○文 /崔曉亮

綠水青山就是金山銀山
——四川林業(yè)生態(tài)扶貧的認識實踐與思考

○文 /崔曉亮

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置。實施生態(tài)扶貧，是習(xí)近平總書記新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的理論創(chuàng)新成果，是黨中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)脫貧攻堅堅持保護生態(tài)、實現(xiàn)綠色發(fā)展的原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要戰(zhàn)略思想。四川省委省政府認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)扶貧重要思想，準確把握核心要義和精神實質(zhì)，充分認識四川秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、高原藏區(qū)以及大小涼山彝區(qū)，既是扶貧工作重點地區(qū)，也是林業(yè)資源最富集地區(qū)、重點生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，實施生態(tài)扶貧意義重大，始終堅持高位推進、精準施策、壓實責(zé)任，扎實推進生態(tài)扶貧各項任務(wù)落地落實。

作為扶貧工作重點省和林業(yè)生態(tài)資源大省，四川省貧困人口分布與林業(yè)生態(tài)建設(shè)保護重點區(qū)域高度重疊，林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，承擔(dān)著構(gòu)建國土生態(tài)安全體系、筑牢區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展根基的重大使命，特殊的省情、林情，賦予生態(tài)扶貧在四川打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役中的特殊重要作用。

兢兢業(yè)業(yè) 林業(yè)生態(tài)扶貧成效顯著

省委十屆六次全會以來，全省林業(yè)行業(yè)認真貫徹落實中央和省委省政府決策部署，大力推進林業(yè)生態(tài)扶貧，林業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實省委十屆六次全會精神大力推進林業(yè)扶貧攻堅的意見》，確立了建設(shè)生態(tài)林業(yè)、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、強化林業(yè)科技、深化林業(yè)改革、完善林業(yè)政策、完善基礎(chǔ)設(shè)施等六大林業(yè)扶貧任務(wù)。組織編制了林業(yè)扶貧攻堅實施方案，明確每年將60%以上的資金投向貧困縣，將建設(shè)任務(wù)分解落實到縣、到年度、到項目。推進生態(tài)建設(shè)扶貧專項方案落實落地，強化項目支撐、科技支撐和政策支撐，經(jīng)過全省林業(yè)系統(tǒng)共同努力，貧困地區(qū)生態(tài)面貌持續(xù)改善，全省林業(yè)生態(tài)扶貧工作成效顯著。

在生態(tài)建設(shè)方面，2015-2016年，四川省累計安排貧困縣中省林業(yè)資金113.6億元，占全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的65.2%，實施公益林建設(shè)122萬畝、新一輪退耕還林100萬畝、生態(tài)脆弱地區(qū)綜合治理64萬畝。2017年前6個月，累計投入貧困縣生態(tài)建設(shè)與保護資金30.3億元，占全省的60.1%，其中，安排公益林建設(shè)36.9萬畝，占全省的82%，安排干旱半干旱地區(qū)綜合治理資金5300萬元，占全省的70.7%。通過加大重點生態(tài)工程支持力度，有效改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，為消除因生態(tài)惡化退化致貧返貧、促進農(nóng)民脫貧奔康打下了堅實的基礎(chǔ)。阿壩州汶川縣優(yōu)化項目建設(shè)機制促進農(nóng)民增收，在實施干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理項目時，將項目委托給所在地綿峰村村委會組織村民自建。項目總投資500萬元，參與項目施工的村民達230余名，村民人均從項目實施中獲得勞務(wù)收入約5000元，對貧困群眾增收脫貧貢獻明顯。

在生態(tài)保護方面，2016年，四川落實中央生態(tài)護林員專項資金7000萬元，統(tǒng)籌天然林資源保護工程國有林管護費提標(biāo)資金4000萬元，督促指導(dǎo)88個貧困縣從建檔立卡貧困人口臨聘生態(tài)護林員2.56萬名。組織森工企業(yè)、國有林場等單位開展國有林管護崗位臨聘人員清理，為貧困人口提供國有林管護公益崗位2000個。指導(dǎo)地方利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金臨聘貧困人員為生態(tài)護林員，共為貧困群眾新增公益管護崗位2200余個。馬邊縣政府從今年起，每年從國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌不少于20%的資金，用于臨聘有勞動能力的建檔立卡貧困人口，讓更多貧困群眾通過管護森林資源脫貧?，F(xiàn)已落實資金700萬元，在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)119個村（社區(qū)）新臨聘生態(tài)護林員1458名，幫助超過2100名貧困群眾脫貧。

