○文 /吳生才

依紀依法 履職盡責 做一名合格的改革者
——讀《四川林業(yè)警示錄》有感

○文 /吳生才

領到《四川林業(yè)警示錄》后，我第一時間通篇翻閱了全部案例?？吹竭^去熟悉的或不熟悉的林業(yè)同事因觸犯黨紀國法而鋃鐺入獄時，我深深地為他們感到惋惜和痛心。特別是看到《警示錄》中，多個案例涉及集體林權流轉、抵押管理等，我陷入了深深的沉思，是什么原因導致這些案件的發(fā)生，是自我約束力不夠，還是制度設計存在漏洞，還是另有原因？改革是利益與權力的再分配，作為改革的參與者、推動者，我深感在今后推進改革中，務必加強紀律教育、強化制度建設、提升服務能力，確保林改戰(zhàn)線廉潔、高效、安全。

改革者要當好裁判員，確保各方公平參與。《警示錄》表明，一些人既當裁判員，又當運動員，與民爭利、雁過拔毛，嚴重損害了群眾利益，觸犯了黨紀國法。如開江縣林業(yè)局原副局長鄧章武，既是縣林改辦負責人之一，又“合伙”參與林地流轉，以低買高賣手段獲取不正當利益。我們所服務的林農，大多地處山區(qū)，文化程度低、信息閉塞，在市場經濟中處于弱勢地位。因此，作為改革者，我們首先要當好裁判員，維護公平正義；其次要當好服務員，牢記為民服務的宗旨，引導林農組建專合組織抱團發(fā)展，指導其加強管理、規(guī)范運行。

改革者要依法改革，規(guī)范權力運行機制?！毒句洝繁砻鳎恍┑胤街贫热笔?，一個人負責審核辦結林權管理各環(huán)節(jié)，“人治”現象突出。缺乏有效監(jiān)督、制約機制，是案件發(fā)生的原因之一。如金陽縣林業(yè)局原局長日力偉日、旺蒼縣林業(yè)和園林局原副局長何家才，為林權流轉商辦理林權變更手續(xù)提供方便，漠視審核程序、要件，違規(guī)辦理。在實際工作中，面對不符規(guī)的林權流轉、抵押，特別是可能出現的利益誘惑、權力壓力、親情友情時，改革者要頂住壓力、堅守底線，敢于說“不”。同時，也要主動溝通，耐心解釋，爭取得到理解和支持，但絕不觸碰法律的底線和黨紀的紅線。改革重點是創(chuàng)新機制，完善制度，規(guī)范權力運行，解決“權大于法”的問題。各地應根據相關要求，細化完善有關事項辦事流程，做到既分級負責、經辦與審核分離，又方便群眾、事項清晰。

改革者要加強學習，增強改革創(chuàng)新能力?！毒句洝繁砻?，一些人對國家法律、黨的政策、改革要求缺乏基本的認知，自身素質不高、要求不嚴、學習不到位，是案件發(fā)生的另一原因。美姑縣林業(yè)局原局長吉則達曲在懺悔書中說到“我忽視了學習，沒有認真學習黨的路線、方針、政策、法律法規(guī)以及業(yè)務知識”，最終走上了違紀違法道路。集體林權制度改革政策性強，涉及眾多群眾切身利益。改革者需要全面熟悉林業(yè)發(fā)展歷史、政策，準確把握新時期改革要求，才能因地制宜、創(chuàng)新推進改革。人們常說隔行如隔山，因此年長的同志不能憑經驗辦事，年輕的同志不能憑感覺辦事，務必靜下心來，認真學習改革涉及的法律法規(guī)政策，認真調研社情民意，耐心聽取群眾意見，嚴于律己，努力提高自身政治素質、業(yè)務水平，增強改革創(chuàng)新動能和能力。

改革者要勇于擔當，做到“家底清”“基礎牢”?！毒句洝繁砻?，一些地方改革基礎不牢、數據不清，個別人趁機混水摸魚，造成了惡劣影響。如滎經縣林業(yè)局資源股原借調人員劉芝祥通過弄虛作假方式，將實際只有約800畝的林地面積擴大到3480畝，并幫助林地流轉商辦理變更手續(xù)，從中謀利；如越西縣林業(yè)局資源站原副站長劉光華私自將公益林變更為商品林再進行流轉抵押。集體林權制度改革涉及千家萬戶的切身利益，必須要做到產權明晰、管理嚴格。作為縣鄉(xiāng)林業(yè)管理機構，特別是縣級林業(yè)主管部門，改革者要勇于擔當，要按照集體林改檔案管理要求，建立健全管理制度和基礎數據管理，建立嚴格的檔案管理制度和完善的林權（證）登記、發(fā)放、流轉備案、抵押登記、糾紛調處分類臺帳，做到“家底清、數據明”。同時，要按照不動產登記改革要求，及時移交相關資料和職能。

（作者單位系省林業(yè)廳農村林業(yè)改革發(fā)展處）