◆ 繆國(guó)慶

大都市里的“駐村”民警

◆ 繆國(guó)慶

早年有過(guò)一部電影，影片名字叫《都市里的村莊》，說(shuō)的是在上海城區(qū)附近農(nóng)村的一家船廠里發(fā)生的事情；眼下，上海有一種創(chuàng)新，叫作“駐村”警務(wù)，假如也能夠拍一部電影的話，名字就可以叫成《大都市里的“駐村”民警》。

肯定有人會(huì)感覺(jué)奇怪：上海，不是一座國(guó)際化大都市嗎，怎么會(huì)與農(nóng)村沾上了邊？殊不知，越是繁華的現(xiàn)代大都市，其周邊鄉(xiāng)村自然舒適、生態(tài)優(yōu)美的環(huán)境就越有價(jià)值，越來(lái)越成為當(dāng)今城市綜合實(shí)力的重要標(biāo)桿。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家大多對(duì)城市邊緣的鄉(xiāng)村實(shí)施保護(hù)，形成了很多美麗且富有特色的田園和村鎮(zhèn)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和創(chuàng)建全球城市的進(jìn)程中，上海同樣作著這樣的努力。否則，何以會(huì)有南匯8424西瓜、嘉定馬陸葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品的長(zhǎng)盛不衰？何以會(huì)有南匯大團(tuán)桃園、浦東鮮花港、崇明農(nóng)家樂(lè)、松江五厙農(nóng)業(yè)園等多元化旅游休閑服務(wù)的存在？何以會(huì)有上海中心城外圈的環(huán)城林帶，以及以江、河、湖、路為骨架的綠色步道和林地體系的形成？又何以會(huì)有金山農(nóng)民畫(huà)、徐行草編、葉榭竹刻、三林舞龍等民俗民風(fēng)，以及非物質(zhì)文化保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施？

優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境就在我們身邊。

目前，上海城市化率雖已達(dá)89%，但鄉(xiāng)村空間卻占市域總面積的60%以上，除崇明、浦東、奉賢、金山、青浦等區(qū)保留大片鄉(xiāng)村外，這些鄉(xiāng)村還交錯(cuò)、環(huán)繞在中心城與各新城之間，有著片片耕地、果園、林地、濕地和自然村落，承擔(dān)著小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)涵養(yǎng)、村民生活和提供游憩空間等職能。

村莊和村民也將長(zhǎng)期存在。

建設(shè)宜居、宜業(yè)、人文豐厚、環(huán)境優(yōu)美的“美麗鄉(xiāng)村”，為上?，F(xiàn)代、科技、時(shí)尚的整體印象底色增添一抹鄉(xiāng)土亮色，勢(shì)在必然，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)自治能力，建立健全與新形勢(shì)相適應(yīng)的上海社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧共生和可持續(xù)發(fā)展，也大有可為。

就這樣，“駐村”民警就走進(jìn)了我們的視野。

“駐村”，先“駐身”

上海的社區(qū)民警“駐村”試點(diǎn)是從青浦開(kāi)始的，青浦的社區(qū)民警“駐村”試點(diǎn)是從練塘派出所開(kāi)始的，而練塘派出所的社區(qū)民警“駐村”試點(diǎn)是從陳學(xué)飛開(kāi)始的。

換一句話說(shuō)，陳學(xué)飛是上海公安第一個(gè)“駐村”民警。

1

看是一長(zhǎng)溜平房，卻是醒目，有著“蒸夏警務(wù)室”的牌子，迎出門(mén)來(lái)的那個(gè)五十開(kāi)外、膚色有點(diǎn)黝黑的民警，就是這里的“駐村”民警陳學(xué)飛。

一進(jìn)門(mén)，算是堂屋，也是值班室，靠右墻擺兩張辦公桌，桌邊墻上是電子屏幕，屏幕上顯示著各個(gè)主要路口或重點(diǎn)部位的圖像，實(shí)施全天候監(jiān)控。若是右轉(zhuǎn)，就是一個(gè)套間，外間是民警辦公室，里間是民警接待室，里面掛滿了錦旗；若是左轉(zhuǎn)，是一個(gè)帶衛(wèi)生間的臥室，臥室里擱兩張單人床，兩床草綠色的被子疊放得整整齊齊；平常由兩名熟悉域情的社區(qū)綜合協(xié)管員協(xié)同“駐村”民警輪流參與24小時(shí)值班；堂屋的背后，則是一個(gè)廚房，雖然逼仄，也還亮堂，此刻有一協(xié)管員正在下廚。分隔的區(qū)域盡管都不大，但功能倒是齊全的。陳學(xué)飛搓著手，嘿嘿地笑：“既要做工作，還得過(guò)日子?！币?yàn)椤榜v村”民警必須保證90%時(shí)間“駐”在村里，與村民“同吃住、零距離”，扎根在最底層，去夯實(shí)公安工作的“兩個(gè)最”：最基礎(chǔ)、最根本。

“駐村”二字，對(duì)不少人來(lái)說(shuō)，或許是一個(gè)新名詞，但對(duì)于練塘派出所社區(qū)民警陳學(xué)飛來(lái)說(shuō)，卻是一段心路歷程：2013年年初，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)地域大、管理難的實(shí)際，青浦分局開(kāi)展了社區(qū)民警“駐村”警務(wù)改革，同時(shí)選取練塘派出所蒸夏地區(qū)作為試點(diǎn)，下沉警力，于是，陳學(xué)飛就成為了“駐村”警務(wù)改革試點(diǎn)中的第一位“駐村”民警。