在生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，2015-2016年，四川省累計安排財政資金3.3億元，新培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地158萬畝、林下種植基地11萬畝，新增林下養(yǎng)殖規(guī)模320萬頭（只）。建立國家森林公園4個，籌建省級以上森林公園25個，認證森林康養(yǎng)基地21個，每年舉辦花卉、紅葉、大熊貓等生態(tài)旅游節(jié)會近80場次，推動綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，讓更多山區(qū)群眾吃上“生態(tài)飯”。2017年以來，啟動首批25個木本油料產(chǎn)業(yè)重點縣建設(shè)、“千村萬景”扶貧攻堅行動和森林康養(yǎng)示范縣創(chuàng)建，貧困縣新培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地66.7萬畝，累計建成木竹、木本油料、木本調(diào)料等現(xiàn)代基地1200萬畝，建成林下種植基地120余萬畝、林下養(yǎng)殖基地70余萬畝。巴中市南江縣探索推行“政府+銀行+企業(yè)+保險機構(gòu)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，該縣龍頭企業(yè)四川七彩林業(yè)開發(fā)有限公司以南江縣為重點，建成彩色苗木種植基地3萬余畝，涉及貧困村33個、貧困戶2720戶，從事該產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶每年獲得各項收入7000余萬元，其中土地流轉(zhuǎn)收入1500余萬元、務(wù)工收入2000余萬元、苗木銷售（或分紅）收入2500余萬元、林下經(jīng)濟及鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等收入超1000余萬元。

在林業(yè)科技方面，2016-2017年，四川省林業(yè)廳先后組織開展了千鄉(xiāng)萬村送林技和林業(yè)百千萬科技春風(fēng)行動，共組織動員林業(yè)科技人員和鄉(xiāng)土專家1000余人深入3000余個貧困村開展實用技術(shù)指導(dǎo)。發(fā)放技術(shù)資料60萬冊，向全省11501個貧困村農(nóng)民夜校贈送了教材，實現(xiàn)貧困村“農(nóng)民夜?！绷謽I(yè)技術(shù)資料全覆蓋。建成林業(yè)科技示范村80個、集中連片100畝以上林業(yè)科技示范點200個，培養(yǎng)科技示范戶1200戶，新建示范林5000畝，輻射帶動面積50000畝，培育林業(yè)技術(shù)骨干（土專家）1000名。廣安區(qū)代龍村為貧困村，有貧困戶87戶185人。該村依托退耕還林工程發(fā)展花椒1000畝，因缺乏技術(shù)，加之管理粗放，效益較差。2014年，代龍村引進業(yè)主成立了花椒種植專合社，專合社帶領(lǐng)技術(shù)人員和當(dāng)?shù)丶夹g(shù)能手到外地學(xué)習(xí)改良土壤、修枝整形等新技術(shù)，并在廣安市首創(chuàng)花椒“以剪代采”。2016年，花椒平均畝產(chǎn)達到2400公斤，收入達14400元，全村87戶貧困戶實現(xiàn)了脫貧致富。

旺蒼大峽谷森林公園

代龍村以剪代采，修枝、采用兩不誤

旺蒼縣核桃采穗圃

華鎣山天池湖生態(tài)旅游

南江發(fā)展彩林產(chǎn)業(yè)

任重道遠 林業(yè)生態(tài)扶貧道阻且長

實施林業(yè)生態(tài)扶貧以來，四川省林業(yè)行業(yè)認真貫徹落實中央和省委省政府決策部署，大力推進林業(yè)生態(tài)扶貧，貧困地區(qū)生態(tài)面貌持續(xù)改善，助農(nóng)增收效果初步顯現(xiàn)。但也要清醒看到，當(dāng)前林業(yè)生態(tài)扶貧工作中仍然存在一些問題：

