(lǐng)導下的人民武裝，革命根據(jù)地就不斷得到開創(chuàng)，革命政權(quán)不斷得到建立和鞏固。

在工農(nóng)革命軍占領(lǐng)茶陵縣城后，作為部隊黨代表的宛希先首先著手恢復茶陵縣黨組織，成立了中共茶陵縣委，同時推動各行業(yè)基層工會組織，恢復茶陵總工會、縣農(nóng)民協(xié)會，在此基礎(chǔ)上，進一步領(lǐng)導工農(nóng)群眾建立縣工農(nóng)兵政府。工農(nóng)兵政府成立后，又在茶陵縣縣委的指導下，發(fā)動群眾、懲治土豪劣紳等各項革命工作。茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)雖然因國民黨的進攻而存在時間短暫，但其經(jīng)驗運用到其他革命政權(quán)建設(shè)中。茶陵縣工農(nóng)政權(quán)的創(chuàng)建經(jīng)驗表明，中國共產(chǎn)黨既是革命政權(quán)的創(chuàng)建者，也是其領(lǐng)導者和保護者。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，既保證了中國革命和工農(nóng)兵政權(quán)的發(fā)展和穩(wěn)固，也確保了工農(nóng)兵政權(quán)人民性本質(zhì)和為勞苦大眾服務的根本宗旨。新民主主義法權(quán)是新民主政權(quán)的重要組成部分，黨的領(lǐng)導也必然成為新民主主義法治建設(shè)的基本前提，也是推動中國特色社會主義法治道路不斷發(fā)展和取得成功的根本保障。

四、茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)的分權(quán)原則是新民主主義政權(quán)法治精神的又一亮色

現(xiàn)代法治的內(nèi)涵包括了對權(quán)力的限制和對公民權(quán)利的捍衛(wèi)，為了防止獨裁和專斷，就需要將權(quán)力適當劃分。在中國幾千年的人治歷史上，政權(quán)從來都是掌握在少數(shù)人手里，到了清末封建專制達到鼎峰，人民無任何權(quán)利而言。辛亥革命之后，由于國民革命的不徹底性，在廣袤的中國土地上仍然是軍閥專制或封建專制統(tǒng)治，大大小小的軍閥和帝國主義、封建主義相勾結(jié)，沒有也不可能創(chuàng)立真正的民主政權(quán)，各項權(quán)力集中在少數(shù)人手中，不可能確立真正的法治以保障民主。

分權(quán)原則是中國共產(chǎn)黨人在茶陵縣創(chuàng)立的工農(nóng)兵政權(quán)的法治精神的又一亮色。首先，如前文所述，茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)創(chuàng)建之前，工農(nóng)革命軍曾成立一個茶陵縣人民委員會，部隊自行指派了縣長而沒有從工農(nóng)群眾中按照一定的程序產(chǎn)生政權(quán)組織成員，這使得軍政未能真正分開，未能真正體現(xiàn)人民民主。知悉此情況后，毛澤東指出：“由部隊派縣長是不對的。新的政權(quán)不能按國民黨那一套搞”，要求當時茶陵的黨組織從群眾組織和士兵組織中推選代表以組成工農(nóng)兵政府。根據(jù)這一指示，主要由工人、農(nóng)民和士兵代表組成的工農(nóng)兵政權(quán)就建立起來了，從而實現(xiàn)了政權(quán)與武裝力量的切割。其次，茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)的確立也遵循了黨政分開的原則。中共茶陵縣縣委先于工農(nóng)兵政府成立，在工農(nóng)兵政府成立過程中是創(chuàng)建者，在成立之后是領(lǐng)導者，但是中國共產(chǎn)黨自覺劃清與政府之間的界限，雖然實踐上由于條件不成熟仍存在以黨代政的情況，但是中國共產(chǎn)黨人在形式和理念上都要求確立黨政分開的原則。

這里的分權(quán)顯然具有重要的意義，它意味著人民民主政權(quán)不同于以往時代的封建專制政權(quán)，也不同于當時代表封建地主階級和買辦資產(chǎn)階級的中國軍閥政權(quán)，而是真正的代表工農(nóng)利益的民主政權(quán)；它體現(xiàn)了一種法治自覺，為新民主主義法治建設(shè)、對權(quán)力的約束提供了制度基礎(chǔ)和保障，體現(xiàn)了新民主主義政權(quán)的進步性。其實，茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)的這種分權(quán)模式，也基本奠定了新中國政權(quán)組織形式的基本格局，至今仍為中國特色社會主義法治建設(shè)提供了重要的制度保障。

總之，茶陵縣工農(nóng)兵政權(quán)是中國共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)最初探索之一，它雖然很不完善且歷時時間短暫、原始簡單，但已經(jīng)能夠讓人看到其歷史進步性和科學性，在法哲學意義上它不僅驗證了馬克思主義國家和法律觀，也通過其成功實踐從根源上詮釋了中共政權(quán)合法性的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實邏輯，反映出中國共產(chǎn)黨人的無私和在中國革命和建設(shè)各項事業(yè)中不可或缺的砥柱作用，顯示了中國共產(chǎn)黨在特色社會主義道路的重要作用和不可或缺性，它就是中國特色社會主義法治道路的源頭。

注釋：

①《馬克思恩格斯全集》第21卷（M）.北京：人民出版社，1965，第546頁。

②《譚震林傳》（M）.杭州：浙江人民出版社，1992，第25-26頁。

[參考文獻]

[1]馬克思恩格斯全集（第21卷）[M].北京：人民出版社，1965.

[2]譚震林傳[M].杭州：浙江人民出版社，1992.

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[責任編輯：朱晨光]endprint