2

“駐村”就要“駐身”。

早在“駐村”警務(wù)試點(diǎn)之前，青浦公安分局就已經(jīng)明確：“駐村”民警以管轄的村委為工作中心“點(diǎn)”，實(shí)行彈性工作制，日常除參加分局、派出所組織的集中政治學(xué)習(xí)外，不參加派出所值班、備勤、安保及其他事務(wù)性工作，完全沉入社區(qū)，并保證每周不少于兩個(gè)晚上住在警務(wù)室，每月利用雙休日在轄區(qū)開(kāi)展社區(qū)工作不少于兩天。同時(shí)，積極整合專(zhuān)職輔警、綜治協(xié)管員、社區(qū)綜合協(xié)管員等，作為警務(wù)室常駐工作人員，與社區(qū)民警一起在警務(wù)室輪流值守，保證警務(wù)室24小時(shí)開(kāi)放。

陳學(xué)飛“駐村”后，就對(duì)自己的工作時(shí)間作出了一個(gè)規(guī)定：一個(gè)星期七天，上六個(gè)白天班、連兩個(gè)通宵班。

要開(kāi)展警務(wù)工作，也要吃飯、值夜，因此，“駐身”的警務(wù)室就不能類(lèi)同于其他地方的警務(wù)室，需要有諸多功能。蒸夏村委會(huì)騰出了院子左側(cè)的一長(zhǎng)溜平房，至于警務(wù)室的裝修，以及辦公桌椅、一應(yīng)家什等，讓陳學(xué)飛自己去按需設(shè)計(jì)、配備。村委會(huì)的資金有限，陳學(xué)飛心里清楚，于是自行設(shè)計(jì)、自行采購(gòu)，能省就省，只求滿足基本功能就行。不過(guò)，省了錢(qián)就不可能省心，樣樣都要自己動(dòng)手，一下子便多出許多事情，成天忙進(jìn)忙出。周?chē)拇迕駚?lái)看新奇，也出主意，正好，陳學(xué)飛抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，就與他們說(shuō)說(shuō)為啥“駐村”、如何“駐村”，說(shuō)得周?chē)拇迕駶M心歡喜。

陳學(xué)飛當(dāng)時(shí)所管轄區(qū)包括蒸夏、東泖、星浜三個(gè)村以及半個(gè)練塘工業(yè)園區(qū)。地廣，人也不稀，778戶、2000多人，更有倒掛的外來(lái)人口3000多人，還不包括其他兩個(gè)村和半個(gè)練塘工業(yè)園區(qū)的本地人口和外來(lái)人員。但是，再難也要去做，也要去熟悉，否則，根本就不可能完成“駐村”民警的三大基本任務(wù)：人口管理底數(shù)清、村民糾紛不出村、發(fā)案明顯下降。至于哪能去做、哪能去熟，陳學(xué)飛想，就是九個(gè)字：“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)崱薄！懊鎸?duì)面”，不是在警務(wù)室里等老百姓來(lái)見(jiàn)面，而是要走出去與老百姓接觸。“駐村”后，時(shí)間充裕了，就可以經(jīng)常出去走訪了。通過(guò)不間斷的走訪，他不僅熟悉了轄區(qū)的村民，而且還熟悉了店鋪的店主、修車(chē)的攤主，甚至收廢品的人員?！靶馁N心”，就是要將心比心地為百姓著想，為百姓排憂解難；而“實(shí)打?qū)崱?，就是要確?！鞍l(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3

說(shuō)來(lái)有趣，陳學(xué)飛自己設(shè)計(jì)、自己裝修的警務(wù)室竟然成了樣板房。

陳學(xué)飛的“蒸夏警務(wù)室”掛牌運(yùn)作后，就人氣爆棚，陸陸續(xù)續(xù)地來(lái)了一撥一撥的人，其中，既有青浦各街鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，也有鄰街鄰鎮(zhèn)派出所的所長(zhǎng)和社區(qū)民警。

原來(lái)，在練塘派出所蒸夏警務(wù)區(qū)試點(diǎn)推行農(nóng)村社區(qū)民警“駐村制”工作初步打開(kāi)局面后，上海市委“創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)”調(diào)研組就多次到青浦、到練塘、到蒸夏調(diào)研，并將社區(qū)民警“駐村”制度納入了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。2014年年初，青浦分局經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，出臺(tái)了“1+4+2+N”的推進(jìn)方案：“1”自然是在2013年先行試點(diǎn)的練塘派出所蒸夏村；“4”是在2014年擴(kuò)大試點(diǎn)的金澤派出所育田村、商塌派出所陳東村、徐涇派出所光聯(lián)村和趙巷派出所方夏村；“2”是2015年推廣試點(diǎn)的白鶴派出所新江村和香花橋派出所郟一村；至于“N”，既包括了2017年再增加的趙屯派出所萬(wàn)獅村和華新派出所華益村，更包括了在金澤派出所轄區(qū)實(shí)施的“駐村”全覆蓋建設(shè)。

要保證警務(wù)室60平方米以上的建筑面積，要完善接待、調(diào)解、辦公、生活等功能區(qū)域，要配齊所有工作、生活必需品，涉及方方面面，好在有“蒸夏警務(wù)室”的樣板，豈不方便！于是，青浦各街鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，鄰街鄰鎮(zhèn)派出所的所長(zhǎng)和社區(qū)民警紛至沓來(lái)，讓一個(gè)小小的“蒸夏警務(wù)室”變得熱鬧非凡。

“駐村”機(jī)制的全覆蓋建設(shè)，能否真正把點(diǎn)上發(fā)力拓展為區(qū)域全面支撐，切實(shí)推進(jìn)基層治理和社區(qū)警務(wù)改革融合發(fā)展，并且證明“駐村”機(jī)制在農(nóng)村地區(qū)的普遍適用性和“可復(fù)制、可推廣”的實(shí)用性，開(kāi)始接受歷史的全面檢驗(yàn)、接受來(lái)自群眾的“安全感”“滿意度”的全面檢驗(yàn)。