思想認識不夠到位。有的地方對“綠水青山就是金山銀山”的內(nèi)涵領(lǐng)悟不夠深刻，將林業(yè)生態(tài)保護建設(shè)與促進農(nóng)牧民增收割裂開來，對于生態(tài)優(yōu)勢是貧困地區(qū)的增長潛力和后發(fā)優(yōu)勢認識不足，對于林業(yè)生態(tài)扶貧在脫貧攻堅全局中的重要作用認識不足，對于林業(yè)生態(tài)扶貧可以而且能夠大有作為認識不足，主動研究工作少，被動應(yīng)付時候多，林業(yè)生態(tài)脫貧未能達到預(yù)期成效。

扶貧措施尚不夠精準。一些地方仍習(xí)慣于老經(jīng)驗、老辦法，缺乏新思維新舉措，降低了林業(yè)扶貧效果。一些地方忽視貧困群眾致貧原因差異，林業(yè)扶貧措施未做到因戶施策，針對性不強。

政策落實不夠有力。受集體林確權(quán)工作不細致、林權(quán)糾紛調(diào)處不及時和林權(quán)非法流轉(zhuǎn)等因素影響，部分地方森林生態(tài)效益補償資金大量沉淀財政賬戶上，兌現(xiàn)工作十分緩慢。個別地方依然存在村組干部代領(lǐng)森林生態(tài)效益補償資金問題，確保政策補助資金及時足額兌現(xiàn)到戶工作仍需加強。部分縣生態(tài)護林員遴選進度緩慢，大大超過省上規(guī)定的時限，導(dǎo)致生態(tài)護林員政策未能及時轉(zhuǎn)化為貧困群眾的“紅利”。此外，部分縣沒有為生態(tài)護林員購買人生意外傷害保險，個別縣生態(tài)護林員年均勞動報酬僅3000元，落實政策上存在偏差。

營造林項目建管機制需完善。按照《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，營造林類林業(yè)基本建設(shè)項目也需通過招投標(biāo)方式確定施工隊伍。從現(xiàn)有項目招投標(biāo)情況看，中標(biāo)單位多為園林施工企業(yè)，由于不了解項目特點和施工環(huán)境，項目建設(shè)成效不高。此外，營造林類項目土地權(quán)屬復(fù)雜，很難調(diào)整施工單位和土地權(quán)益人之間的利益關(guān)系，項目順利施工存在隱患；同時，通過招投標(biāo)也不利于農(nóng)民群眾參與林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，降低了營造林類項目助農(nóng)增收效果。

聚焦聚力 六大抓手助力脫貧攻堅

做好林業(yè)生態(tài)扶貧工作，對全面完成《四川省生態(tài)建設(shè)扶貧專項方案》確定的林業(yè)建設(shè)任務(wù)和到2020年全面實現(xiàn)林業(yè)脫貧目標(biāo)意義重大，四川林業(yè)生態(tài)扶貧聚焦聚力，著力抓好以下工作。

抓好重大生態(tài)扶貧項目落地落實。 支持實施重大生態(tài)工程，優(yōu)先安排生態(tài)建設(shè)任務(wù)，合力、履行好職責(zé)，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)重點安排到貧困村貧困戶，尤其要優(yōu)先支持年度退出村和脫貧戶，切實提高林業(yè)生態(tài)扶貧成效?？茖W(xué)統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活和生存，因地制宜配置樹（竹）種，確保營建一片生態(tài)林，改善一個點位生態(tài)環(huán)境，培育一片生態(tài)旅游資源，打造一處生態(tài)旅游景點（景區(qū)），厚植一項生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)25度以上陡坡耕地應(yīng)退盡退，擴大退耕還林工程助農(nóng)增收效果。