“駐村”，必“駐心”

“駐村”機(jī)制，關(guān)鍵在人。

青浦公安分局自始至終明確的“駐村”民警“三個(gè)不”的勤務(wù)要求，即“不承擔(dān)破案打擊指標(biāo)，不參加派出所集中值班備勤和專(zhuān)項(xiàng)安保，不從事轄區(qū)以外的臨時(shí)性任務(wù)”，為確保社區(qū)民警全身心沉入社區(qū)開(kāi)展工作提供了極大的自由度，而對(duì)于這個(gè)自由度，“駐村”民警又會(huì)如何把握呢？

“駐村”，關(guān)鍵在“駐心”。

1

有“駐心”，就有“人頭熟”。

在練塘派出所“駐村”民警陳學(xué)飛的記憶里，他的“人頭熟”是在兩場(chǎng)暴雨中深入的：這天中午，他從轄區(qū)走訪回來(lái)，突然之間變了天，看來(lái)馬上就要下暴雨了，想起警務(wù)室門(mén)前的水泥場(chǎng)地上有一大片正在晾曬的麥子，他心里發(fā)急：如果麥子淋了雨，就會(huì)發(fā)霉、出芽。此時(shí)，派人去叫村民已經(jīng)來(lái)不及了，他就和幾個(gè)人口協(xié)管員一起，推的推，鏟的鏟，把兩三萬(wàn)斤麥子堆起來(lái)，然后用油布蓋好。幸虧動(dòng)作快，等到他們把最后一塊油布蓋好，一場(chǎng)大雨就瓢潑而來(lái)。這時(shí)候，晾曬麥子的幾個(gè)女村民才匆匆趕來(lái)，原以為晾曬的麥子全都泡了湯，但看到眼前的一切，她們頓時(shí)感動(dòng)得淚水與雨水一起流了。稍后，又是一場(chǎng)暴雨，從一大清早就下起來(lái)了。陳學(xué)飛想起附近幾位老年村民，從床上一骨碌起來(lái)，披上雨衣就沖出警務(wù)室去，果然，那些老年村民生怕稻田被淹，正在雨中忙碌。陳學(xué)飛自小在農(nóng)村長(zhǎng)大，懂農(nóng)活，又正值壯年，忙乎起來(lái)自然利索，讓那些老年村民禁不住都笑出了呵呵。誰(shuí)料想，這邊的危情剛剛排除，那邊卻來(lái)了告急：一口近80畝的魚(yú)塘漫了水，那些白水魚(yú)、昂刺魚(yú)正活泛著伺機(jī)流竄。魚(yú)塘老板心急如焚。陳學(xué)飛一打手機(jī)，20多個(gè)輔警先后趕來(lái)，忙著挖泥裝草包，將魚(yú)塘的堤壩加高。這一忙就忙到了中午時(shí)分，等到再回進(jìn)警務(wù)室，自己活脫脫地成了一條剛從水里撈起來(lái)的魚(yú)。此時(shí)，想起“警民魚(yú)水情”這句話，他覺(jué)得自己真是“身臨其境”了。

香花橋派出所“駐村”民警顧斌云樂(lè)做“老娘舅”，在郟一村是出了名的：那天上午，某公司的工人孫某在室外露天雨棚進(jìn)行防銹作業(yè)時(shí)，不慎從3米多高的鐵梯上跌至地面，隨即被送往醫(yī)院搶救室急救。他一聽(tīng)說(shuō)情況后，在第一時(shí)間趕去，得知了孫某經(jīng)搶救無(wú)效死亡的消息。在安慰了孫某妻子后，他又趕去村里，他知道，假如不能圓滿解決好這件事情，矛盾就會(huì)升級(jí)。果然，等到他會(huì)同村領(lǐng)導(dǎo)以及安監(jiān)部門(mén)工作人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，孫某的妻子和5個(gè)親戚、10個(gè)同鄉(xiāng)已經(jīng)堵在公司大門(mén)口哭鬧，還有前來(lái)圍觀并發(fā)表各自意見(jiàn)的一大群人。個(gè)子不高的他立刻淹沒(méi)在了人群之中，可他安撫家屬的“大嗓門(mén)”卻穿過(guò)人群傳至現(xiàn)場(chǎng)每一個(gè)人的耳中，促使家屬們同意去公司會(huì)議室詳談善后事宜。顧斌云一點(diǎn)一點(diǎn)記下了家屬們的要求，同時(shí)站在道義的立場(chǎng)上，出面與公司進(jìn)行溝通，讓死者家屬?gòu)男牡桌锔惺芰怂恼嫘?，很快就尸體處理以及賠償金與公司達(dá)成了一致意見(jiàn)。同樣，一樁校園糾紛也是在他多次調(diào)解下才得以解決的：一家民辦小學(xué)的學(xué)生小凌在上體育課時(shí)意外摔傷，導(dǎo)致右手骨折，學(xué)生家長(zhǎng)與校長(zhǎng)電話溝通時(shí)又發(fā)生分歧，于是，學(xué)生父親及家屬10余人趕到該校，揚(yáng)言校方不妥善處理，就將封鎖學(xué)校大門(mén)。他一得知消息，連夜進(jìn)行了家訪，傾聽(tīng)訴求，同時(shí)進(jìn)行法律告知。隨后，他又與學(xué)校進(jìn)行了及時(shí)溝通，使學(xué)校不僅派出老師上門(mén)進(jìn)行輔導(dǎo)，而且作出了合理補(bǔ)償，不安定因素也因此得以消除。

在金澤鎮(zhèn)育田村，誰(shuí)都說(shuō)“駐村”民警徐峰是細(xì)心人、也是熱心人：金澤鎮(zhèn)育田村原屬西岑轄區(qū)，自西岑撤鎮(zhèn)、西岑派出所與金澤派出所合署辦公后，轄區(qū)老百姓辦理個(gè)人事務(wù)必去到金澤派出所辦理。西岑與金澤社區(qū)相距12公里，沒(méi)有公交直達(dá)，即使騎電動(dòng)車(chē)，單程也得半小時(shí)以上。如果缺少了什么材料，還要來(lái)來(lái)回回地反復(fù)折騰，非常煩人，尤其對(duì)轄區(qū)老年人來(lái)說(shuō)，更是怨言不斷。徐峰“駐村”后，記住了村民們的抱怨，也記住了他們的心愿。他作出了一個(gè)決定，由村代銷(xiāo)店收集匯總要辦事的村民名單及材料，然后交由自己審核，再安排車(chē)輛上門(mén)接村民中的老人和殘疾人去派出所辦理事務(wù)，辦完事情后再送他們回家。這樣，對(duì)自己來(lái)說(shuō)，麻煩是增添了不少，但是，畢竟是解決了村民面臨的“最后一公里”問(wèn)題。當(dāng)然，那些老年村民不懂什么叫“最后一公里”。在他們看來(lái)，來(lái)回明擺著的就是24公里，不過(guò)，貼心了，就沒(méi)有距離，因此，都說(shuō)“警察比自己兒子還好”。

真要說(shuō)起來(lái)，這些瑣瑣碎碎的事都不是一個(gè)“駐村”民警的分內(nèi)事，但若是從自家人的角度來(lái)說(shuō)，卻又是實(shí)實(shí)在在的自家事。這不，就連出租屋的房租討不到，房東也會(huì)去找他們；甚至地里少了幾根甘蔗、家里走失了一只雞，村民們都會(huì)去找他們……“老百姓把我們當(dāng)成自己人，也就會(huì)誠(chéng)心誠(chéng)意地來(lái)幫我們?！薄榜v村”民警們的肯定終于變成了他們的篤定：這種幫，體現(xiàn)在人口管理上，可以使他們能夠隨時(shí)掌握流動(dòng)人口情況。因?yàn)榍嗥謱偃丝趯?dǎo)入?yún)^(qū)，來(lái)這里租屋的外來(lái)人口多、流動(dòng)性大，除了人口協(xié)管員上門(mén)采集人口信息外，不少房東還會(huì)主動(dòng)來(lái)找“駐村”民警，告知租屋人員的變動(dòng)情況，就算房東不說(shuō)，周?chē)拇迕褚矔?huì)來(lái)說(shuō)。這種幫，體現(xiàn)在糾紛調(diào)解上，可以讓他們?cè)诿茈p方一致信任的基礎(chǔ)上，一錘定音，使糾纏不休的問(wèn)題迎刃而解。這種幫，體現(xiàn)在查案破案上，就是村民們自覺(jué)地成為了他們的“眼線”和“幫手”。

消息的傳遞就是對(duì)“駐村”民警“人頭熟”的一次最好的印證——

那天，一位村民來(lái)到蒸夏警務(wù)室報(bào)案，說(shuō)是從家里出來(lái)到場(chǎng)地上收衣服，前后不過(guò)10分鐘時(shí)間，再回進(jìn)家門(mén)，發(fā)現(xiàn)放在桌子上的一部手機(jī)被偷了?！榜v村”民警陳學(xué)飛調(diào)閱了附近的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)了嫌疑人的身影，再一路尋下去，嫌疑人的蹤跡卻消失在長(zhǎng)途汽車(chē)站了。這里有通往多處的長(zhǎng)途汽車(chē)，而并不是每條線路的長(zhǎng)途汽車(chē)都裝有監(jiān)控探頭，這樣，也就無(wú)法再查下去了。不過(guò)，陳學(xué)飛并沒(méi)有就此放棄，他截了圖，讓周邊的店主、攤主多加關(guān)注。沒(méi)過(guò)兩天，一家聯(lián)華超市加盟店的老板娘就給他來(lái)了電話：“陳警官啊，你要尋的人現(xiàn)在正在小蒸蘭州拉面店，你快來(lái)！”陳學(xué)飛立即帶了協(xié)管員趕過(guò)去，呵，那個(gè)對(duì)象正坐在店堂里津津有味地吃面呢，一抬頭看到面前站著一位警察，老半天都沒(méi)有回過(guò)神來(lái)，他始終想不通警察是怎么找到他的。

那天，光聯(lián)村“駐村”民警徐為民在日常工作中，發(fā)現(xiàn)居住在徐南路某弄某號(hào)某室的一個(gè)名叫倪健的人員因涉嫌尋釁滋事被列為逃犯，于是，立即帶人前往。可此人平時(shí)行蹤不定，很少在租借的房屋里居住，故一時(shí)無(wú)法抓獲。隨即，徐為民就安排了村民中信息員進(jìn)行監(jiān)控，他相信，只要那個(gè)逃犯回進(jìn)這個(gè)屋子來(lái)，前腳進(jìn)，后腳就會(huì)有村民前來(lái)報(bào)告。一天過(guò)去了，一個(gè)星期過(guò)去了，終于在第9天的夜里，傳來(lái)了消息：那間屋子的燈亮了！徐為民帶了協(xié)管員趕至現(xiàn)場(chǎng)，果然聽(tīng)見(jiàn)了門(mén)內(nèi)的動(dòng)靜，他讓此人配合開(kāi)門(mén)檢查，遭到了拒絕，他聯(lián)系房東前來(lái)開(kāi)門(mén)，可房門(mén)卻被反鎖。原本可以踹門(mén)進(jìn)去抓捕，但他不愿讓房東遭受損失，反正已經(jīng)實(shí)施了包圍，不怕逃犯逃到天上去。一個(gè)多小時(shí)的法制教育和后果告知，終于使逃犯倪健意識(shí)到在劫難逃，不得不開(kāi)了門(mén)。被徐為民帶回派出所后，倪健問(wèn)的第一句話就是：“我剛剛才進(jìn)門(mén)，你怎么就知道了？”