抓好生態(tài)護林員工作。生態(tài)護林員政策是林業(yè)生態(tài)扶貧的重要抓手，應(yīng)組織開展“回頭看”活動，全面查改生態(tài)護林員政策落實中存在的遴選不及時、管理不規(guī)范等問題。明確生態(tài)護林員管護區(qū)域，及時簽訂臨聘合同，配備必要的巡護裝備，加強日常巡護監(jiān)管，確保生態(tài)護林員有效履職盡責(zé)。建立完善退出機制，對不能勝任工作、考核不合格或通過其他渠道已經(jīng)脫貧的生態(tài)護林員，依法解除聘用合同。抓住省上統(tǒng)籌資金實施川西藏區(qū)脆弱生態(tài)治理、省級濕地生態(tài)補償試點的契機，臨聘有勞動能力的貧困人口轉(zhuǎn)為濕地管護員。在建有林業(yè)有害生物中心測報站的貧困縣，試點利用財政資金臨聘貧困群眾轉(zhuǎn)為林業(yè)有害生物測報員。

抓好生態(tài)保護政策資金兌現(xiàn)。生態(tài)保護政策性資金，是林區(qū)老百姓重要的政策性收入，是生態(tài)效益的最直接體現(xiàn)，應(yīng)認真分析制約資金兌現(xiàn)的各種因素，切實加以化解排除，會同基層政府抽調(diào)相關(guān)人員，對林權(quán)糾紛進行全面排查，加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度，明晰林地林木的經(jīng)營權(quán)，明確資金補償主體，掃清生態(tài)效益補償資金及時全面兌現(xiàn)的障礙。落實工作經(jīng)費，限期解決“一戶一卡”問題，并做好與金融機構(gòu)的溝通，構(gòu)建快速兌現(xiàn)生態(tài)效益補償資金的工作機制。要調(diào)整檢查驗收工作計劃，統(tǒng)籌技術(shù)力量加快驗收進度，要規(guī)范兌現(xiàn)生態(tài)護林員、濕地管護員、林業(yè)有害生物測報員的勞動報酬，原則上實行按月打卡發(fā)放。

抓好生態(tài)建設(shè)保護機制創(chuàng)新。地方政府應(yīng)優(yōu)化林業(yè)生態(tài)項目建管機制，對受益主體為農(nóng)牧民的沙化土地治理、人工造林和封山育林等項目，其清林整地、植苗造林、植灌種草、后期管護和補植補造等建設(shè)內(nèi)容，由農(nóng)牧民直接承擔(dān)。鼓勵貧困戶抱團成立造林專業(yè)合作社，支持貧困縣采取議標(biāo)的方式，將造林綠化工程優(yōu)先承包給合作社實施，著力把造林專合社打造成為生態(tài)治理與農(nóng)牧民增收的橋梁。鼓勵探索和推進以“股權(quán)量化、按股分紅、收益保底”為主要內(nèi)容的森林資源資產(chǎn)收益扶貧新機制，拓寬貧困人口收入渠道。鼓勵引導(dǎo)貧困戶以林地資源加入專合社、家庭林場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，讓貧困戶的資源獲得經(jīng)濟回報。

抓好林業(yè)生態(tài)資源利用。加強林業(yè)生態(tài)資源開發(fā)利用，既是擴大林業(yè)生態(tài)扶貧“紅利”的內(nèi)在要求，也是讓山區(qū)群眾吃上“生態(tài)飯”的重要途徑，更是農(nóng)民脫貧致富與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善相互促進、良性循環(huán)的共贏之路。著力抓好彩林、紅葉、花卉、森林風(fēng)景、濕地景觀等林業(yè)生態(tài)資源和珍稀植物資源利用，大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展林業(yè)生態(tài)資源的價值鏈。大力推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”市場化運作方式，進一步完善森林旅游、森林康養(yǎng)的利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶、千家萬戶共建共享的林業(yè)生態(tài)資源利用格局。鼓勵和支持林農(nóng)利用林蔭空間，因地制宜發(fā)展林藥、林菌、林禽、林畜和特種養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟，有序開展林下野生菌和森林蔬菜采摘，大力發(fā)展立體林業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，形成可持續(xù)增收的新動力。要加大宣傳推薦和招商力度，積極引入有實力、負責(zé)任的經(jīng)營主體，加快推進林業(yè)生態(tài)資源開發(fā)利用，更好惠及貧困群眾民生。

（作者單位系省林業(yè)廳扶貧辦）