有“駐心”，就有“地頭熟”。

練塘派出所“駐村”民警陳學(xué)飛當(dāng)時(shí)所管轄區(qū)包括蒸夏、東泖、星浜三個(gè)村以及半個(gè)練塘工業(yè)園區(qū)，總面積達(dá)11平方公里，比原來(lái)的靜安區(qū)還大了三分之一。農(nóng)村的路與城區(qū)的路不同，陳學(xué)飛歸納過(guò)八個(gè)字，叫作“村村有路、家家有路”，也就是說(shuō)，大路套小路，小路連小路，假如不熟悉路的人進(jìn)去，沒(méi)有當(dāng)?shù)厝藥?，肯定?huì)繞東繞西，繞成一只熱鍋上的螞蟻。難得來(lái)一次的人繞成一只螞蟻還情有可原，要是“駐村”民警也繞成一只螞蟻可真是笑話奇談了，因此，“地頭熟”應(yīng)該是而且必須是“駐村”民警的基本功。

陳學(xué)飛的“地頭熟”來(lái)自勤跑。練塘派出所特地為他配置了一輛電動(dòng)車(chē)，他自己為自己配置了一輛私家車(chē)，私家車(chē)可以用來(lái)跑大路，電動(dòng)車(chē)則可以用來(lái)繞小路。勤跑還須勤記，很快地，他的心里就有了一張轄區(qū)交通圖。他不僅能夠說(shuō)出哪條大路上有幾條小路，哪幾條小路上有什么叉路，而這些叉路又分別通往何處，而且能夠說(shuō)出哪條路的兩側(cè)有哪些店鋪、哪些房屋，有哪些會(huì)被忽視的角角落落。

說(shuō)來(lái)有趣，那天與協(xié)管員一起騎電動(dòng)車(chē)去一個(gè)叫夏莊涇的地方了解出租屋人口情況，協(xié)管員滿以為自己熟門(mén)熟路，到了附近，徑直朝前行駛，突然發(fā)覺(jué)陳學(xué)飛“丟”了，回頭一看，陳學(xué)飛正在一條小路口等他，說(shuō)是可以在這里抄近路。協(xié)管員感覺(jué)好生奇怪，這條小路只有住在夏莊涇的村民才會(huì)走，陳警官哪能也會(huì)這樣熟悉？陳學(xué)飛笑說(shuō)：“我有整個(gè)轄區(qū)的‘八卦陣圖’?！薄暗仡^熟”成了陳學(xué)飛的優(yōu)勢(shì)，若是村民報(bào)警或反映情況，只要一說(shuō)什么地方，他就可以馬上作出反應(yīng)，那里的大路小路、那里的屋前屋后就都在眼前了。

那次的“甕中捉鱉”，更是讓轄區(qū)的聯(lián)防隊(duì)員和協(xié)管員佩服得五體投地——

那時(shí)，陳學(xué)飛剛“駐村”不久，聽(tīng)說(shuō)小蒸地區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一系列翻陽(yáng)臺(tái)入室盜竊案，因?yàn)橐恢睕](méi)有破案，坊間謠言四起，甚至還傳言嫌疑人手中有“迷魂香”，一聞就會(huì)讓人失去知覺(jué)，老半天都醒不過(guò)來(lái)。他不信這個(gè)邪，但要讓當(dāng)?shù)卮迕癫恍胚@個(gè)邪，就必須破案給他們看。他通過(guò)一次次實(shí)地勘查，不僅摸清了這個(gè)盜竊團(tuán)伙的人數(shù)，以及作案規(guī)律，而且作出了研判：他們十分熟悉小蒸地形，每次作案后都是沿著小路四散逃跑的。陳學(xué)飛心想，你們是“地頭熟”，我比你們更熟，只要你們?cè)僮靼?，看你們往哪里逃！那天凌?點(diǎn)左右，小蒸地區(qū)又來(lái)了報(bào)警電話，他一邊飛速趕去現(xiàn)場(chǎng)，一邊指揮聯(lián)防隊(duì)員和協(xié)管員對(duì)周邊大小路口實(shí)施布控。盡管犯罪團(tuán)伙作案后還是實(shí)施了分散逃跑計(jì)劃，但最終都沒(méi)有逃脫陳學(xué)飛的“八卦陣”：先是一個(gè)犯罪嫌疑人在蘆潼攪拌站附近小路上被設(shè)卡守候的聯(lián)防隊(duì)員抓個(gè)正著；與此同時(shí)，陳學(xué)飛沿著另一個(gè)犯罪嫌疑人的逃跑方向追去，在泖河邊的樹(shù)林里發(fā)現(xiàn)了賊影，賊影依仗著“地頭熟”七拐八彎地跑，可哪里甩得了比“地頭熟”還熟的“地頭更熟”。陳學(xué)飛緊追不舍，一直追了5公里，賊影終于癱倒在了一片菜花地里；此后，陳學(xué)飛又帶隊(duì)尋蹤而去，在一個(gè)出租屋里抓獲了另外兩名已經(jīng)睡覺(jué)的犯罪嫌疑人。在抓捕行動(dòng)中，這些曾經(jīng)猖獗一時(shí)的盜竊團(tuán)伙成員無(wú)一漏網(wǎng)。

而“駐村”民警朱春磊還把“地頭熟”延伸到了居民小區(qū)樓房的過(guò)道里——

那天，家住白鶴鎮(zhèn)啟航城小區(qū)的居民倪某來(lái)到新江村警務(wù)室報(bào)案，稱(chēng)自己放置在小區(qū)3號(hào)樓天臺(tái)南面中間位置的兩盆盆景被盜，被盜盆景價(jià)值4000余元。朱春磊接報(bào)后，初步判斷此案系由熟悉小區(qū)情況的內(nèi)部居民所為，他隨即前往物業(yè)調(diào)看3號(hào)樓底樓出入大廳監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)，當(dāng)日上午確有一男兩女共三人帶著盆景經(jīng)出入大廳離開(kāi)3號(hào)樓，但由于其離開(kāi)大樓后即進(jìn)入監(jiān)控盲區(qū)，無(wú)法再實(shí)施視頻跟蹤?？僧?dāng)他再次回放監(jiān)控錄像時(shí)，細(xì)心的他終于有了意外發(fā)現(xiàn)。原來(lái)三人在經(jīng)過(guò)門(mén)禁前，是從門(mén)禁右側(cè)通往底樓住戶的過(guò)道走出，他熟知該樓過(guò)道，也知道右側(cè)過(guò)道旁邊上只住有101室、102室兩戶住戶，而一般人并不會(huì)走出這樣的路徑來(lái)。如此看來(lái)，一男兩女中有人極有可能是101室或102室的居民。心里有了底，他就抓住這條線索立即對(duì)這兩戶住戶進(jìn)行查訪。當(dāng)敲開(kāi)102室房門(mén)時(shí)，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)在他眼前的居民任某就是監(jiān)控畫(huà)面中的一個(gè)女性！據(jù)任某交代，與其一同作案的還有王某、梁某兩人。當(dāng)報(bào)案人從白鶴派出所領(lǐng)回失而復(fù)得的兩盆盆景時(shí)，在感激連連之余，更是稱(chēng)奇不已。

3

有“駐心”，也就有“探頭熟”。

要說(shuō)這里的村民有意思，還真是有意思：盡管房屋年久失修，但裝探頭熱情卻是有增無(wú)減，為了加強(qiáng)防范，不少人家都在院子門(mén)口或過(guò)道里安裝了簡(jiǎn)易的監(jiān)控設(shè)備。民警陳學(xué)飛一“駐村”，一發(fā)現(xiàn)這個(gè)“秘密”，心里就有了一種“為我所用”的欣喜。在這種欣喜中，他就一個(gè)一個(gè)看、一個(gè)一個(gè)記，成了蒸夏轄區(qū)的“探頭熟”。

一個(gè)案件的偵破，印證了他的“探頭熟”——

那天，轄區(qū)某雜貨店發(fā)生一起盜竊案，嫌疑人假裝買(mǎi)東西，趁女店主轉(zhuǎn)身取貨之際，從收銀臺(tái)里偷走了3000多元現(xiàn)金。案值雖然不大，但對(duì)于每天賺不了幾個(gè)錢(qián)的小雜貨店來(lái)說(shuō)，卻不是一筆小數(shù)目。女店主報(bào)案時(shí)涕淚俱下，一再懇求陳學(xué)飛一定要抓住這個(gè)竊賊。竊賊在作案現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有留下任何痕跡，而雜貨店里又沒(méi)有安裝監(jiān)控設(shè)備，破案希望十分渺茫。陳學(xué)飛現(xiàn)場(chǎng)勘查后走出雜貨店，突然靈光一現(xiàn)：店里沒(méi)有監(jiān)控錄像，但附近就有監(jiān)控錄像。沒(méi)錯(cuò)，在雜貨店附近的一戶村民家，他通過(guò)監(jiān)控錄像看見(jiàn)了一個(gè)場(chǎng)景：一個(gè)穿著白底黃花連衣裙的女青年，朝雜貨店走過(guò)去沒(méi)幾分鐘，又折返了回來(lái)。而在另一戶村民家的監(jiān)控錄像里，他又看見(jiàn)了另一個(gè)場(chǎng)景：這個(gè)女青年一邊走一邊往兜里塞錢(qián)，神情慌張。此人有重大作案嫌疑！只可惜頭發(fā)遮住了她的大半個(gè)臉。他讓外口協(xié)管員辨認(rèn)，外口協(xié)管員說(shuō)他看見(jiàn)有人穿過(guò)這樣的連衣裙，此人姓楊，住得并不太遠(yuǎn)。陳學(xué)飛隨即讓外口協(xié)管員帶去楊家。那個(gè)楊某正在洗衣服，而那件白底黃花連衣裙就浸泡在盆里，一看警察找上門(mén)來(lái)，得知事情敗露，她的臉色頓時(shí)也變成了一片白底黃花。

一個(gè)花木盜竊案的偵破，同樣印證了其他“駐村”民警的“探頭熟”——

那天，有群眾前來(lái)報(bào)案稱(chēng)：其原先居住在福泉山村山前某號(hào)，動(dòng)遷后仍將一棵祖?zhèn)靼倌旯鸹?shù)留種于房屋的南側(cè)，當(dāng)天準(zhǔn)備將桂花樹(shù)移走時(shí)，竟發(fā)現(xiàn)連樹(shù)影都不見(jiàn)了，只剩一個(gè)大坑。經(jīng)估算，該樹(shù)的價(jià)值約為人民幣10萬(wàn)余元。接報(bào)后，“駐村”民警顧斌云開(kāi)始覺(jué)得難題來(lái)了，因?yàn)榘赴l(fā)地所處區(qū)域早已完成動(dòng)拆遷，沒(méi)有路面監(jiān)控可尋，也不可能有目擊證人。稍一思索，眼前馬上就有了光亮：在村口一處廠房?jī)?nèi)安裝有監(jiān)控探頭。要把一棵古樹(shù)運(yùn)走，必然會(huì)用車(chē)，必然會(huì)經(jīng)過(guò)村口。經(jīng)過(guò)連續(xù)數(shù)小時(shí)的監(jiān)控回放和縝密分析，他終于將目標(biāo)鎖定在一輛可疑的卡車(chē)上。盡管鏡頭模糊，但通過(guò)不同視角反復(fù)查看，還是能夠看清卡車(chē)的車(chē)牌號(hào)碼。憑借車(chē)牌號(hào)碼，他順利地尋找到了該車(chē)的車(chē)主李某。經(jīng)詢(xún)問(wèn)，李某不得不交代了與老鄉(xiāng)姚某等三人用卡車(chē)到福泉山村山前盜運(yùn)桂花樹(shù)的過(guò)程。

其實(shí)，對(duì)于自己成為這樣的“探頭熟”，青浦的“駐村”民警并不滿足。在農(nóng)村地區(qū)，監(jiān)控探頭“布點(diǎn)稀、錄像少、覆蓋率低”的現(xiàn)象十分普遍，就算村民自裝了一些簡(jiǎn)易的監(jiān)控設(shè)備，還是沒(méi)有改變這種基本格局。在建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的過(guò)程中，要有效、長(zhǎng)效地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)治安的全面防控，必然要走科技強(qiáng)警之路，誰(shuí)都想從根本上改變這一落后現(xiàn)象，在更高的起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)轄區(qū)的平安建設(shè)。

先行“駐村”試點(diǎn)的陳學(xué)飛先行了一步。

蒸夏村委會(huì)支持了他的想法。于是，陳學(xué)飛依靠他的“地頭熟”，確定了43個(gè)技防監(jiān)控探頭的安裝位置，因?yàn)檫@43個(gè)技防監(jiān)控探頭加上村民所有的簡(jiǎn)易監(jiān)控設(shè)備，已經(jīng)足以覆蓋整個(gè)轄區(qū)的主要路段以及重要部位；陳學(xué)飛依靠他的“人頭熟”，又挨家挨戶地做通了與監(jiān)控立桿相關(guān)的村民的工作，因?yàn)橛行┝U緊靠村民的房屋，還要借用村民家的電源。

前期工作告一段落，請(qǐng)來(lái)專(zhuān)業(yè)公司估算了一下工程費(fèi)用，大概在20萬(wàn)元，村委會(huì)面有難色。陳學(xué)飛就向村委會(huì)明確：涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)的部分，一定要請(qǐng)熟悉的專(zhuān)業(yè)人士、以最低價(jià)位來(lái)做，其他苦活、累活都由他和協(xié)管員包了，包括監(jiān)控立桿上的打洞，包括豎監(jiān)控立桿時(shí)的挖坑，包括運(yùn)輸和攪拌立桿時(shí)所需的水泥、黃沙、石子，絕不花費(fèi)村里的一分一厘……從2013年底開(kāi)始施工，到2014年8月完工，不僅把總體費(fèi)用控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，而且保證了新安裝的圖像監(jiān)控在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮最大效能：“犯罪活動(dòng)看得到、犯罪證據(jù)捏得牢、犯罪嫌疑人跑不了”。

布點(diǎn)是自己布的，立桿是自己立的，調(diào)試是自己調(diào)試，陳學(xué)飛理所當(dāng)然地成為了43個(gè)技防監(jiān)控探頭的“探頭熟”。

那天下午，陳學(xué)飛接到一個(gè)裴姓村民的報(bào)警，說(shuō)是家中被盜價(jià)值600多元的皮夾克一件，還有皮夾克里裝著的3150元現(xiàn)金。接報(bào)后，他開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查，并且調(diào)閱了周邊的監(jiān)控圖像，嫌疑人很快就原形畢露：那天，嫌疑人多次出現(xiàn)在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)；隨后，空手進(jìn)入裴姓村民家中；不一會(huì)兒，嫌疑人穿著裴姓村民新買(mǎi)的皮夾克出來(lái)；在路上脫去自己的舊衣服，重新穿上偷來(lái)的皮夾克，戴上一副墨鏡，然后騎著一輛擋泥板上有小李車(chē)行字樣的紅色電動(dòng)車(chē)，沿新朱楓公路往蒸淀方向駛?cè)ァ悓W(xué)飛又通過(guò)排摸小蒸、蒸淀的電動(dòng)車(chē)行，很快就鎖定了對(duì)象，此人在三個(gè)月前以分期付款的方式在蒸淀小李車(chē)行購(gòu)買(mǎi)過(guò)一輛同款的紅色電動(dòng)車(chē)，而此人又有多次盜竊前科。

“駐心”，也“聯(lián)勤”

一心一意的“駐村”實(shí)踐，可以讓每個(gè)“駐村”民警把自己的故事說(shuō)得頭頭是“道”。

“道”，既是以“駐村”勤務(wù)模式強(qiáng)化社區(qū)民警專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作和基層自治組織的雙贏之“道”，更是整合群防群治隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安由事后處置向超前防范、由重治標(biāo)向重治本轉(zhuǎn)變，保障轄區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)之“道”。

1

警力有限，民力無(wú)窮。

在金澤鎮(zhèn)，不僅完成了轄區(qū)9個(gè)駐村警務(wù)室建設(shè)，而且從基層社會(huì)治理資源統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)支撐的角度出發(fā)，創(chuàng)新實(shí)施了警務(wù)室、人口綜合管理辦公室、網(wǎng)格化辦公室、平安工作站“四站合一”模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理一體化格局。為了全力支撐“駐村”民警開(kāi)展工作，金澤鎮(zhèn)還將原先各自為政的社區(qū)保安、綜治協(xié)管、社區(qū)綜合協(xié)管、群防群治隊(duì)伍以及網(wǎng)格化管理人員全部整編為網(wǎng)格巡查輔助力量，按村劃分給“駐村”民警，跟隨“駐村”民警開(kāi)展工作。

在趙巷鎮(zhèn)方夏村，“駐村”民警依托“大聯(lián)勤”向社區(qū)延伸的優(yōu)勢(shì)，有效整合村級(jí)層面的社保隊(duì)員、綜合協(xié)管員、聯(lián)勤志愿者隊(duì)伍，分3個(gè)片區(qū)、設(shè)置20個(gè)巡邏必到點(diǎn)開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡邏，提高了見(jiàn)警率和可疑情況發(fā)現(xiàn)率；在金澤鎮(zhèn)陳東村，“駐村”民警針對(duì)轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶多、養(yǎng)殖面積廣的特點(diǎn)，組織社保隊(duì)員、村治安積極分子、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶業(yè)主組成“聯(lián)合護(hù)塘隊(duì)”，以輪流值夜的形式開(kāi)展聯(lián)合護(hù)塘巡邏；在徐涇鎮(zhèn)光聯(lián)村，“駐村”民警針對(duì)緊鄰大虹橋、村里房屋出租多的情況，采取了建設(shè)監(jiān)控室、封閉小區(qū)措施，對(duì)出入口實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，同時(shí)，還發(fā)揮外來(lái)流動(dòng)黨員的作用，組織他們參與晚間的志愿者巡邏。

2

借力助力，也讓“駐村”民警如虎添翼。

在白鶴鎮(zhèn)新江村，常住人口僅300多戶1200人，但外來(lái)人口卻達(dá)到了4000之多，其中大部分人都在昆山花橋打工。原來(lái)，新江村與昆山花橋交界，昆山花橋通了地鐵后，房?jī)r(jià)飆升，租房?jī)r(jià)格也水漲船高，因此，在昆山花橋打工的人就逐漸遷移到新江村來(lái)居住。白鶴派出所“駐村”民警朱春磊就與花橋派出所建立了協(xié)作機(jī)制，不僅定期碰面溝通警情，而且實(shí)現(xiàn)了資源共享。不久前，新江村發(fā)生一起敲詐勒索案，根據(jù)案中留下的線索，朱春磊并沒(méi)有在當(dāng)?shù)氐馁Y料庫(kù)里搜到相關(guān)案犯的信息。他靈機(jī)一動(dòng)，隨即就與花橋派出所聯(lián)系，果然就發(fā)現(xiàn)了相關(guān)案犯的蹤跡。

在香花橋街道郟一村，村民更少，才25戶，而企業(yè)卻有160多個(gè)。企業(yè)多，矛盾糾紛就多?！榜v村”民警顧斌云就與相關(guān)部門(mén)搭建了矛盾糾紛聯(lián)席會(huì)平臺(tái)，每月召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)情況，并分別在事前、事中、事后介入各種矛盾糾紛的調(diào)處，有效地維護(hù)了相關(guān)工業(yè)園區(qū)和加工區(qū)的正常秩序和治安穩(wěn)定。

趙巷派出所“駐村”民警金培林在走訪轄區(qū)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)方夏村劉夏有一個(gè)從事金屬表面加工處理的私人小作坊，經(jīng)常將生產(chǎn)廢水偷排在村內(nèi)一小河浜內(nèi)，對(duì)周邊的環(huán)境造成嚴(yán)重污染。環(huán)境污染類(lèi)案件具備一定的專(zhuān)業(yè)性，公安機(jī)關(guān)平時(shí)處理的相關(guān)案件并不多，而金培林從警以來(lái)經(jīng)手過(guò)的類(lèi)似案件更是少之又少?？森h(huán)境污染關(guān)乎村民健康安全，他下定決心要一查到底。于是，首先通過(guò)實(shí)地走訪，鎖定了該作坊老板的身份信息，隨后，又與區(qū)環(huán)保部門(mén)聯(lián)系，就調(diào)查取證及法律適用等方面的問(wèn)題進(jìn)行溝通。在他的帶領(lǐng)下，環(huán)保工作人員來(lái)到疑似被污染小河浜開(kāi)展調(diào)查取樣，經(jīng)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)鑒定，該金屬加工作坊通過(guò)滲坑排放的廢水PH值高達(dá)13.1，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放限值，涉嫌污染環(huán)境罪。趙巷派出所立即對(duì)此案立案?jìng)刹椋?，將已?jīng)聞風(fēng)外逃的嫌疑人趙某抓捕歸案。

一個(gè)“防管控一體”“警社民共推”的社會(huì)治安防控體系正在青浦基層農(nóng)村形成——

在人口管理上，市局對(duì)分局的人口信息3天之內(nèi)更新率要求是90%，分局對(duì)派出所的要求是95%，而青浦“駐村”民警對(duì)自己提出的要求是99%，但是在實(shí)際工作中，他們卻往100%上靠；在矛盾糾紛調(diào)處上，他們堅(jiān)持公平公正，通過(guò)調(diào)解、化解，不讓一起矛盾糾紛出村；在治安管控中，各類(lèi)案件的接報(bào)數(shù)和發(fā)案數(shù)都較“駐村”前有了明顯下降。

大都市里的“駐村”試點(diǎn)已有4年半時(shí)間，大都市里的“駐村”民警展現(xiàn)了他們的別樣風(fēng)采，看來(lái)，真可以拍一部電影了，肯定精彩。

發(fā)稿編輯/姬鴻霞